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年是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今后的工作，對于促進我縣經(jīng)濟跨越性發(fā)展和社會健康、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。今年全縣民政工作總結(jié)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹省、市民政工作會議精神，堅持“以民為本、為民解困”的服務(wù)宗旨，突出“改革創(chuàng)新、求真務(wù)實”意識，圍繞大局，重點突破，整體推進，使民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面、健康地發(fā)展，為促進全縣經(jīng)濟與社會全面進步、維護社會穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻。

圍繞上述要求，今年重點要抓好以下幾方面工作：

（一）完善救助體系建設(shè)，進一步提高綜合救助水平

一是進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。落實低保資金預(yù)算250萬元，（城鎮(zhèn)160萬元，農(nóng)村90萬元），將城鎮(zhèn)低保標準由每人每月156元提高到170元。同時積極探索“分類施保”的方法，進一步提高救助水平。

二是加強五保供養(yǎng)工作。目前，我縣共有五保對象471戶491人，敬老院13所，房屋418間，其中集中供養(yǎng)424人，集中供養(yǎng)率86.4%。五保供養(yǎng)經(jīng)費為縣級統(tǒng)籌，供養(yǎng)經(jīng)費有縣財政撥付到各鎮(zhèn)后，再由各鎮(zhèn)撥付到敬老院。年，五保供養(yǎng)標準為人均每年3000元，五保對象的衣、食、住、醫(yī)、葬得到較好的保障。年，我局積極落實國家發(fā)改委、民政部、財政部《關(guān)于進一步做好五保供養(yǎng)工作的意見》，把五保對象全部納入社會保障范圍。積極探索農(nóng)村費改稅后五保供養(yǎng)經(jīng)費新的籌措方式，實行五保供養(yǎng)經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌，確保年農(nóng)業(yè)稅取消后，五保供養(yǎng)經(jīng)費足額列入縣財政預(yù)算。

加強硬件建設(shè)，我縣13所敬老院大部分為震后所建，房屋大部分已經(jīng)老化，加之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后對敬老院進行了會并，目前我縣敬老院硬環(huán)境條件整體較差，主要表現(xiàn)在居住擁擠、房屋短缺，五保對象不能及時入院。為改善辦院條件和環(huán)境，提高辦院質(zhì)量，我縣決定在年實施敬老院改建、擴建工程。此項工程被縣政府列入為民辦實事之中。年敬老院改、擴建工程共涉及7所敬老院，擴建3所，改建4所，改、擴建房屋176間，總投資287.08萬元。具體為：鎮(zhèn)甄莊敬老院建54間2000平米三層樓房；鎮(zhèn)敬老院翻建北京平14間280平米；鎮(zhèn)敬老院建44間1017平方二層樓房；鎮(zhèn)敬老院翻建北京平12間240平米；敬老院翻建北京平24間480平米；鎮(zhèn)擴建北京平12間240平米；鎮(zhèn)擴建北京平16間320平米。為增加各鎮(zhèn)工作積極性，縣財政對改、擴建敬老院工程進行補貼，補貼標準為：樓房每平米300元，北京平每平米4000元，共計補貼61.71萬元。補貼款在工程竣工驗收后一次性補助到位。并投資200萬元完成截癱療養(yǎng)院翻建。

根據(jù)我縣社會、經(jīng)濟發(fā)展要求，綜合地域、人口分布情況，結(jié)合五保敬老事業(yè)發(fā)展形勢，在“”期間，利用3-5年時間，對敬老院進行整合，1、綜合地域人口分布，對部分敬老院進行撤并，使全縣敬老院達到12所；2、根據(jù)五保敬老事業(yè)發(fā)展形勢要求，擴大敬老院個體建造規(guī)模，使每個敬老院居住床位達到100-120張，收住五保對象達到100-120人以上；3、結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求情況，積極探索公寓化敬老院經(jīng)營管理模式和五保敬老社會化發(fā)展的新路子，到“”期末，使全縣敬老院全部實現(xiàn)公寓化管理，社會老人有償性入住率達到30%，達到公、私并舉，以院養(yǎng)院之目的。

三是努力實現(xiàn)對城鄉(xiāng)困難群眾的綜合救助，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房方面的困難，并抓好扶貧救助一幫一活動，實現(xiàn)扶貧幫困工作的經(jīng)常化，進一步探索推開城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作方法，在和出臺《城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障制度》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度》和《城鎮(zhèn)廉租房制度》的基礎(chǔ)上，進一步研究制定困難群眾子女教育等方面的救助政策，確實解決困難群眾的基本生活負擔(dān)，并力爭將醫(yī)療救助資金列入縣級財政預(yù)算，解決城鄉(xiāng)低保對象、特困職工和優(yōu)撫對象的大病醫(yī)療救助問題。認真抓好扶貧救助“一幫一”活動，使全縣624名副局級干部與624戶城鄉(xiāng)特困群眾結(jié)成穩(wěn)固的幫扶關(guān)系，確實幫助困難群眾解決生產(chǎn)和生活上的困難。

四是深化救災(zāi)工作改革。建立快速反應(yīng)機制，積極開展應(yīng)急救助工作，樹立防大災(zāi)，救大災(zāi)意識，建立健全以緊急救援為核心的救災(zāi)工作、災(zāi)情信息快速收集、報告制度，完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)、相關(guān)部門緊急救援聯(lián)動工作機制、應(yīng)對災(zāi)害的社會捐助預(yù)案等一系列救災(zāi)工作制度，推動救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救助能力。                                                       

（二）做好雙擁優(yōu)撫安置工作，為創(chuàng)建國家級雙擁模范縣夯實基礎(chǔ)

一是全面提升雙擁模范縣創(chuàng)建工作水平，推動雙擁工作向縱深發(fā)展。以全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組重新修訂頒布的《雙擁模范縣創(chuàng)建命名管理辦法》為依據(jù)，加強對雙擁模范縣創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，動員全社會積極參與到擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動中來。著眼于部隊建設(shè)與改革，積極支持部隊建設(shè)，為部隊的訓(xùn)練、演習(xí)、戰(zhàn)備、執(zhí)勤提供場地、人力和物質(zhì)保障。講求創(chuàng)建質(zhì)量，狠抓各項政策、法規(guī)、條例的落實，在今年已圓滿完成省級雙擁模范縣創(chuàng)建任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)國家級雙擁模范縣。

二是健全完善優(yōu)撫保障服務(wù)組織。建立和完善基層擁軍優(yōu)屬服務(wù)組織，進一步豐富社區(qū)擁軍優(yōu)屬服務(wù)組織的活動形式和活動內(nèi)容，實現(xiàn)雙擁工作在社區(qū)的制度化和規(guī)范化。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，為駐軍開辦科技文化培訓(xùn)班，幫助駐灤部隊解決好訓(xùn)練、生產(chǎn)、生活中的難題。兩節(jié)期間，籌措資金、慰問品，組織好對駐灤部隊、優(yōu)撫對象的慰問活動。

三是全面貫徹落實國家重新修訂頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》。加大《條例》宣傳力度，認真落實省政府《關(guān)于建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準與人民生活水平同步提高的自然增長機制的通知》，確保重點優(yōu)撫對象達到或高于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏健＝Y(jié)合農(nóng)村稅費改革，做好撫恤、補助和義務(wù)兵家屬優(yōu)待工作，確實保障各項擁軍優(yōu)屬政策的落實，重點是確保農(nóng)村費改稅年農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金足額列入縣財政預(yù)算。按照“政府補助與個人負擔(dān)相結(jié)合、普遍保障與重點保障相結(jié)合、優(yōu)撫醫(yī)療保障與社會醫(yī)療保障相結(jié)合、政府照顧與大病救助相結(jié)合”的原則，積極探索將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系、醫(yī)療救助體系的新方法、新路子。以社會醫(yī)療保障體系為依托，以大病救助為重點，充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的政府、社會、個人共同負擔(dān)醫(yī)療保障制度，全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，進一步解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。繼續(xù)開展“愛心獻功臣”捐助活動和黨政干部與特困優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶活動。

四是加大城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作力度。狠抓安置計劃的制定和接收環(huán)節(jié)，確保按時完成城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)。深化安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法，做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，加大自謀職業(yè)工作力度，力爭使自謀職業(yè)率有較大幅度提高。

五是落實好軍休干部“政治、生活”兩個待遇，積極探索“依托社會、家庭供養(yǎng)、自我服務(wù)”的軍休干部服務(wù)管理新路子，繼續(xù)保持全國先進干休所榮譽稱號。

（三）堅持服務(wù)與管理并重，依法做好社會行政事務(wù)管理

一是堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，進一步建立完善以登記管理機制、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門分工負責(zé)、共同配合的綜合管理體制。促進民間組織健康有序發(fā)展，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)公益性民間組織。落實《省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見》和實施意見，推選首批示范性協(xié)會。加強對民間組織的監(jiān)督管理，依法查處違法違紀民間組織，督促未取得合法身份的民辦非企業(yè)單位依法登記。

二是認真貫徹落實《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，創(chuàng)建“省星級標準化婚姻登記處”，營造規(guī)范的工作環(huán)境和規(guī)范的服務(wù)窗口，婚姻登記合格率、合法率達到100％，收養(yǎng)登記合格率、合法率達到100％。確實加強救助管理站建設(shè)，認真貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，協(xié)助公安、衛(wèi)生等部門規(guī)范救助程序，完善救助體系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進服務(wù)方式，堅決杜絕救助管理工作中的違法違紀行為和簡單粗暴作風(fēng)。

三是進一步深化殯葬改革，加大殯葬管理和執(zhí)法力度。重點是針對土葬滑坡嚴重，土葬屢禁不止現(xiàn)象進行專項清理整頓，對今年以前發(fā)生的土葬全部進行治理，對今年以后出現(xiàn)的土葬全部起尸火化，堅決杜絕“以罰代葬”、“以罰代化”管理混亂的現(xiàn)象，遏制土葬歪風(fēng)蔓延；積極抓好殯葬改革的宣傳、引導(dǎo)工作，提高認識。要主動向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)作好宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使領(lǐng)導(dǎo)從發(fā)展經(jīng)濟，促進當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的高度來認識，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認識到位，措施到位，抓出成效。要充分利用廣播、電視，報刊、標語、宣傳車等輿論宣傳工具，宣傳黨的方針政策、國家法規(guī)；宣傳破除舊的喪葬習(xí)俗文明節(jié)儉辦喪事的好處；宣傳在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的好壞典型；宣傳火葬是當(dāng)今最好的遺體處理方式，是人類文明進步的標志，對于推動兩個文明建設(shè)，保護環(huán)境、節(jié)省資源、建設(shè)美好家園都具有積極的促進作用。通過廣泛地宣傳，使殯葬改革政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，增強人民群眾的殯改意識；加強對殯葬用品市場、運尸車輛的規(guī)范管理，提高殯葬服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級紅白理事會作用，從源頭上杜絕大操大辦和“二次發(fā)喪”，樹立文明辦喪事的新風(fēng)，減輕農(nóng)民負擔(dān)做好區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作。加強地通過廣泛地宣傳，使殯葬改革政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，增強人民群眾的殯改意識；加強對殯葬用品市場、運尸車輛的規(guī)范管理，提高殯葬服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級紅白理事會作用，從源頭上杜絕大操大辦和“二次發(fā)喪”，樹立文明辦喪事的新風(fēng)，減輕農(nóng)民負擔(dān)做好區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作。名管理，通過廣泛地宣傳，使殯葬改革政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，增強人民群眾的殯改意識；加強對殯葬用品市場、運尸車輛的規(guī)范管理，充分發(fā)揮村級紅白理事會作用，從源頭上杜絕大操大辦和“二次發(fā)喪”，樹立文明辦喪事的新風(fēng)，減輕農(nóng)民負擔(dān)；進一步提高殯葬服務(wù)水平，作到“陽光殯葬”，“綠色殯葬”，“便民殯葬”，“文明殯葬”，要提高殯儀服務(wù)的文化含量，增加服務(wù)項目和服務(wù)網(wǎng)點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，滿足廣大人民群眾辦喪事的各種需求；要宣傳和公開殯儀服務(wù)項目，收費價格和服務(wù)承諾，開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)活動，不斷創(chuàng)新安葬方式，如樹葬，海葬，空葬等，吸引廣大喪戶在殯儀館集中辦喪事，從而形成廣大群眾文明節(jié)儉辦喪事的良好氛圍。

四是做好區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作。完成縣城區(qū)地名、堪界和道路設(shè)標工作，做好撤縣建市資料收集與補充，提高地名工作現(xiàn)代化管理水平，建立區(qū)劃、界線、地名三位一體的信息服務(wù)系統(tǒng)。

（四）深入開展村民自治活動，進一步強化基層民主政治建設(shè)

在村民自治工作中，以擴大基層民主，完善基層群眾性自治組織為著力點，認真貫徹落實《村委會組織法》和《省村委會選舉辦法》，不斷加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“四個民主”建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。尤其是做好群眾群眾反映較為集中的村委會成員罷免工作，確保程序合法、組織規(guī)范、權(quán)利落實。擴大基層民主，完善基層群眾性自治組織的民主管理制度，配合有關(guān)部門完善村務(wù)公開、居務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益的要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。做好第七屆村委會換屆選舉的準備工作，加強調(diào)查研究，總結(jié)以往選舉工作的成功經(jīng)驗和存在的問題。注意發(fā)現(xiàn)新情況，研究新動向，解決新問題，搞好工作人員培訓(xùn)，做好試點宣傳等前期工作，為年換屆選舉工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、加強自身建設(shè)，努力提高民政工作者的素質(zhì)和能力

民政事業(yè)的發(fā)展，要求民政工作者的自身素質(zhì)和能力必須與時代的發(fā)展和要求相適應(yīng)。加強隊伍自身建設(shè)是實現(xiàn)這一要求，使民政工作永葆生機與活力的重要保證，也是民政工作在構(gòu)件和諧社會的進程中發(fā)揮應(yīng)有作用的重要基礎(chǔ)。因此，加強民政干部隊伍的自身建設(shè)，全面提高民政工作者自身數(shù)值和能力，確保民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面、健康發(fā)展。

1、要牢固樹立“以民為本”思想。民政工作是做人的工作的。民政工作的任務(wù)和責(zé)任就是為群眾辦實事、謀利益。因此，民政工作必須堅持“以民為本”。一是要把“為民”作為民政工作的出發(fā)點和落腳點。“權(quán)為民所用”。“為民”，就是一切為人民群眾著想。今年的民政工作無論是構(gòu)思工作思路，謀劃工作格局，作出各項決策，制定各項措施，都要突出“為民”思想。要把解決人民群眾的基本生活權(quán)益問題放在第一位，始終堅持為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，力求使困難群眾得到更多實惠。二是要把“愛民”作為民政工作職業(yè)道德。“情為民所系”。“愛民”，就是要對人民群眾有感情，要對困難群眾更多體恤，更多關(guān)心，而且要把這種體恤和關(guān)心貫徹到工作的每一個環(huán)節(jié)中，善待、厚待群眾，想群眾之所想，辦群眾之所需。三是要把“利民”作為民政工作的職責(zé)和義務(wù)。“利為民所謀”。“利民”，就是為人民群眾辦實事。民政部門要成為困難群眾感情上的傾訴者，要求上的代言者，權(quán)益上的保護者。要隨時傾聽群眾的呼聲，及時了解群眾的困難和要求，切實關(guān)心群眾的疾苦和利益，多為困難群眾解決一些生產(chǎn)生活中的實際問題。

2、要牢固樹立務(wù)實創(chuàng)新意識。務(wù)實是做好一切工作的前提，創(chuàng)新是求得事物發(fā)展的基礎(chǔ)。民政工作是實實在在的工作，是小中見大，摸的著、看的見的工作，直接關(guān)系到群眾的生老病死、柴米油鹽。因此民政工作一定要切實做到求真務(wù)實。要大興調(diào)研之風(fēng)，倡導(dǎo)“一竿子插到底”的精神，把情況摸透，事情做實，重在效果，真正為困難群眾辦一些實實在在的事情。要真正做到務(wù)實，就必須創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。民政各項工作都面臨著許多新課題、新問題、新矛盾，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。如城鄉(xiāng)低保如何規(guī)范、退伍安置渠道如何拓寬、老齡工作如何展開等等。這就要求我們必須在今后的工作中有新的工作思路、新的工作方法和新的工作措施。要在觀念上創(chuàng)新，不斷解放思想，與時俱進，大膽突破舊框框、舊習(xí)慣的束縛；要在思路上創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換思考角度，用新思維研究新問題；要在工作手段和方式上創(chuàng)新，舊的辦法不行了，就要研究新辦法。只有不斷創(chuàng)新，才能使重點工作得到推進，難點問題得到突破，熱點問題得到化解，從而提高民政工作的檔次和水平。

3、要充分發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們做好各項工作的精神支柱，必須將其發(fā)揚光大。民政工作群眾性極強，并且復(fù)雜、艱苦，有時甚至困難重重、矛盾叢生，如果沒有艱苦奮斗的工作作風(fēng)做保證，就不可能有開拓創(chuàng)新的魄力，克服困難的勇氣和作好工作的信心。在思想上要艱苦。民政干部職工要樹立正確的人生觀、價值觀，始終牢記兩個“務(wù)必”，發(fā)揚“孺子牛”精神，吃苦在前，享受在后，耐的住艱苦，抗的住誘惑，努力造就一支“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、廉潔奉公、甘于奉獻”的民政干部隊伍和“政治堅強、工作扎實、團結(jié)協(xié)作、廉潔高效”的領(lǐng)導(dǎo)集體。在工作上要艱苦。要真正撲下身子，深入到基層中去，深入到群眾中去，深入到困難最大、矛盾最多的地方去，了解實情、真情，把工作做細、做深、做透。要敢干事、能干事、會干事，講實話、出實招、辦實事、求實效，特別是在困難和矛盾面前，要敢想、敢說、敢為。在生活上要艱苦。民政部門幾年來進行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政狀況很緊張，工作條件很艱苦。但是，越是在這種情況下，民政干部職工越要謹心行事，廉潔從政，注意自己的言行，做到時時自重、自省、自警、自勵，處處慎獨、慎微、慎始、慎終，以廉潔自律的良好形象取信于民，受益于群眾。

同志們，年民政工作很艱巨，希望大家振奮精神，與時俱進，自我加壓，扎實苦干，努力開創(chuàng)民政工作新局面，為我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。