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各市農(nóng)業(yè)局，廳屬有關(guān)單位:

為了更好地推動種植業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(冀發(fā)[*]9號)文件精神，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職能，提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對支持農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推動市場化進(jìn)程，調(diào)動社會各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，增加就業(yè)崗位和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用、各級農(nóng)業(yè)部門要把推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)部門一項重要工作來抓。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入聯(lián)系全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)在思想上要放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活，為農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植業(yè)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)，大力支持農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)實體開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)重點企業(yè)積極申報國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，爭取更多民營企業(yè)進(jìn)入重點龍頭企業(yè)范圍，享受扶持政策，逐步增強(qiáng)企業(yè)實力。倡導(dǎo)民營企業(yè)走“龍頭+合作組織+農(nóng)戶”的路子，逐步建立起規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成科學(xué)、高效、穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供良好的機(jī)制保障。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運等產(chǎn)業(yè)。支持蔬菜、食用菌等行業(yè)龍頭企業(yè)申報各級財政扶持的有關(guān)項目，鼓勵其引進(jìn)新品種，建立高標(biāo)準(zhǔn)示范園。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)更多合格農(nóng)產(chǎn)品。幫助企業(yè)與農(nóng)戶簽定農(nóng)產(chǎn)品收購合同，發(fā)展規(guī)范的訂單農(nóng)業(yè)。

三、充分發(fā)揮橋梁作用，協(xié)助民營企業(yè)招商引資，推動民營經(jīng)濟(jì)利用外資工作的開展。加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)種植業(yè)民營企業(yè)的了解，收集民營企業(yè)利用外資項目，及時組織項目對外，協(xié)助招商引資。了解外商投資意向，將一些具有特色優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場前景廣闊的民營企業(yè)項目介紹給外商，增進(jìn)雙方了解，爭取合資、合作。在國家政策允許的情況下，面向民營企業(yè)適當(dāng)安排部分國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府的貸款或援助，及時協(xié)調(diào)與金融、工商等部門聯(lián)結(jié)關(guān)系，防止不良資金產(chǎn)生。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，有計劃、有目的地組織一批民營農(nóng)業(yè)企業(yè)家出國考察，進(jìn)行商貿(mào)洽談。積極組織民營企業(yè)參加對外經(jīng)貿(mào)洽談活動，使民營企業(yè)家開拓眼界、拓寬思路，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展。

四、搞好補(bǔ)貼，強(qiáng)化服務(wù)，推動民營農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，各級農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，重點摸清農(nóng)機(jī)大戶擁有機(jī)具數(shù)量、作業(yè)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及收入占全戶收入比例等重要農(nóng)機(jī)評價指標(biāo)，制定民營農(nóng)機(jī)大戶界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點扶持。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，充分利用“黃箱”、“綠箱”政策，對民營農(nóng)機(jī)戶發(fā)展新式農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，視財力及民營農(nóng)機(jī)戶所具備的條件，適當(dāng)進(jìn)行傾斜，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可放寬?？h農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)省下達(dá)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼指標(biāo)、補(bǔ)貼條件，在項目區(qū)內(nèi)項目實施前進(jìn)行公示，購機(jī)農(nóng)民持身份證、購機(jī)發(fā)票，經(jīng)村委會證明、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站審核同意，到縣農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)取補(bǔ)貼，逐步建立“鄉(xiāng)簽合同、縣立檔案、市建信息庫”科學(xué)、高效的補(bǔ)貼辦法。要在春耕生產(chǎn)、“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)，建立農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)機(jī)戶搞好培訓(xùn)、信息、維修、供應(yīng)等方面的技術(shù)服務(wù)，提高機(jī)具利用率。對生產(chǎn)新式農(nóng)業(yè)機(jī)械的股份制企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)、科研、大專院校、推廣、農(nóng)藝等幾個部門相結(jié)合，加快生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的步伐。

五、開放市場，健全制度，提高種子部門管理、服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國種子法?，凡是達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不區(qū)別經(jīng)濟(jì)組織所有制性質(zhì)均可以申辦種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證，準(zhǔn)許進(jìn)入種子市場。在品種選育、品種審定、種子進(jìn)出口管理、引種管理以及種子案件處理過程中，對民營種子企業(yè)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。建立、健全《河北省種子總站種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證內(nèi)部審查和制作程序規(guī)定》、《河北省農(nóng)業(yè)廳種子行政審批事項監(jiān)督管理與責(zé)任追糾辦法》等一系列內(nèi)部管理制度，保證種子管理和執(zhí)法工作公開、公平、公正。實行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知(申報材料不符合規(guī)定之處)、建立舉報和咨詢電話等措施，提高管理工作效率。依照打假與扶優(yōu)相結(jié)合的原則，規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營行為，保護(hù)種子企業(yè)品牌，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加強(qiáng)種子法律法規(guī)知識宣傳，增加面向民營經(jīng)濟(jì)實體項目，鼓勵民營企業(yè)采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托經(jīng)營、代銷種子等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷提高管理部門的服務(wù)水平。

六、多措并舉，全力為民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展土肥事業(yè)營造良好環(huán)境。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)實體開展測土施肥技術(shù)咨詢服務(wù)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對從事測土施肥技術(shù)開發(fā)、服務(wù)的民營經(jīng)濟(jì)實體的技術(shù)人員的培訓(xùn)管理，不斷提高服務(wù)水平。支持民營經(jīng)濟(jì)實體從事肥料新產(chǎn)品的開發(fā)、研究和示范推廣，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在肥料登記管理、肥料廣告審查等方面保證民營經(jīng)濟(jì)實體享有與國有企業(yè)平等的主體地位，并搞好服務(wù)。

七、組建協(xié)會，健全網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)搞好農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動。充分發(fā)揮河北省農(nóng)藥營銷協(xié)會作用，積極組織民營經(jīng)濟(jì)實體參與國內(nèi)外市場開拓與競爭，推進(jìn)經(jīng)營單位與企業(yè)間的聯(lián)合和合作，密切農(nóng)、工、商關(guān)系，搞好產(chǎn)銷銜接，培育和發(fā)展農(nóng)藥商品市場。依據(jù)農(nóng)藥市場需求信息，正確引導(dǎo)會員調(diào)整經(jīng)營規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、營銷價格，形成安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。定期組織會員交流，提高經(jīng)營者抗御市場風(fēng)險的能力，由協(xié)會牽頭，以會員為重點，帶動實施農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。組織協(xié)調(diào)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，實行合作和聯(lián)合，幫助企業(yè)解決好連鎖經(jīng)營中資金不足的困難。充分發(fā)揮河北省植保技術(shù)推廣協(xié)會作用，廣泛吸納民營經(jīng)濟(jì)實體入會，整合植保技術(shù)推廣、教學(xué)、科研、生產(chǎn)和經(jīng)營部門資源，為會員搞好服務(wù)。通過收取信譽保證金、執(zhí)法監(jiān)督、目標(biāo)管理、規(guī)章約束、全面考核、加強(qiáng)培訓(xùn)、年終獎懲等組織措施，建立、健全鄉(xiāng)、村植保服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)組織的業(yè)務(wù)水平，使其成為誠信服務(wù)、守法經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。

八、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高種植業(yè)民營經(jīng)濟(jì)實體技術(shù)含量。以蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)為重點組織專家顧問團(tuán)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，定期深入民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢，指導(dǎo)新品種引進(jìn)、篩選和示范，使民營企業(yè)成為新技術(shù)、新品種的集散地。發(fā)揮各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會幅射面大、熟悉市場的優(yōu)勢，組織民營經(jīng)濟(jì)實體定期召開現(xiàn)場會、研討會，交流經(jīng)驗，傳遞信息，提高市場競爭力。支持民營企業(yè)加強(qiáng)與國際先進(jìn)種子公司合作，建立新品種示范園，做好試驗、示范、推廣和新品種展示，探索建立“政府采購、先用后返”的運營機(jī)制。對于一些質(zhì)量好、價格高、購買困難的種子、種苗，采用政府集中采購的方法，優(yōu)先讓民營企業(yè)試種，收到效益后再返還種子款。加強(qiáng)與財政、計委等有關(guān)部門的聯(lián)系，選擇一批實力雄厚、生產(chǎn)規(guī)模大、管理模式先進(jìn)和帶動能力強(qiáng)的私營企業(yè)項目，給予資金、政策等方面的支持，推動其發(fā)展。

九、加強(qiáng)組織，搞好服務(wù)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)實體開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、基本生產(chǎn)技術(shù)、未來發(fā)展趨勢的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。積極配合有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)扶優(yōu)打假，凈化無公害農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益。加快安全農(nóng)藥服務(wù)站、無公害農(nóng)產(chǎn)品配肥站建設(shè)苦提高檢測水平，搞好服務(wù)。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、肥料殘留導(dǎo)意見，完善技術(shù)服務(wù)體系，建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，按農(nóng)時、農(nóng)情搞好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。按照“政府引導(dǎo)，市場運作”的發(fā)展方向，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)實體實施名牌戰(zhàn)略，申報國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育拳頭產(chǎn)品。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品配送展銷中心建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入的要求，逐步在民營經(jīng)濟(jì)實體中推行產(chǎn)品標(biāo)識和承諾制約制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實行包裝上市，產(chǎn)地編碼，標(biāo)識追溯制度。推行企業(yè)和產(chǎn)地質(zhì)量自檢，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量。依托“河北省無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處”加強(qiáng)對進(jìn)京及外銷企業(yè)的引導(dǎo)，積極擴(kuò)大外銷。引導(dǎo)企業(yè)或基地開展環(huán)境評價和投入品自控工作，積極給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。確保民營經(jīng)濟(jì)實體享受《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)無公害食品行動計劃加快綠色食品發(fā)展的意見?(冀政［*］33號)的有關(guān)政策。鼓勵私營企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購、訂單農(nóng)業(yè)等方式建設(shè)綠色食品原料基地。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)實體從事綠色食品經(jīng)銷。支持民營經(jīng)濟(jì)實體建立綠色食品商場、配送中心，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)品市場占有率。

十、充分依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息平臺。各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織要充分發(fā)揮河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋省、市、縣，連通國內(nèi)外市場的優(yōu)勢，千方百計為民營經(jīng)濟(jì)組織提供周到、及時的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)信息中心要結(jié)合本地實際，在河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和各級網(wǎng)站上，為民營經(jīng)濟(jì)組織建立信息、咨詢、展示平臺，提供產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)銷信息、電子信箱和市場、政策、科技信息咨詢等項服務(wù)。