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民主是人大工作的核心，是人大工作的根本。當前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾民主意識不斷增強，民主參與能力不斷提高，如何進一步擴大民主、暢通民主參與，對人大工作提出了新的要求。近年來，臨安市人大常委會圍繞民主民生，在深化“陽光監(jiān)督”方面進行了一些有益的探索與實踐。

一、深化陽光監(jiān)督的重要意義

今年，全國人大常委會辦公廳向社會公布了全國人大常委會組成人員和列席人員關(guān)于中央決算報告、審計報告、有關(guān)專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見。這是全國人大常委會按照《監(jiān)督法》的要求將監(jiān)督情況向社會公開的一項重要舉措。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為了保證人民代表大會代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會對人民負責，受人民監(jiān)督。人大常委會是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的，在人民代表大會閉會期間代行其權(quán)力。人大常委會對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督，向人民代表大會報告工作。因此，人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的情況應(yīng)向人民公開，以使人民能夠了解人大常委會開展監(jiān)督工作的情況。人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況向社會公開，有利于人大常委會的監(jiān)督工作接受人民群眾的監(jiān)督。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。人大常委會的監(jiān)督權(quán)力來自于人民，當然要置于人民的監(jiān)督之下。人大常委會的監(jiān)督工作是否到位，監(jiān)督的成效如何，都要接受人民的檢驗。人大常委會的監(jiān)督工作向社會公開，實際上是讓人民群眾來評議權(quán)力機關(guān)自身的工作。認真聽取和采納人民群眾對人大常委會監(jiān)督工作的意見和建議，將促進人大常委會進一步提高監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況向社會公開，有利于增強人大常委會監(jiān)督工作的實效。人大常委會不論開展哪種形式的監(jiān)督工作，最終都要由被監(jiān)督機關(guān)貫徹執(zhí)行，并對存在的問題進行整改。被監(jiān)督機關(guān)執(zhí)行的情況和整改的效果如果，不是由自己說了算，而是最終要看人民群眾是否滿意。人大常委會的監(jiān)督工作向社會公開，讓人民群眾對被監(jiān)督機關(guān)的執(zhí)行情況和整改效果發(fā)表意見，這就把人大常委會的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督有機結(jié)合起來，大大加強了監(jiān)督的力度，將更好地推進被監(jiān)督機關(guān)改進工作。

二、實施陽光監(jiān)督，促進民主民生的具體實踐

保障和改善民生是人大工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，臨安市人大常委會主動踐行“民主民生”戰(zhàn)略，更加注重人民群眾的利益訴求和利益保障，努力使人大工作順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生，為促進民生福祉持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

1.完善工作機制，拓寬民主渠道

擴大公民有序政治參與是實現(xiàn)和維護公民民主權(quán)利的重要途徑。我們注重發(fā)揮民意機關(guān)的職能作用，從建立健全工作機制入手，擴大公民有序參與人大工作。

民意直達。我們于2008年出臺實施了《關(guān)于開展民意直達工作的實施辦法》，明確民意收集、意見處理、交辦及督辦等各環(huán)節(jié)工作的具體要求，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達、及時反映、有效處理。民意直達制度運行以來，常委會組成人員共召開代表座談會23次，走訪代表300余人次，結(jié)合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議654條，其中137條作為閉會期間代表建議處理，517條供政府及其相關(guān)部門參考，促成了一批社會熱點難點問題的解決。

公民旁聽。在堅持和完善政情通報會等制度的同時，2010年初出臺實施《公民旁聽人民代表大會和人大常委會會議試行辦法》，一年來，共邀請全市不同層面的50位普通公民旁聽市十四屆人大四次、五次會議以及常委會會議，會后以召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，征求到旁聽公民的意見建議48條，及時反饋給政府及相關(guān)部門研究處理。公民旁聽制度的實行，既拓寬了公民知情問政的渠道，也有效增強了人大工作的透明度、親和力。

公開公布。按照監(jiān)督法和省各級人大常委會監(jiān)督條例的相關(guān)要求，結(jié)合臨安實際，制定實施了《監(jiān)督公開實施意見》。常委會年度工作選題以及開展工作評議、執(zhí)法檢查等均事先公告，廣泛征求社會各界的意見建議，確保人大工作開展建立在聽民聲、納民意、匯民智的基礎(chǔ)之上；及時公布常委會年度監(jiān)督工作計劃、聽取和審議的各項報告、審議意見、作出的決議決定等，主動接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。今年還將建立新聞發(fā)言人制度，進一步提高人大工作的影響力和公信力。

雙向互動。我們主動適應(yīng)形勢需要，注重運用現(xiàn)代傳媒載體，建立常委會組成人員、人大代表與廣大群眾更為便捷的雙向交流的互動機制，利用視頻直播、臨安人大網(wǎng)市民信箱、網(wǎng)上信訪、手機短信平臺等現(xiàn)代通訊手段，及時與各界群眾交流，把了解民意的觸角延伸到社會的各個層面。本屆人大以來，共有20多位常委會組成人員和人大代表走進臨安新聞網(wǎng)視頻直播室，與網(wǎng)民在線互動交流民生熱點、經(jīng)濟發(fā)展以及人大工作等話題，受到了社會的廣泛關(guān)注和好評。

2.把握民情脈搏，突出主攻方向

民生工作維系千家萬戶，領(lǐng)域?qū)挿骸⑸婕懊鎻V。這幾年來，我們圍繞全市工作大局，在深入體察民情民意的基礎(chǔ)上，突出重點，選準議題，全力監(jiān)督推動。

致力于維護特殊群體利益。老弱病殘群體、“新臨安人”、低收入人群等特殊群體，話語權(quán)相對微弱，在人大這一平臺上又缺乏自己的代表，常委會注意維護他們的權(quán)利與生計，督促政府保障和改善他們的生產(chǎn)生活。一是關(guān)注老年人權(quán)益保障。針對人口老齡化趨勢日益加快的實際，先后開展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查、審議城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專項工作報告，就提高社會化養(yǎng)老服務(wù)能力，擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保面提出具體要求。二是關(guān)注殘疾人基本生活。在2007年檢查殘疾人保障法貫徹實施情況的基礎(chǔ)上，去年又專題審議了殘疾人保障工作報告，督促政府加大幫扶力度，進一步完善和落實殘疾人康復、幫扶、就業(yè)等政策。三是關(guān)注企業(yè)職工權(quán)益。建立健全人大與總工會聯(lián)席會議制度，定期聽取工會工作匯報，開展了工會勞動法律監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，就職業(yè)病防治進行專題調(diào)研，今年我們把和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建工作納入了監(jiān)督議題。四是關(guān)注低收入家庭生活保障。在開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查、視察物價監(jiān)管等工作中，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進“4050”人員等低收入人群就業(yè)再就業(yè)提出建議要求，督促政府辦理落實。去年推動了3206名失業(yè)城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，5896名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

致力于推動解決熱點難點問題。我們牢牢抓住促進基本公共服務(wù)均等化這一關(guān)鍵，推動政府逐步解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，注意把握好四條原則。一是立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。本屆人大以來，先后對涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面28個議題實施監(jiān)督，評議了教育局、衛(wèi)生局工作，對教育重點工程、職業(yè)教育發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)等工作聽取匯報、組織視察，都注意督促政府加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，有效促成了新一輪全市教育布局調(diào)整，天目初級中學等一批教育重點工程投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級全覆蓋，為逐步解決就醫(yī)難、上好學難創(chuàng)設(shè)了前提。二是立足急需急盼。高度關(guān)注群眾當前急切盼望解決的熱點問題，針對就業(yè)難、停車行車難、購房難等問題日益突出，“民怨”相對集中，深入開展調(diào)研，適時聽取匯報、組織視察，監(jiān)督推動政府完善落實就業(yè)再就業(yè)相關(guān)政策，出臺緩解城區(qū)交通擁堵的方案，加快推進保障性住房、公共租賃房建設(shè)等工作。三是立足梯度推進。連續(xù)四年對食品安全、農(nóng)村飲用水工程、山區(qū)林道建設(shè)等工作實施監(jiān)督，每年都確定監(jiān)督的目標、重點及具體任務(wù)，并就上一年常委會審議意見和視察建議開展“回頭看”，對尚未落實或未落實到位的，要求再次辦理。通過持續(xù)跟蹤問效，推動政府加強對蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，開展食品安全專項整治，確保群眾吃得放心；逐年擴大農(nóng)村安全飲用水工程覆蓋面，全市逾30萬人喝上了安全、清潔的飲用水；落實財政扶持資金，每年推進200公里千里富民林道建設(shè)。四是立足公平正義。針對社會轉(zhuǎn)型時期利益訴求日趨多元化，我們更加注重監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，對社會保險“五費合征”、社會保障基金征繳等工作強調(diào)依法有序推進；先后聽取兩院“四農(nóng)”案件審理執(zhí)行、涉法信訪、職務(wù)犯罪預(yù)防、刑事檢察等工作匯報，持續(xù)關(guān)注“平安臨安”創(chuàng)建、公安工作和“三打一整治”等工作，確保人民群眾的合法權(quán)益得到維護，切實提高人民群眾的安全感、公平感、幸福感。

致力于促進生態(tài)人居環(huán)境改善。我們圍繞構(gòu)建生態(tài)型宜居宜業(yè)城市，多管齊下，剛?cè)岵e極助推生態(tài)文明建設(shè)，促進人居環(huán)境改善。一是全力支持參與。在國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市創(chuàng)建及復檢工作中，主任會議成員帶頭參與指導，并引導廣大代表全力支持參與。運用法制講座等形式，加大對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，著力增強全民的環(huán)保意識，營造全社會支持參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，為提升臨安生態(tài)美譽度發(fā)揮了積極作用。二是嚴格執(zhí)法檢查。先后對全市貫徹執(zhí)行環(huán)保法、水污染防治“一法一條例”等法律法規(guī)情況開展檢查，要求政府嚴格按照法規(guī)要求，深入貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，執(zhí)行好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加強環(huán)境監(jiān)察，加大水污染等防治力度；并對“清潔臨安”、農(nóng)家樂生活污水處理、節(jié)能減排等工作，提出明確的建議要求，督促政府落實人員、經(jīng)費，建立“清潔臨安”長效管理機制；加強對農(nóng)家樂的規(guī)范管理，出臺農(nóng)家樂管理辦法、經(jīng)營戶評定標準等政策舉措，全市建成了36個農(nóng)家樂特色村；加大對企業(yè)排污的監(jiān)管治理，全市11個常規(guī)斷面水質(zhì)及4個出境斷面水質(zhì)達標率連年保持100%。三是深入調(diào)查研究。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施作用有待發(fā)揮的實際，組織專題調(diào)研，在廣泛走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及污水處理廠了解情況的基礎(chǔ)上，形成調(diào)查報告，建議政府加大截污納管力度，探索建立管理運行機制，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施在建起來的同時，盡快良性有序地運轉(zhuǎn)起來。

3.注重激勵引導，發(fā)揮主體作用

人大代表直接生活、工作在人民群眾之中，最了解群眾的所思、所盼和所需。我們以“積極履職發(fā)揮作用，爭當人民滿意代表”主題實踐活動為抓手，注重發(fā)揮代表在增進民生福祉中的重要作用。

引導傾情愛民。建立健全代表接待選民、代表進選區(qū)述職、結(jié)對幫扶等制度，增強代表的選民意識和群眾觀念，促進代表自覺主動地訪民情、聽民聲、解民憂。僅去年一年全市人大代表走訪選民就達7400余人次，目前市本級人大代表向選民述職實現(xiàn)全覆蓋，4名杭州市人大代表向主任會議進行述職；四年來，基層人大代表共向結(jié)對困難家庭送去幫扶資金300多萬元。2009年，面對金融危機的沖擊和影響，15名企業(yè)家人大代表倡導118家企業(yè)發(fā)起并踐行“不裁員、不欠薪”的倡議，為保障職工權(quán)益、維護社會穩(wěn)定作出了表率，贏得了社會的廣泛贊譽。

倡導履職為民。我們注重豐富工作載體，確保代表在履職實踐中更好地體現(xiàn)為民本色。一是實行履職登記。將代表走訪選民、反映民意的情況記錄在案，并把履職登記的情況作為評先爭優(yōu)的重要依據(jù)，激發(fā)了代表履職熱情。二是開展定向視察。去年，組織了三個代表小組定向視察市公安局、供電局、廣播電視臺工作，與部門負責人面對面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。今后，我們還將更多地組織代表定向視察跟民生領(lǐng)域直接相關(guān)的政府組成部門。三是評議基層站所。2008年以來，組織代表對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的19家站所進行評議，代表們通過調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評議打分，既促進了基層站所更好地服務(wù)群眾，也提高了自身的履職能力。

激勵代言惠民。代表的議案、建議是反映民生問題最重要的渠道，為激勵代表提出更多高質(zhì)量的、更貼近民意的議案建議，我們堅持優(yōu)秀議案、建議評比制度。落實代表議案、建議的過程，既是了解民生問題的過程，也是破解民生難題的過程。我們注重完善領(lǐng)辦、承辦、督辦機制，年中、年末組織代表聽取政府及承辦部門辦理情況的匯報，并進行滿意度測評；建立健全代表建議督辦合議、代表建議辦理先進評比等制度。近年來，我市代表建議辦理的滿意率保持100％，解決率逐年提升，去年達到了58.6%，有力地推進了一批民生工程建設(shè)，改善了基層群眾的生產(chǎn)生活。

三、當前深化陽光監(jiān)督存在的問題

1、民主參與的渠道須進一步拓寬：一是機制滯后，監(jiān)督弱化。群眾監(jiān)督主體職責、權(quán)限以及監(jiān)督的范圍、方式、程序等，缺乏縝密具體的規(guī)范，群眾行使監(jiān)督權(quán)時常遇到干擾，甚至受到為難、打擊。二是監(jiān)督運行渠道不暢。主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督的法規(guī)制度不健全、不配套，群眾監(jiān)督仍處于一種自發(fā)的低水平層次上。加上群眾監(jiān)督向?qū)ｉT機關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化制約因素過多，渠道不暢，直接影響了群眾監(jiān)督的效果。三是形式單一，缺乏有效的載體和平臺，且透明度不高。政務(wù)公開的內(nèi)容大體上還停留在公開辦事制度、公開辦事程序上，但群眾真正關(guān)心的焦點、熱點問題，不愿或不敢公開。

推動民生的力度須進一步加大：一是要加大聯(lián)系群眾的力度。做好群眾工作，必須了解群眾，要深入群眾，只有了解到群眾的喜怒哀樂，做群眾工作才有針對性、說服力。二是要加大為民辦實事的力度。做好群眾工作，關(guān)鍵的是要以人為本，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。群眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯(lián)系在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。三是要加大矛盾排查化解的力度。我們加強群眾工作就是要最大限度地減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，最大限度地調(diào)處化解好人民內(nèi)部矛盾，最大限度地減少不和諧因素。四是要加大宣傳教育的力度。要加大政策的宣傳教育力度，利用發(fā)達的現(xiàn)代傳媒，加強對群眾的宣傳教育；要加大會議宣傳教育力度，通過召開各種會議，加強對群眾的宣傳教育。在新的形勢下，各級各部門一定要探索好的經(jīng)驗和方法，進一步加強對群眾的思想教育工作。

3、代表的主體作用須進一步發(fā)揮：一是群體素質(zhì)參差不齊，不會監(jiān)督。群眾監(jiān)督能否有效開展，監(jiān)督主體的自身素質(zhì)與能力至關(guān)重要。當前，許多群眾由于對黨的政策法規(guī)、行政機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督方法途徑和民主監(jiān)督知識了解不夠，對如何行使民主權(quán)利、開展群眾監(jiān)督缺乏必要認識，因而有的還存在不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。二是民主意識不濃，不愿監(jiān)督。由于民主法制建設(shè)相對滯后，群眾監(jiān)督的積極性、主動性還不強，一些群眾大多抱著事不關(guān)己或隨大流的心態(tài)，有的甚至對監(jiān)督后果產(chǎn)生消極預(yù)見，因而即便侵害到自身利益也不愿去監(jiān)督。三是受傳統(tǒng)的封建思想束縛，不敢監(jiān)督。由于被監(jiān)督的對象通常是各級組織、政府機關(guān)及其公務(wù)人員，特別是一些領(lǐng)導干部，致使群眾基于懼怕心理，擔心會招事惹非、引火燒身而不敢監(jiān)督。四是無法監(jiān)督。科技越來越發(fā)達，腐敗的手段越來越高明，腐敗行為越來越隱密，給群眾監(jiān)督增添了難度，導致群眾無法監(jiān)督。

四、進一步完善監(jiān)督公開的對策建議：

一強化法制意識，提倡和鼓勵群眾依法監(jiān)督。一方面要全面加強民主法制建設(shè)，不斷增強民主意識，依法保護和規(guī)范群眾監(jiān)督，并通過法律手段創(chuàng)新群眾監(jiān)督的具體形式。另一方面，大力提倡和鼓勵群眾監(jiān)督，逐步健全群眾監(jiān)督的激勵機制和懲誡機制。對提出合理化監(jiān)督意見產(chǎn)生明顯效果，或舉報重大違紀違規(guī)問題的，經(jīng)查實后可予以適當獎勵；對壓制群眾監(jiān)督，打擊報復監(jiān)督舉報人的應(yīng)予以嚴肅查處，以此來保護和激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。同時，應(yīng)注重提高監(jiān)督群體的整體素質(zhì)，使其真正有能力發(fā)現(xiàn)和提出有價值、有可行性的監(jiān)督意見，從而推動群眾監(jiān)督的規(guī)范、有效開展。

二強化監(jiān)督意識，增強接受監(jiān)督的自覺性。一是思想問題。應(yīng)教育廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，充分認識加強群眾監(jiān)督對踐行“三個代表”、端正黨風政風、促進廉政建設(shè)、凝聚民意民心等方面的重要意義，努力從思想上解決重視不夠的問題。二是認識問題。當前部分黨員干部特別是領(lǐng)導干部對群眾監(jiān)督?jīng)]有正確的認識，甚至認為實行群眾監(jiān)督是自戴枷鎖、自找麻煩。應(yīng)從學習、宣傳、教育、思想提高等方面入手，牢固樹立一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的觀點，深刻體會“水可載舟、亦可覆舟”的道理，嚴格把自己置身于群眾監(jiān)督之下。三是行動問題。要把接受群眾監(jiān)督的自覺性落實到具體行動上，體現(xiàn)出重視和接受群眾監(jiān)督的誠意。要做到“不查清問題不放過、處理不到位不放過、矛盾不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”。

三完善監(jiān)督體制，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。制定出臺關(guān)于加強群眾監(jiān)督的規(guī)章制度，明確監(jiān)督人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負的法律責任，明確對監(jiān)督人打擊報復應(yīng)追究的紀律和刑事責任等。建立舉報人保護和賠償制度。進一步落實和改進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，通過問卷調(diào)查、領(lǐng)導接見、走訪回訪、公眾聽政、聘任監(jiān)督員等監(jiān)督機制的完善，努力提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運行的規(guī)范性，由暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆印薄Ｍ瑫r要認真抓好群眾監(jiān)督的情況核實、結(jié)果反饋、成果運用三個環(huán)節(jié)，防止和克服干部工作中對上負責對下不負責的不正之風。要通過健全完善保障體系，不斷建立“便利、安全、高效”的監(jiān)督舉報機制。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快制定相關(guān)的人民監(jiān)督法規(guī)，給人民群眾以廣泛的知情權(quán)、選舉權(quán)、彈劾權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，從而使群眾監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。