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2014年是交通系統繼續深入推進“平安交通”建設、“安全基礎鞏固年”活動之年，因此，必須從思想上高度重視，采取更加得力的措施，加強行業監管，推動交通安全工作彰顯新的活力、凸現新的亮點、實現新的提升。

2014年全市交通安全工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以維護人民生命財產安全為根本，以促進安全生產形勢持續好轉為目的，以“平安交通”建設、安全生產隱患治理和“安全管理鞏固年”活動為載體，切實履行交通行業安全監管職責，求真務實，奮發有為，優質高效地完成上級確定的安全生產各項任務，更好地為交通又好又快發展服務。

根據安全生產的總體要求，今年全市交通安全工作要實現平安交通建設七大目標、完成安全規范管理的七大任務，落實安全工作保障的四項措施。

一、創建平安交通的七個目標：

深化平安水域建設。確保轄區不發生水上交通安全責任事故，不發生因管理不善造成的24小時航道堵塞事故，實現船便于行、物暢其流、安全暢通的管理目標。

深化平安航道建設。加強航道建設工程安全監督，重視航道和船閘安全管理，航標正常率達到99%以上，船閘優良閘次率達到95%以上。不發生因航道部門管理不善而導致的重大責任事故和干線航道、船閘24小時以上的堵航事件。

深化平安港口建設。重點強化危險貨物港口作業安全監管，加快形成港口安全保障體系，加快建立安全長效管理機制，確保港口不發生安全責任事故，不發生有重大影響的港口設施保安事件。

深化平安公路建設。堅持建管養并重的方針，繼續大力推行“公路安保工程”，持續打擊車輛超限超載行為，加大管養公路橋梁的隱患治理力度，著力提升公路安全品質，加強對在建大橋的監管，確保不發生因管養不善而引發的重大道路交通安全事故。

深化平安運管建設。強化運輸市場監管，加大客運公司化經營改造力度。嚴格按照準入規定審核運輸企業、汽修廠家、駕培學校經營資質，嚴格監督汽車客運站場的安全生產。繼續推進農村客運班車通達工程。嚴格執行《省道路危險貨物運輸管理工作規范》，杜絕因管理不作為而導致重大運輸安全事故的發生。

深化平安工程建設。認真實行交通工程施工安全許可證制度和工程安全契約化管理、工程安全施工方案報批手續、重大工程安全技術交底制度。認真開展交通工程的安全業績評價，督促交通建設、設計、勘察、監理、施工單位切實履行工程安全管理職責，將交通工程納入招標、進場、施工、竣工的全程受監范疇，確保工程項目、施工路段不發生惡性生產、交通事故。

深化平安單位建設。全面實行單位內部安全、社會治安綜合治理目標管理，人防、技防、設施防“三防”措施到位，及時發現、控制和解決單位內部和行業管理中出現的各類矛盾糾紛、群訪集訪、越級上訪的行為。加強所屬企業安全生產的監督管理，其生產經營活動符合安全法定標準，安全隱患置于可防控范疇，不發生影響惡劣的生產經營事故。

二、規范安全管理的七項任務

1、強化安全管理體制。大力推進安全機構的正規化建設。各單位實施安全工作目標管理，制訂全年工作計劃，實行安全指標分解，落實監管措施，建立和落實安全工作目標考核制度，建立安全工作約束和激勵機制，充分調動安全工作的積極性。進一步重視安全管理力量的配備，按照不低于2人的標準，選拔優秀人才不斷充實到安全管理崗位。按照法定要求和實際需要足額配備安全管理人員，保證安全工作事事有人抓，件件有著落。設置安全管理專項經費，專款專用，滿足安全管理、安全生產的要求。生產經營單位要保障用于改善安全管理條件、整改安全隱患、開展安全教育培訓、進行安全技術研究等的安全管理經費支出。

2、強化安全管理責任。進一步完善安全責任保障體系，堅持“一崗雙責”，大力推動安全責任有效落實。按照分級管理、按級負責、權責一致、各負其責的基本原則，真正形成單位領導負責、領導集體負責、部門具體負責、全員人人有責的安全生產格局。一是實行領導集體負責制。按照“管行業必須管安全”、“管行政必須管安全”、“管業務必須管安全”、“管生產必須管安全”的原則，進一步明確法定代表人、分管領導、班子其他成員安全管理的義務，誰沒有盡責，誰承擔后果。二是實行連帶責任制。大力推行掛鉤聯系制度，上級與下級、基層與職工都要建立安全掛鉤聯系關系，掛鉤對象出現問題，掛鉤人必須承擔失職失管的連帶責任。三是實行倒查責任制。建立并執行安全生產事故調查處理制度和分析制度，對安全生產事故一級一級查明原因，分清責任，嚴格落實“四不放過”。四是實行全員責任制。目前，還有個別部門、少數干部職工不清楚安全的責任所在，必須盡快消除安全責任的盲點盲區，做到安全指標分解到人，安全責任細化到崗，安全風險大家共擔。

3、強化安全制度建設。以制度建設為核心，著力推動安全監管機制和安全監管措施落實。安全管理基本制度至少應涵蓋會議、檢查、教育培訓、經費使用、人員管理、設備保養、隱患舉報、隱患整改、事故報告處理、責任追究、應急處置、獎懲考核、臺帳資料等13個方面。安全工作職責應涵蓋各級領導、各類干部、各個崗位，做到每個點、各層面、整條線的全封閉、內循環。安全操作規程應涵蓋每個生產環節、每個生產流程、每個生產工種，形成橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的規章制度體系。安全管理規章制度堅決摒棄形式主義，務虛不務實、中看不中用的傾向，求精勿濫、易記易行、求真務實。不折不扣地堅決執行，切實在安全管理上發揮效能。

進一步做好安全臺帳。安全臺帳的收集、整理必須做到原始、真實、完整，能夠反映安全生產管理的整個蹤跡。安全臺帳要反映安全組織網絡、安全會議紀錄、安全教育紀錄、安全活動記錄、安全檢查紀錄、隱患整改紀錄、危險源點監控紀錄、安全工作記事、安全管理計劃、安全合理化建議、創建安全合格班組、安全考核獎懲、安全工作圖片、事故調查處理登記、安全收發文登記、特種設備和作業人員登記等17項內容。

4、強化隱患排查治理。建立安全檢查制度，規范安全檢查行為，繼續深化安全生產隱患治理工作，做到隱患必除，除患務盡。一是確定排查治理的重點。重點圍繞交通基礎設施建設與運營安全管理，交通從業單位安全生產與安全管理，安全教育與安全管理等方面，開展深入細致的排查與治理工作，集中解決基礎設施存在的安全缺陷、安全生產和安全管理存在的薄弱環節和安全監管不規范、不到位問題。二是明確相關方面的排查職責。行業監管部門每季度至少對監管單位、監管對象的安全管理情況進行一次例行監督檢查，對重大節日、重點時期、區域性重大活動，主要領導要親自部署、親自檢查，組織特別檢查。三是加大從業單位的檢查頻率。督促交通從業單位建立安全檢查制度，每月開展一次內部安全互查、抽查；基層車隊船隊每周開展一次安全生產的定向定點檢查；班組、崗位每天抓好生產設施設備技術狀況、“三違”行為的自檢自查。對有安全特殊要求的生產作業，實行跟蹤檢查、旁站檢查，緊盯不放。四是繼續推行專家安全檢查制度。要組織工程技術人員、行政執法人員、管理專業人員有計劃地開展專項排查，重點解決一批安全生產中的疑難問題，針對安全監管薄弱環節提出整改意見。五是落實事故隱患整改。要把整改隱患作為排查的目的，對事故隱患實施登記管理和分級管理，探索和建立重大隱患公示制度和掛牌整改制度，做到邊排查、邊整改，既查現象又查根源，在思想上、制度上、措施上查準原因，堵住漏洞，真正使隱患得以清除。六是加強危險源管理。運管、海事部門要督促從業單位建立危險源登記檔案，制訂預控監控措施，并定期對危險源實施評價。交通行業監管部門要定期對危險源監控情況實施監督檢查，謹防險情、事故的發生。

5、強化安全文化建設。堅持“以人為本”，積極倡導安全發展理念，推進交通安全文化建設，切實提高交通系統廣大干部職工、社會公眾安全意識和安全文化素質，營造交通安全發展良好氛圍。一要抓好分類培訓。要有計劃地分級、分批開展交通安全培訓教育，提高交通安全管理水平。二要抓好教育載體。以“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動為載體，大力開展經常性、群眾性安全生產宣傳教育，通過內涵豐富、形式多樣、生動活潑的安全文化活動，使廣大職工在潛移默化中受到深刻的安全熏陶和教育。三要抓好安全宣傳。要在執法現場、服務窗口和人流車流聚集地，通過電子影像語音、張貼標語圖片、布置專欄板報、擴大宣傳的覆蓋面。同時，大力弘揚和表彰安全生產管理中的先進事跡和典型人物，鼓勵先進、鞭策后進，形成安全生產有功、安全生產為榮的良好風氣。海事、運管、質監等管理部門年內至少要召開一次相關企業安全工作座談會，研究、指導企業安全生產工作。

6、強化提高應急管理能力。各單位要做好行業安全應急預案與上級公共事件處置總體預案有機地對接，確保在緊急狀態下，能夠更好更為順暢地得到上級的指導和各方面的援助。完善安全應急處置預案體系。各單位要進一步建立和完善交通安全應急處置體系，并與上級預案相銜接，實現分級響應。要按照法律法規要求，督促從業單位建立相關預案。重視預測預警工作。加強與氣象等部門的溝通合作，及時掌握各類極端天氣的變化動態、強度和影響范圍，及早落實防范措施，并通過廣播、電臺、可變情報板等信息傳播工具，及早預防、預警信息。抓好應急隊伍建設和物資儲備工作。保障應急工作的必要投入，加強隊伍和裝備建設，加快搜救力量建設，落實應急救援設備、物資儲備，增強突發事件的安全預控、應急處理和重特大生產安全事故的搶險救援能力。有計劃地開展應急演練。交通從業單位要針對水、陸危險貨物運輸安全、消防安全、工程建設安全等重點，加強應急演練工作，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、提高能力的目的。

7、強化科技興安。要堅定不移地實施“科技興安”戰略，通過不斷提升管理的科技含量來增強安全生產的把握度。把工作重心從事后處理向事前預防、事中控制轉移。善于用先進的手段、先進的技術不斷增強本質安全度。

三、落實工作措施

一是思想認識到位。明確安全問題是民生問題，確保安全是政治責任。強化政治意識、大局意識和責任意識。認真學習領會上級對安全生產工作的指示、文件和會議精神，自覺把思想統一到上級要求和部署上來，本著對人民生命財產高度負責的精神認真履行好安全監管職責，切實做好安全工作。

二是組織領導有力。明確安全生產是硬任務、硬指標。進一步加強對安全工作的組織領導，一把手切實履行安全生產第一責任人責任，把安全工作作為大事抓緊抓好，定期分析安全生產形勢，認真研究解決交通安全中的難點和重點問題，重大任務親自部署、親自督辦，確保各項任務順利完成。

三是工作責任落實。細化分解《2014年市交通安全監管工作任務分解表》，將工作責任落實到單位、部門、崗位、個人。局安全科和相關部門加強指導、督促，對工作中遇到的困難集中研究解決，確保各項工作順利完成。

四是考核獎懲嚴格。結合實際認真研究制定考核獎懲辦法，采取動態考核與定期考核、平時考核與年終考核、定性考核與定量考核相結合的方法，充分發揮考核工作的約束和激勵作用，不斷推動和促進安全工作的規范化建設。