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尊敬的各位領導、同志們：

水鄉，人杰地靈，民風純樸，自古即為南來北往的水陸要沖，既有著悠久的歷史，和燦爛的文明，又有著得天獨厚的區域環境優勢，無比廣闊的未來空間。如果說，是改革開發讓我們鎮插上騰飛的翅膀，那么，鎮與高新區的合并，標志著我鎮將邁上一個新的征程，開辟一個新的紀元。市政府高瞻遠矚，深謀遠慮，做出明確的戰略定位：立足海寧，面向杭州，成為海寧與杭州都市圈實現連接的重要通道，在不久的未來成為杭州城市的副中心。也就是說，我們鎮將成為連杭經濟區一顆明珠、杭州城的副中心地帶和海寧市的中心重鎮。作為經發辦主任，科學制訂經濟發展規劃，職責所在；營造經濟發展良好環境，義不容辭；規范企業經營行為，勤政廉政；為各類經濟組織發展提供各項服務，優中求優。今天借中層干部“一小時講壇”的平臺和機會，我談幾點工作體會。

一、鎮（高新區）發展現狀

清詩人朱文治《海昌雜詩》中這樣吟詠：“近自江南極川楚，利甲浙東西”。可見當時商業之興盛，經濟之繁榮。近年來，全鎮上下在黨委政府的正確領導下，堅持科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設“責任之、實力之、形象之”的總體要求，堅持走“三產復興、二產振興、一產創新”的經濟發展道路，自加壓力，克難奮進，經濟運行平穩，社會發展穩定，全鎮經濟總體保持平穩較快增長，工業經濟提速增效十分明顯，經濟運行呈現高開高走，效益不斷攀升的良好態勢。特別是金屬加工機械制造業異軍突起。傳統工業以成品沙發、皮件制革、五金制鎖、印刷包裝、絲綢紡織五大行業結構。小五金頗具規模，是全國最大的指甲鉗和鎖具生產基地之一。農業形成花卉、苗木、特種水產、優質水果四大特色產業塊。擁有“”、“康藝”鮮切花，“牧港”河蟹，“海寧桑”，“圣品”葡萄等農產品品牌。以花卉園區為龍頭，全鎮共種植花卉170公頃，是浙江省最大的鮮切花生產基地，鮮切花連續四年被評為浙江省農博會金獎。2011年全鎮實現生產總值億元，三次產業結構比為7:58:35，財政總收入億元，農民人均純收入元。

（一）工業現狀

工業結構趨于合理，種類齊全，營銷兩旺。截至2010年底，全鎮共有工業企業法人單位630家，從業人數23980人，其中規模以上工業企業104家（年銷售收入500萬以上的工業企業，下同），從業人數11301人；個體經營戶1733家，從業人數8091人。2010年全鎮實現工業總產值70.09億元，工業增加值15.22億元，工業經濟形成皮件制革、五金制鎖、印刷包裝、絲綢紡織等產業結構，中國馳名商標—雪豹集團和制革企業福地農業兩家龍頭企業發展勢頭良好，占全鎮規模以上工業總產值的41.6%。

（二）科技現狀

科技發展存在誤區。主要表現是片面追求速度，單純強調增長，把發展簡單地等同于GDP的增長，造成了高投入、拼能耗甚至是以浪費資源、破壞環境為代價的經濟增長格局，科技含量不高，運行質量不優。

（三）節能現狀

加大能源督查力度，對節能指標完成不理想的重點耗能企業進行督查，分析查找原因，并采取有針對性的措施，減低能耗。不斷調準優化產業結構，大力發展循環經濟，積極推進生態工業園區建設。加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式。

其次，加強了能耗統計指導，全面及時掌握全鎮（區）節能降耗指標完成的進展情況。嚴格實施節能評估和審查制度，把好項目用能準入關，有選擇、有針對性地發展工業項目，同時抓好準入項目的后續管理，敦促企業盡早投產、盡快見效，不斷壯大我鎮（區）經濟總量。再次，通過挖掘節能技改項目，宣傳和指導幫助企業上節能技改項目并積極申報和實施，切實降低企業的能源消耗。

（四）環保現狀

境內主要分布兩個水系，即上唐河和運河水系，全鎮共有河道225條，總長193公里，河面面積4.23平方公里，境內有一級水源保護區一個，水源水質基本為劣五類。現有兩個工業園區，土地面積有4400畝，入駐企業有86家，基本以生活污水為主。全鎮現有規模以上工業企業47家，制革、五金及其他工業性企業對水環境的影響較大，全鎮還有飼養生豬20頭以上養殖戶274家，溫室養鱉116家，這些養殖戶產生的污水基本上直接排入轄區河道，對水環境的影響相當大。

由于近年來工業發展速度快，一些企業在建設過程中缺乏工業和生活污水的統籌規劃和建設的硬性指標，污水納管進度跟不上，部分工業和生活污水直接排放在附近河道中，一定程度上造成了水污染。全鎮的養殖業污水基本沒有污水處理設施，產生的污水直接排放到附近河道，對水質的影響極大。由于近幾年工業企業的飛速發展，外來務工人員的增多，相當一部分人員就近租房生活，加上生活習性的差異和對環境保護的認識不足，生活污水直接排入附近河道，污染了水質。

二、鎮（高新區）合并前存在的問題、優勢及發展規劃

目前，鎮（高新區）合并前存在的問題主要有下面幾點

1、發展起點低，產業層次低，企業缺乏自主創新能力

全鎮工業企業涉足領域窄，發展起點較低，主要從事皮衣、五金、紡織等出口導向型、勞動密集型的傳統產業，新興產業少，中下游產品和最終產品少，自主品牌較少。截至2010年底，全鎮共有中國名牌產品1個、中國馳名商標2個、省著名商標3個、省級新產品5個，主要集中在雪豹集團、富斯達工具等個別企業。因產業層次低，產品附加值低，以及人民幣匯率升值和勞動力成本的上升的影響，企業的產品在國際市場上逐漸缺乏競爭力，出口比重呈逐年下滑趨勢。全鎮規模以上工業企業出貨值從2005年的17.09億元增長到2010年的24.31億元，年均增長7.3%，但占工業銷售產值比重從2005年的72.6%下降到2010年的53.6%。

2、企業技改投入與產出不成比例，畝產效益明顯偏低

近年來，政府每年財政收入用于支持企業技改投入的獎勵資金不斷增加，引導和鼓勵工業發展的力度不斷增強，但仍存在部分企業因各種原因拿地后未能及時開工建設，如寶龍制衣、亞東商標等建設周期長達四五年；其次，部分企業項目完工后未按原計劃開始生產活動，如斯濤毛皮、舒林信息、華納標準廠房、華達制罐、駿霸文體等自己沒有生產或者生產規模小，將大部分廠房出租給小企業，而景苑紡織、修川制衣、凱德五金等新建廠房目前仍然空置；另外還有部分大企業廠房建設規模龐大，但實際利用率明顯偏低。以上諸多原因致使全鎮工業技改投入與產出不成比例,畝產效益偏低。

3、資源要素瓶頸逐漸制約全鎮工業經濟的發展

在目前經濟轉型升級的大背景下，用工荒、用電荒、資金慌等因素輪番制約經濟的發展。首先是土地要素，土地作為宏觀調控的一個重要手段，鄉鎮工業經常碰到有項目無土地指標。二是人力資源缺乏，一方面企業高級人才較為缺乏，現代管理意識較弱。雖然近年來企業對于人力資源予以越來越多的關注，但由于種種原因，大多數企業仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題，致使企業缺乏現代管理制度，大部分企業都是老板一個人說了算，無企業內部風險管理意識，在一定程度上制約了企業的進一步發展；另一方面，一線工人也比較緊張，特別是每年春節前后，因部分外地員工回家過春節不再返回，導致一線員工隊伍很不穩定，許多企業在春節后無法正常開工。三是用電荒，隨著全省用電需求的增長，夏季因用電短缺而開展的有序用電迫使企業停一開六、停二開五、甚至停三開四，企業只能采用柴油機自發電或者選擇停產。四是資金荒，目前，各級金融機構對企業，尤其是對微小企業的信貸支持十分有限，國有商業銀行與農村信用合作社的商業貸款，它們在風險與收益的權衡中更多的傾向大中型企業，很難滿足微小企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求。

同時，我們也要認識到鎮未來的發展優勢

1、區域環境優勢

（1）鎮處于海寧市西部，與杭州臨平區、江干區接壤，與蕭山區隔江相望，西南部直接與下沙對接，具有零距離接軌杭州的區位優勢。（2）離上海、寧波各一個半小時車程，離美麗的西湖僅半個小時車程。經高速公路三小時可到達華東地區的主要城市，包括上海、蘇州、寧波、南京、溫州等。（3）“臨杭新區”試點的成功建設，也將為日后連杭經濟區的最后一片熱土鎮的發展做一個堅實基礎。（4）占地984畝的“財經學院下屬東方學院的新校區”已經落戶，2010年9月在校學生規模將達到一萬人。這種文化上的與杭州進行軟對接其背后所產生的隱性效應，將是無法用金錢可以衡量的。

2、交通規劃優勢

（1）鏈接上海和杭州的主干線滬杭鐵路、滬杭高速公路、01省道、杭浦高速公路穿境而過，均設站點或出入口于；320國道、杭東繞城公路出口處分別距鎮區6公里、2公里。（2）地鐵擬從臨平汽車城站至鎮修川路之間以接駁方式修建一條地鐵專線，首期接通臨杭新區，二期接通。（3）人民大道直接鏈接鎮與臨平，使的鎮到余杭區的車程不到20分鐘，鎮目前已經具備高標準的道路交通網，并且適應未來發展的需求。

（4）按照杭州大都市的發展規劃考慮，杭州“二環線”必將通過這里，才能把六組團全部圍在里面，圈出一個真正的“大杭州”。（5）523路、868公交可直達杭州市區和下沙，目前公交868已延伸至，全程35公里，途經29個站點，使得鎮的生活更加接近杭州。

在全面認識合并前存在的問題、發展優勢的基礎上，我們的經濟發展規劃如下

1、加快工業經濟轉型升級，做大全鎮工業經濟總量

一是引導現有工業企業轉型升級。在對現有工業企業進行仔細摸排，分析工業各行業企業數量、產品情況的基礎上，繼續完善《關于促進工業經濟又好又快發展》和《鎮扶持五金鎖具產業發展政策意見》等政策扶持文件，鼓勵傳統企業轉型升級，根據企業規模和發展潛力，引導一批規模以上工業企業發展成為重點骨干企業，以大企業的科學發展帶動廣大中小企業的轉型升級，促進一批規模以下工業企業成長為一批規模以上企業。

二是繼續做好工業招商引資工作，爭取引進一批如汽車零部件等產出大、效益高、能耗低的新興產業企業，拓展全鎮工業行業領域，做大全鎮工業經濟總量。

三是鼓勵企業生產終端產品并創建自主品牌。目前全鎮工業企業多數在做初級產品加工，缺乏有技術含量的終端產品，擁有自主品牌的更可謂鳳毛麟角，應鼓勵成熟企業生產終端產品并創建自主品牌，提高產品的附加值和競爭力。

2、堅決實施畝產效益評估制度，提高全鎮工業經濟效益

一是對現有企業開展畝產效益評估。根據《海寧市工業企業“畝產效益”考核評價實施辦法》對全鎮工業企業進行畝產效益評估。針對目前畝產效益較低的企業，根據實施辦法并通過采用法律、經濟和行政等手段，“倒逼”企業轉型發展。其次，對某些廠房空置率較高的企業，應建立企業聯系制度，積極鼓勵出租或出售給招商引進企業或者急于擴大產能規模的企業。二是對新建工業技改項目開展畝產效益評估。對新引進的工業項目和擴建的工業項目，嚴格執行畝產效益評估制度，對于增加值能耗較高或者環保不達標的企業實行一票否決制，對于畝產效益低于全鎮規模以上工業企業平均水平的低端行業企業也不予以引進或者擴建。

3、加大資源要素整合力度，促進全鎮工業經濟可持續發展

一是挖潛增量，盤活現有土地資源。針對目前用地指標異常緊張的情況，應仔細排查舊廠房的利用情況，對于已廢棄或者利用率低的舊廠房，通過收回掛牌等方式對外進行招商引資，提高現有工業土地資源的利用率。二是實施人才工程。產業是經濟發展的強大引擎,人才是產業發展的根本保證。首先針對目前經濟管理和專業技術人才較少的情況，應繼續完善人才引進配套政策，建立有利于企業發展的人才引進機制。采取多種形式大力引進高層次專業技術，比如可以巧借高教科研新城的“外腦”，積極與大專院校和科研機構聯姻，借助專家學者的科技能力、專業技術來研制企業新產品。其次進一步發揮商會的作用，加強企業家隊伍建設，強化企業的管理，持之以恒地抓好干部職工培訓，提高企業人才軟實力。政府在引智引才過程中，要著力搭建平臺，營造氛圍，與企業合力醞釀吸引人才的核心“磁力”，爭取組建起一支年輕化、知識化、市場化、專業化、多層次、高水平的科技精英和管理人才隊伍。三是強化節能減排管理機制。針對目前微小工業企業數量多，節能減排的管理基礎薄弱，技術信息渠道不暢，資源綜合利用水平低等狀況，“十二五”期間要在繼續推進大企業節能減排工作的基礎上，高度重視中小企業節能減排工作，通過政策引導，建立大、中、小企業互動的市場機制，以大帶小，將先進成熟的節能減排方法、技術向中小企業推廣轉移，推動中小企業建設節能減排的長效機制。

三、合并后如何開展工作

新的起點，新的使命，新的輝煌。2012年是我們實施“十二五”規劃的第二年，也是鎮（高新區）經發辦整合以后的啟航之年。面對金融危機的后遺癥和歐債危機的嚴峻形勢影響，應該說今年是克難攻堅、再創佳績的一年。我辦將在整合機構的基礎上，整合力量，整合資源，整合人員，加速融合，凝心聚力，緊緊圍繞鎮整體發展部署，全力以赴保增長、求穩定、促發展。不斷更新發展理念，轉變發展方式，確保年經濟發展目標勝利實現。

1、優質高效，熱誠服務企業單位

理順兩個機構整合以后的關系，明確工作責任與管轄范圍，為企業單位鋪設綠色通道。深化項目審批代辦全程服務，對列入代辦項目企業，按審批代辦各項內容，分時段逐級進行及時報批辦理，對其它未列入代辦項目，進行跟蹤服務，辦理各種證照。在具體的工作中，按照項目推進程度不同，及時記錄。針對每一個項目審批案卷的整理、收集和歸檔，做到每個企業一份檔案，使項目代辦手續和環節做到有據可查。平時主動加強與項目投資者聯系，確保服務工作到點、到位，加快審批進程。促進簽約項目早落地、早開工，早竣工、早投產。及時幫助企業解決協調在項目審批、工程在建、生產經營中實際問題，為企業排憂解難。

2、創造條件，促進企業轉型升級

抓住鎮轉型發展契機，以技改投入、技術創新、擴大規模為主抓手，牢固樹立創新意識、競爭意識和市場意識，及時與職能部門溝通聯系，實實在在為企業辦事。召開有關會議，下發文件引導企業用足用好國家有關政策，進一步改造提升企業，扶持中小企業上規模及轉型轉產發展。同時，做好調查研究，不斷總結促進企業轉型發展的經驗，因地制宜，鞏固成果。

3、鼓勵挖潛，加大科技創新力度

加快科技創新步伐，鼓勵企業提高科技投入，加大技改力度，切實轉變“投入多、產出少、消耗高、效益低”的不良生產現象，引導企業按照“零土地”原則，利用原廠房進行技術改造，挖掘潛力，促使從外延擴張轉向內涵提高。鼓勵企業引進先進生產設備、生產工藝、生產技術，提高企業能源利用效率，促進企業節能降耗。注重提升企業產品層次，幫助企業完善內部管理制度，引導企業走科技創新之路。另一方面對傳統產業和機械制造業企業給予政策傾斜，協助企業積極向上爭取扶持資金，促進企業健康發展。

4、綜合治理，環境保護再上臺階

堅持環境保護以防為主，堅持綜合治理，建立健全環保工作安全管理體系，堅決杜絕人為的環境破壞、環境污染事件。組織力量，部門連動，對轄區高耗能、高污染企業進行了專項大檢查，對污染企業進行了整頓治理，該關的關閉，該技改的技改，該警告的警告，絕不姑息養奸。嚴厲打擊各種環境違法行為，嚴格認真執行有關建設項目環境保護管理的規定，每個季度對能耗較大的企業及時給提醒，新建、改建、擴建和技術改造項目經環境影響評價并經環保部門批準。加強了對企業的監督、管理、檢查，督促企業將環保工作納入企業的目標管理。同時，加強新農村建設，提倡用沼氣池，實施“一池三改”工程，即改飲用水、改廚、改廁，對鎮內兩大河系兩岸進行植樹綠化，保護水土流失，進一步改善生態環境。

5、營造氛圍，強化節能降耗工作

首先，嚴格源頭把關，在招商引資上對不符合產業導向的項目杜絕入園，堅持園區不引進有污染的企業，對引進的企業認真進行環保評估，在源頭上遏制工業污和能耗的產生。積極開展節能減排進千家企業活動，發放節能燈，加大節能減排督查力度，防止和控制陸源污染物排入。同時，積極組織開展“節能低碳生活，從我做起”主題宣傳教育活動，在用電問題上，號召鎮及園區機關干部職工，從節約每一度電、每一滴水、每一升油做起，堵塞浪費漏洞。

6、全程跟進，加強工業園區建設

加快工業園區建設，整合園區資源，夯實工業發展平臺。抓好園區規劃,按照科學合理、適度超前、特色鮮明的原則,不斷完善鎮工業園區和汽摩配園區的規劃，繼續實施園區主導戰略，加大產業規劃力度，注重引進汽車零部件等新產業，帶動傳統企業轉型升級。同時，要堅持產業招商，突出“以情招商”和“以商引商”。今年考察和洽談項目個，新引進項目個，

7、牽線搭橋，全力做好商會工作

商會要全心全意代表會員和企業的利益，堅持為會員和企業服務。組織各種產品的推介活動，帶領企業參加各種專業展覽會，為企業尋找商，為企業提供各種銷售平臺和銷售方式等。同時，會員和企業提供最大的有效信息，在企業生產、經營管理等方面提供全方位服務，盡量滿足企業投資融資、減免稅收、審批控制的指標、國家項目立項、企業合資兼并等方面的需求。商會都要積極地為他們工作，溝通各方面的關系，做企業的貼心人。總之，要協助鎮（高新區）商會做好服務工作。

總之，通過努力，確保完成2012年度全鎮區工業經濟發展主要目標：工業增長值同比增長11%，產值229億和利稅18.7億，單位GDP能耗下降4.5%，工業增加值能耗下降8%。鎮經發機構齊心合力，真抓實干，攻堅克難，勇于擔當，再鑄輝煌，以實際行動向黨的十八大獻禮，向鎮委、鎮政府和全鎮人民交一份滿意的答卷。