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同志們：

剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好全省會議精神，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，再講3點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的使命感和責(zé)任感

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創(chuàng)新，是解決我國當(dāng)前發(fā)展階段各種經(jīng)濟(jì)、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的明確要求。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全市工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法行政意識進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，政府執(zhí)政觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，服務(wù)效能進(jìn)一步提高，為保障我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設(shè)法治政府的目標(biāo)、離人民群眾的要求還有相當(dāng)差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強(qiáng)、行政決策機(jī)制不完善、行政執(zhí)法不規(guī)范、法制機(jī)構(gòu)力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設(shè)法治政府的進(jìn)程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，正值我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)中央、省各項工作部署，堅定不移地推進(jìn)依法行政，確保法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

二、抓住關(guān)鍵，著力提升依法行政的能力和水平

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實(shí)有效地推進(jìn)依法行政各項工作。重點(diǎn)把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）完善決策機(jī)制，堅持依法、科學(xué)、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大事項行政決策機(jī)制。凡是涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算；宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩(wěn)定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務(wù)；其它重要的政府決策、決定、命令及規(guī)范性文件草案等重大問題和重大事項，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應(yīng)當(dāng)組織聽證。決策前要進(jìn)行合法性審查，征求政府法制機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律人士的意見和建議，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風(fēng)險評估和跟蹤反饋機(jī)制，不斷完善行政決策機(jī)制。

（二）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定。各地各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查。規(guī)范性文件草案送審稿，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施合法性審查，否則不得施行；加強(qiáng)對違法增加公民、法人和其它組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、廢、改情況，及時調(diào)整、梳理執(zhí)法依據(jù)，建立健全執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并依法向社會公布；要強(qiáng)化程序意識，制定行政執(zhí)法程序規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；要嚴(yán)格實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。要強(qiáng)化服務(wù)意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事；要積極主動服務(wù)，有效開展上門辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理等多種服務(wù)方式；要走基層、下社區(qū)、進(jìn)工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務(wù)型政府。

（四）推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要完善重大事項決策程序規(guī)則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責(zé)任追究等制度建設(shè)，從根本上約束和規(guī)范政府行政行為。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，暢通群眾執(zhí)法投訴和行政復(fù)議渠道，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋环e極開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范管理；繼續(xù)推進(jìn)依法行政責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格行政問責(zé)，有效預(yù)防和遏制違法行政。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作有效落實(shí)

各地各部門要建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。行政首長作為依法行政第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓，定期聽取工作匯報，研究部署工作任務(wù)，及時解決存在問題，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的能力。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，廣泛開展依法行政的集中學(xué)習(xí)和講座培訓(xùn)等，努力營造學(xué)法用法、依法行政的良好氛圍。要努力形成依法行政的強(qiáng)大工作合力，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，有效加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)力量和工作保障，切實(shí)推動全市依法行政工作引向深入、取得實(shí)效。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們一定要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全省會議精神，特別是郭省長的講話精神，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政的各項工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起、富民興許提供堅強(qiáng)的法治保障！