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各位代表，女士們、先生們、朋友們：

很高興參加泛珠三角區域合作與發展論壇，借此機會，我想就提高參與合作的能力建設問題談些看法。

去年以來，內地9省區和港澳特區政府按照《泛珠三角區域合作框架協議》的要求，在泛珠三角區域合作的各方面都做了大量的工作。泛珠三角區域合作起步發展勢頭良好，初步形成了寬領域、多形式的區域合作新局面，成為社會關注的焦點。

泛珠三角是在不同體制框架下規模大、范圍廣的區域合作組織，具有東、中、西部三個地區不同的區域經濟特征。盡管目前泛珠三角還不能稱為一個經濟區域，但作為中國區域合作與發展中的一個新嘗試，加強區域內全方位合作是各方必然的、共同的選擇。“9+2”涉及不同省區以及港澳兩個獨立的關稅區，在合作機制建設、協調區域內基礎設施網絡、協調產業分工合作、優化整合區域內經濟資源等方面都需要進一步加強研究、大膽探索，共同把握好合作定位，抓住發展的機遇。對于泛珠三角區域而言，粵港澳處于核心地帶，在經濟、科技、文化等各方面都處于中心地位，是整個泛珠三角區域合作發展的關鍵。

在“9+2”區域范圍內，不同地區產業發展差異明顯，經濟互補性很強，為區域合作提供了良好基礎，為相對滯后地區的經濟發展提供了機遇。隨著沿海地區在經濟發展中資本、技術和管理經驗的積累，土地、勞動力等要素成本的上升，沿海地區的產業結構調整和產業的梯度轉移已經呈現加速的態勢，沿海與內地經濟合作具有巨大潛力，產業梯度轉移在今后的經濟發展中會成為新亮點。

合作的目的是促進協調發展，是促進各方的共贏，如何在合作中發揮自身優勢，做出更多貢獻、分享更多的成果，這是合作各方都在研究思考的問題。為使泛珠三角區域合作進一步走向深入，取得實實在在的成效，各成員方需在進一步提高參與合作的能力。各方政府應充當好合作的組織者、推動者和協調者的角色。為此，我認為應該重點把握好以下幾個方面：

一是創造良好市場環境。合作本質上是經濟要素的互動，通過地區間要素互動，優化區域資源配置，促進商品和服務、投資和貿易，以及各種生產要素自由流動。要按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，根據WTO原則，進一步深化改革，完善市場體系，尤其要加快發展要素市場，構建開放協調的市場體系，形成沿海與內地的資金、人才和勞動力，技術與信息等方面要素的互動機制。健全市場法律法規，打破地方保護和壟斷，形成良好市場秩序，為區域合作提供良好制度環境。

二是認清泛珠三角區域合作自身的特點。泛珠三角區域內有香港、澳門兩個特別行政區，這就要求合作在最大程度上具備兼容性和靈活性。在一國兩制的條件下，內地加強與港澳地區合作，將充分尊重其經濟發展的獨立性和自主性，支持他們的繁榮發展。泛珠三角區域橫跨東、中、西三大經濟地帶，經濟發展差距大，這就要求最大程度地體現互惠互利，在合作過程中探索利益分配的最佳方式。泛珠三角各地優勢不同，具有垂直分工的廣闊前景和資源優化配置的巨大空間，區域合作也必須最大程度地體現發展的多樣性。要遵循市場選擇，從而實現合理產業分工。

三是進一步發揮政府引導和推動作用。促進區域合作發揮政府作用至關重要。沿海具有開放水平高、發展理念超前、技術水平先進和資本積累能力強的優勢，內地則有資源豐富、勞動力成本低廉、潛在市場廣闊等特點。發達地區要研究世界分工格局，結合自己的情況，制定產業發展方向和規劃，進行產業重新布局。中西部等地也要結合自身情況，選擇最適合自己的發展方向。沿海和內地政府間要加強溝通，尋找合作的最佳領域，探討有效的合作方式，制定必要的合作規劃和引導政策，協商解決合作中出現的各種問題。

從中央政府的角度來看，目前面臨的主要問題是區域經濟發展不平衡，為促進縮小中西部與沿海地區的差距，優惠的政策應該更多地面向落后地區。在國家對區域合作宏觀管理的層面，要不斷提升工作層次，發揮調查研究、制定政策、統籌指導、協調服務的職能，努力做到與規劃結合，與區域經濟發展結合起來，與國際區域合作結合，與對口支援結合，與西部大開發和促進中部崛起相結合。

四是大力改善投資環境。泛珠三角區域內各地之間即有競爭、又有合作，“9+2”各方都要認真分析自身情況，利用和發揮好優勢條件。內地要加快改善基礎設施條件，優化投資回報，為吸引投資創造條件。在改善硬環境的同時也要高度重視改善軟環境。要提高項目質量，做好前期論證，提高推介成功率。同進要合理制定和實施優惠政策，但也要避免優惠政策攀比。必須認識到，攀比不會改變原有的地區市場劃分格局，通過地方保護獲得利益是暫時性的。要建立規范化和制度化的交流合作渠道，不斷完善區域合作的信息、金融、人才、咨詢等方面的服務體系，建設利用好合作平臺，使區域合作高效展開。

五是突出合作重點，務求注重實效。泛珠三角區域任憑不僅關系到“9+2”各方的經濟社會發展，同時對全國統籌區域發展有相當大的影響。形成東中西部經濟互連互動、優勢互補、互相促進、共同發展的新格局，將是一個長期的發展過程。合作是為了提高區域整體的競爭力，只有這樣，我們才能更好地參與到國際分工與合作之中。政府要把握好工作定位，全理引導，突出各個時期合作發展的重點，循序漸進，務求實效，促進經濟的共同繁榮。

在世界經濟格局日趨一體化、區域化的大前提下，區域合作組織和機制已成為促進經濟發展的重要力量。國家發改委一向高度重視區域合作問題，在我國逐步建立完善的市場經濟體制過程中，合作服務和服從于經濟社會發展的大局，要圍繞國民經濟發展的中心任務不斷拓寬合作的深度和廣度。國家將進一步推進包括泛珠三角、環渤海在內的一些重點區域的合作與發展，加強對重點工作及重大問題的指導和協調。泛珠三角區域有香港這個國際著各的金融中心和物流、信息中心，有澳門與歐盟、葡語國家的密切經貿關系，有珠三角這個全國重要的制造業基地，有八省區遼闊的腹地和豐富的資源及科技人才優勢，這樣的區域合作無論對港澳以及廣東、還是對中西部地區加快發展都具有重要的意義。

可以預見，泛珠三角必將成為對東面亞乃至世界經濟產生巨大影響的地區。期望泛珠三角成為中國東、中、西部經濟互聯互動、協調發展的新典范。

謝謝大家！