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黨的十五大政治報(bào)告，首次確立了依法治國的綱領(lǐng)。1999年憲法修正案又明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”在黨和國家的高度重視下，通過努力，法制建設(shè)在中國已取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，在一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家里，企望用五十多年的時間，尤其是我國的法制建設(shè)真正發(fā)軔于七十年代末，在這短短的時期內(nèi)，就建立起先進(jìn)發(fā)達(dá)的法治社會，只是一種良好的愿望罷了。在當(dāng)今，權(quán)大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發(fā)生。這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了法制建設(shè)的進(jìn)程。此類問題的產(chǎn)生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在相當(dāng)多公民的頭腦中，包括一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視法律為馭民之工具，無視法律的崇高地位，法律對己有利時便用，無益時就不執(zhí)行。媒體報(bào)道：四川某縣一位負(fù)責(zé)人，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時，這位“大人”竟自恃“權(quán)威”，號令檢察官：不經(jīng)我批準(zhǔn)，不準(zhǔn)逮捕。后又百般阻擾，結(jié)果自己也因犯妨害公務(wù)罪而鋃鐺入獄。此類毫無法治觀念的官員，在現(xiàn)實(shí)生活中，恐不少見。為了推進(jìn)“依法治國”的進(jìn)程，筆者深感到，在我們的社會里，應(yīng)大力倡導(dǎo)“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。如果在公民中，尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國的市場經(jīng)濟(jì)（也是法治經(jīng)濟(jì)）將日趨完善發(fā)達(dá)，中國的前途將更加輝煌燦爛。正如同志于1996年2月8日在聽取了中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員王家福講授的《關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的理論和實(shí)踐問題》后指出：“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，一個重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。思想是行動的先導(dǎo)。干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)；公民自覺守法、依法維護(hù)國家利益和自身權(quán)益是依法治國的重要基礎(chǔ)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進(jìn)程。”①因此，在當(dāng)今，強(qiáng)調(diào)在全社會牢固樹立法律至上的觀念，意義十分重大。而要樹立起這一觀念，首先必須認(rèn)清提出這樣一個論斷的事實(shí)、法律及理論的根據(jù)。

1、沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會可言，這是歷史的深刻教訓(xùn)。1949年2月，新中國成立前夕，我們就徹底廢除了國民黨統(tǒng)治時期的法律體系。但是由于我們黨對法治的重要性及必要性缺乏深刻的認(rèn)識，更多倡導(dǎo)的是人治思想，因此，在“破”的同時，并未真正重視新中國的法制建設(shè)工作。當(dāng)時，黨內(nèi)外普遍認(rèn)為，法律是政治的工具、階級斗爭的武器。當(dāng)感到有用時，就重視法律的制定。當(dāng)認(rèn)為價(jià)值不大時，就將其棄之一旁。建國不久，國家領(lǐng)導(dǎo)人感到國家的政治體制亟需法律來加以確定，便于1954年9月份，召開了第一屆全國人民代表大會，制定了《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。但從1957年開始至1976年，由于所謂階級斗爭的需要，黨和國家由開始輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，《憲法》名存實(shí)亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的悲劇，更是法制建設(shè)的悲劇。據(jù)1980年最高人民法院院長江華所作的《最高人民法院工作報(bào)告》中談到復(fù)查糾正中冤假錯案透露的數(shù)字，“”期間全國共判處刑事案件120余萬多件。到1980年6月底，各級法院已復(fù)查113萬件（其中，反革命案件27萬件，普通刑事案件86萬多件）。改判糾正了冤假錯案25萬多件，涉及當(dāng)事人約26.7萬多人。反革命案件中冤假錯案比例約占64%，有些地區(qū)達(dá)70%——80%。普通刑事案件中冤假錯案比例占9%。在改判糾正的反革命案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件2.6萬多件，涉及2.8萬多人。②這種肆意踐踏法治的歷史，固然有深刻的的社會歷史原因，但與國家領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民群眾視法律為手中的工具，輕視法律的觀念，是密不可分的。可見，沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會的存在。

2、樹立法律至上的觀念，也就是維護(hù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅不相矛盾，而是高度統(tǒng)一的。一是我國的根本大法《憲法》明確規(guī)定了四項(xiàng)基本原則，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》充分肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，不斷完善社會主義各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”憲法是母法，任何其他法律都不得與之相抵觸。因此，樹立法律至上的觀點(diǎn)，也就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是顯而易見的。二是共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，而法律也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，集中體現(xiàn)了人民的根本利益，因此，樹立法律至上的觀念，是與黨的性質(zhì)是一致的。1979年中共中央了一個保證法律實(shí)施的文件，即《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，其中說：“國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)，首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和威信。”關(guān)于確立法律至上地位與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的關(guān)系問題，十五大政治報(bào)告做了科學(xué)的說明：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”對此，法學(xué)博士郝鐵川講得好：“依法治國意味著人民通過法定的民主程序?qū)χ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位的確認(rèn)、對黨的執(zhí)政權(quán)利的新的配置。”③所以，我們說，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念，忠實(shí)于法律，便是忠實(shí)于黨，便是充分實(shí)踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實(shí)代表。違背法律，便是違背了人民的根本利益，便是對黨的一種背叛行為。

3、法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》所確立的。憲法在序言中規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動原則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”第五條又規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”在這里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因?yàn)槿魏谓M織和個人沒有法外特權(quán)，必然是以法前平等為必要條件的。而法律至上則是法律面前人人平等的邏輯結(jié)論。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨本身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒有一絲一毫的超越法律之外的特權(quán)。可見，法律至上，是由國家根本大法和黨的最高章程所確定的。

4、法是人民意志、利益的體現(xiàn)，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民利益至上是內(nèi)容。我國的法律，都是代表人民利益的國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的，其內(nèi)容是反映了人民的長遠(yuǎn)、整體利益，是為了維護(hù)人們正常的學(xué)習(xí)、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護(hù)法律，便是維護(hù)人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益；損害法律，便是損害人民利益。對此，董必武同志指出：“我們國家法制是人民意志的表現(xiàn)，所以，違反國家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會化法令時曾指出：‘大多數(shù)人的意志，對我們來說，永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于背叛革命’列寧這段話，對我們有極深刻的教育意義。”④因此，樹立法律至上觀念，便是樹立了人民利益至上的觀念。一個踐踏法律的人，是從來不會把人民利益放到至高無上的位置上的。

5、樹立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權(quán)力，才能真正建立法治社會。眾所周知，現(xiàn)代法治社會的一個重要標(biāo)志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。郝鐵川說：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實(shí)施，而是權(quán)大還是法大。具體說，當(dāng)法律與掌權(quán)者的個人意志發(fā)生沖突時，是法最終控制、支配個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治與法治的根本區(qū)別，通俗說來，就是能不能管住‘一把手’。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治。”又說：“中國法治的關(guān)鍵是：管住‘一把手’！絕不允許任何一個不受制約的權(quán)力的存在！”⑤之所以要用法律來制約權(quán)力，是因?yàn)闄?quán)力具有特殊性和人格化的特點(diǎn)，任何一種權(quán)力都是要有人去實(shí)施的，而生活在社會中的人，都有自己的利益和感情，權(quán)力往往會被使用不當(dāng)和濫用。西方政治學(xué)公認(rèn)：權(quán)力有絕對腐敗的趨勢，而沒有制約的權(quán)力絕對腐敗。而法律，是治吏、約束權(quán)利的最好方法。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權(quán)壓法，用權(quán)弄法，那么，權(quán)力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會被濫用，社會就無法治可言。因此，樹立法律至上的觀念，用法律來制約權(quán)力，才能使公權(quán)真正為老百姓服務(wù)，才能建設(shè)真正的法治社會。

英國著名法官丹寧在他的判說，“對這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權(quán)有勢，我都要用上托馬斯富勒300年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學(xué)者說得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會主義民主制度上的，體現(xiàn)了社會公平與正義原則的法律制度為載體，必須以法律至上權(quán)威為核心。”⑦在推進(jìn)依法治國的今天，我們每一位公民、尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立法律至上的觀念。作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，我們的檢察官們，更要牢固樹立這一法治精神。因?yàn)椋覀兗缲?fù)著維護(hù)法律統(tǒng)

一、正確實(shí)施的重任。我們?nèi)绻麤]有法律至上的觀念，沒有為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)而勇于拼搏乃至獻(xiàn)出自己一切的大無畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。一名優(yōu)秀的檢察官無不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”的法的忠實(shí)的奴仆和忠誠的衛(wèi)士。新晨

注：

①《中共中央法制講座匯編》，中華人民共和國司法部、全國普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁。

②《第五屆全國人民代表大會第二次會議文件匯編》，第2—3頁。

③郝鐵川著：《法治隨想錄》，中國法制出版社2000年10月版，第175頁。

④《馬克思主義法學(xué)論著選讀》，司法部法學(xué)教材編部編審，中國政法大學(xué)出版社1993年7月版，第217頁。

⑤郝鐵川文，《法治的關(guān)鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日報(bào)》。

⑥丹寧著：《法律的界碑》扉頁，中國法律出版社1999年11月版。

⑦江啟疆著：《法治——中國市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁。