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根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[*]208號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的補充通知》（財稅[*]12號）的文件精神，省財政廳、省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（冀財稅[*]20號），進一步明確了增值稅起征點的規(guī)定。為了確保增值稅起征點政策的正確落實，并做好征收管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問題明確如下，請貫徹執(zhí)行意見。

一、提高認識，認真落實

增值稅起征點的重新明確和提高，是國家扶持弱勢群體而采取的一項重要措施，執(zhí)行好起征點，關(guān)系到國家優(yōu)惠政策的落實和廣大下崗職工及廣大納稅人的切身利益。因此，各級國稅機關(guān)一定要提高認識，要從講政治和依法治稅的高度認識執(zhí)行好這項政策的重要意義，以認真負責的精神和工作態(tài)度全面落實好起征點政策，并切實加強執(zhí)行起征點后的稅收征管工作，減少稅收漏洞。

二、嚴格掌握起征點的適用范圍

按照增值稅實施細則的規(guī)定，增值稅起征點的適用范圍只限于個人。我省增值稅起征點為：銷售貨物月銷售額2000元；銷售應稅勞務(wù)月銷售額1500元；按次納稅的每次（日）銷售額150元。以上所稱銷售額是指小規(guī)模納稅人的銷售額。從事個體經(jīng)營的納稅人月銷售額在起征點以下的免征增值稅，起征點以上的則按全額征收增值稅。

三、搞好調(diào)查測算，嚴格評定程序

執(zhí)行起征點，是一項政策性強，涉及面廣，且難以操作的工作，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，嚴肅對待，堅持公平、公正、公開的原則，努力減少關(guān)系稅、人情稅。

（一）搞好稅源調(diào)查和定額測算。起征點的界定其實是銷售額的確定，銷售額確定的正確和公平與否，是執(zhí)行好起征點政策的基礎(chǔ)和前提，因此各主管稅務(wù)機關(guān)在落實起征點政策前，要對本轄區(qū)的個體納稅人進行一次調(diào)查摸底，在清理漏征漏管戶的基礎(chǔ)上，搞好調(diào)查測算，尤其要對現(xiàn)有定額在起征點以下及臨界點的納稅人進行重點調(diào)查測算，以便正確測定和調(diào)整定額。

（二）堅持公平公正，嚴格定額核定程序

起征點是稅收征免的界線，公正合理地確定銷售額至關(guān)重要。因此在定額核定的過程中，主管稅務(wù)機關(guān)一定要嚴格按照《征管法》及其實施細則和省局下發(fā)的個體定額管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)行，尤其要認真做好集體研究、民主評議和向納稅人宣傳解釋工作。有條件的地方，盡量采取微機定額的辦法，努力減少定額管理中的人為因素和主觀隨意性，力求公平、合理，符合實際。定額核定和起征點的執(zhí)行要考慮對相鄰區(qū)域的影響，在一個縣（市、區(qū)）的范圍內(nèi)應該統(tǒng)一定額標準、要求和方法，盡量避免或減少臨近區(qū)域征稅定額出現(xiàn)過大差距。對下崗職工和分布在山區(qū)、農(nóng)村的小賣部、農(nóng)村定期開市的集貿(mào)市場非固定業(yè)戶等弱勢群體應采取適當從輕從寬的原則。

定額核定及起征點以下納稅人的確定權(quán)一律上收到縣（市、區(qū)）局，由定額評定小組根據(jù)基層主管稅務(wù)機關(guān)呈報的意見，綜合各方面因素進行評定并下達批復，由主管稅務(wù)機關(guān)下達定額調(diào)整通知書，對起征點以下的個體戶同時告知其在免稅期間的權(quán)利、義務(wù)、責任以及應注意的事項等。主管稅務(wù)機關(guān)要在辦稅服務(wù)廳或納稅人集中的場所將起征點以下的納稅人張榜公布，接受社會和納稅人的監(jiān)督。

四、加強動態(tài)管理，強化稅源監(jiān)控

對起征點以下的納稅人除免征稅款外，其他應按正常納稅人進行管理和檢查。

（一）要嚴格登記管理，必須按照規(guī)定辦理開業(yè)登記、變更登記、停業(yè)復業(yè)登記、注銷登記、外出經(jīng)營報驗登記等。主管稅務(wù)機關(guān)要加強日常的戶籍管理和稅源監(jiān)控，及時掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，適時調(diào)整定額和恢復征稅。

（二）要認真落實納稅申報制度。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核定為起征點以下的納稅人，原則實行按季進行納稅申報。申報內(nèi)容應該包括每月定額、實際無票銷售額、開票銷售額（申報表式樣暫由各市統(tǒng)一設(shè)計）。但當月實際銷售額高于起征點20%以上時，應主動按月如實向稅務(wù)機關(guān)申報，且連續(xù)半年月平均銷售額超過起征點20%以上的，稅務(wù)機關(guān)應調(diào)高定額，恢復征稅。

其他實行定額管理的納稅人，連續(xù)半年，月銷售額低于起征點20%以上的，由納稅人提供足以證明其生產(chǎn)經(jīng)營減少的依據(jù)，向主管稅務(wù)機關(guān)提出調(diào)整定額申請，稅務(wù)機關(guān)按照法定程序進行核實和調(diào)整定額。對確實達不到起征點的，經(jīng)縣級稅務(wù)機關(guān)批準，按起征點以下的納稅人進行管理。

（三）加強普通發(fā)票管理。已辦理了稅務(wù)登記的起征點以下的納稅人，可以按規(guī)定領(lǐng)購使用普通發(fā)票，也可以到當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)代開發(fā)票。領(lǐng)購發(fā)票的納稅人要嚴格落實驗舊領(lǐng)新制度；未辦理稅務(wù)登記按次（日）納稅的納稅人，需要開具發(fā)票時可以由稅務(wù)機關(guān)代開，凡代開發(fā)票金額每次達到或超過增值稅起征點150元的，全額征收增值稅。

（四）起征點以下的納稅人在免稅期限內(nèi)仍應按規(guī)定領(lǐng)購納稅手冊，并比照不設(shè)置帳簿或暫不建帳的個體戶，按稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、商品進銷存登記簿等有關(guān)資料。

五、建立健全管理制度，加強內(nèi)部管理

（一）建立起征點以下納稅人日常臺帳管理制度。主管稅務(wù)機關(guān)對起征點以下的納稅人要建立專門的登記臺帳，記錄納稅人的基本信息和免稅情況。所有起征點以下的納稅人應納入微機管理，但不參與入庫率的考核，努力做到機外無業(yè)務(wù)。省局信息中心已針對起征點政策對稅收征管軟件和征管質(zhì)量考核軟件作了修改完善并已從網(wǎng)上下發(fā)，各地可按照統(tǒng)一修改后的軟件進行操作。

（二）建立定額核定審批管理制度。確定定額和起征點以下納稅人稅務(wù)機關(guān)要嚴格各項責任制度，比如，典型調(diào)查和實地核查制度，管理人員的調(diào)查情況和建議必須有檔案記錄；主管稅務(wù)機關(guān)建立集體審議制度，綜合核定轄區(qū)內(nèi)納稅人定額并上報審批；縣級稅務(wù)機關(guān)要建立定額核定制度，根據(jù)主管稅務(wù)機關(guān)的申報情況和意見，綜合其他因素作好定額核定和免征戶核定工作。

（三）建立巡查管理制度。基層稅務(wù)管理人員要落實納稅人戶籍管理制度，實行分片、分村、分街道管理方式，每月至少一次對管轄區(qū)進行一次巡查，除清理漏征漏管戶外，要重點掌握納稅人尤其是起征點以下業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，并寫出情況報告。縣級稅務(wù)機關(guān)應當每半年對起征點以下納稅人進行抽樣檢查，及時掌握稅源變化，適時核定和調(diào)整定額。

（四）要嚴格落實責任追究制度。執(zhí)行起征點涉及諸多納稅人的切身利益，十分敏感，倍受關(guān)注，各級稅務(wù)機關(guān)必須規(guī)范程序，陽光操作，并接受監(jiān)督。一是接受納稅人的監(jiān)督，主管稅務(wù)機關(guān)要將定額的程序、方法和結(jié)果對外公開，消除納稅人疑慮；二是加強內(nèi)部監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門要介入定額核定和起征點以下納稅人確定工作，確保公平、公正、合理、合法。對不按規(guī)定的程序進行定額核定與定額公開，不履行審批制度，以及在對納稅人的調(diào)查與定額核定過程中，弄虛作假，擅自降低定額造成稅收流失的，要嚴格按照“兩責追究”的規(guī)定進行處罰。對稅務(wù)管理人員在調(diào)查核實過程中，徇私舞弊、嚴重失職的除追究當事人的責任外要追究主管領(lǐng)導的責任。

六、各地可根據(jù)本通知精神和本地實際，制訂具體征管辦法。需要新增表、證、單、書的，可參照稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，暫由省轄市稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一制定執(zhí)行。起征點政策在執(zhí)行中有何好的做法、經(jīng)驗、問題及建議請及時向省局反饋。各地執(zhí)行起征點的情況于7月底連同調(diào)查表報省局征管處。