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近年來(lái)，隨著改革不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾日益凸顯，我縣群眾到市、赴省、進(jìn)京抱團(tuán)越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，個(gè)別責(zé)任單位在接訪勸返工作中時(shí)常出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步規(guī)范我縣接訪勸返工作，提升效率，維護(hù)我縣形象，確保工作落實(shí)，按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》精神為指導(dǎo)，按照《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)非正常上訪處置工作的意見》的文件要求，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、精干高效的接訪勸返工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)，工作到位。

二、目標(biāo)任務(wù)

總的目標(biāo)：切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)處置及時(shí)到位，送返過(guò)程快速穩(wěn)妥，返回當(dāng)?shù)胤€(wěn)控有力。具體要求是：發(fā)生赴縣集訪，縣直單位、城關(guān)鎮(zhèn)、吳集鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要在30分鐘內(nèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；發(fā)生赴市集訪及非正常訪，相關(guān)人員必須在90分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；發(fā)生赴省集訪及非正常訪，相關(guān)人員必須在3個(gè)小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；發(fā)生赴京集訪及非正常訪，相關(guān)人員必須在24個(gè)小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

三、具體措施

1.建立接訪勸返工作機(jī)制。對(duì)到市、赴省、進(jìn)京集訪、抱團(tuán)纏訪、鬧訪人員的接訪勸返工作，由縣維穩(wěn)辦、縣信訪局牽頭，根據(jù)情況從相關(guān)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽調(diào)人員（車輛）組成接訪勸返工作組，所有抽調(diào)的人員、車輛必須按指定的時(shí)間、地點(diǎn)迅速到位，并服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。

發(fā)生赴縣集訪和3人以下赴市和市級(jí)以上非正常訪由責(zé)任單位派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；4—10人赴市和市級(jí)以上非正常訪，由接訪勸返工作組和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；10人以上赴市和市級(jí)以上集訪，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)接訪勸返工作組及責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；“兩會(huì)”、“兩節(jié)”等信訪維穩(wěn)特護(hù)期的接訪勸返工作，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，接訪勸返工作組駐點(diǎn)值班巡查、現(xiàn)場(chǎng)處置、勸返或強(qiáng)制帶離上訪人員，并針對(duì)實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好接訪勸返工作。

2.建立接訪勸返經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。接訪勸返經(jīng)費(fèi)原則上由各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)落實(shí)，縣接訪勸返工作組的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政給予保障，縣委政法委、縣信訪局掌握使用。

四、處置要求

1.疏導(dǎo)教育。接訪勸返工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，積極做好教育疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定上訪人員的情緒，盡快勸返帶離上訪人員。

2.強(qiáng)制帶離。在教育疏導(dǎo)工作無(wú)效的情況下，果斷采取措施，控制事態(tài)的發(fā)展，調(diào)集警力和車輛，采取強(qiáng)制性帶離措施，在實(shí)施強(qiáng)行帶離過(guò)程中，動(dòng)作要迅速果斷，防止發(fā)生意外。

3.訓(xùn)誡打擊。上訪人員強(qiáng)制帶回后，縣公安機(jī)關(guān)對(duì)只有一般行為、不構(gòu)成治安管理處罰的，進(jìn)行訓(xùn)戒教育，對(duì)反復(fù)纏訪鬧訪、擾亂社會(huì)公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理的，依法進(jìn)行打擊。

4.處理穩(wěn)控。責(zé)任單位要對(duì)非正常上訪人員反映的問題，逐一分析，查找原因，綜合運(yùn)用各種資源，嚴(yán)格依法按政策處理，在解決問題的同時(shí)，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。