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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“全力打造新城區(qū)、實(shí)現(xiàn)三年大變樣”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，在縣發(fā)改局等十二個(gè)縣直機(jī)關(guān)先行示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府決定，在全縣深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙優(yōu)”）創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，集中解決存在于部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高和影響發(fā)展環(huán)境、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。通過(guò)活動(dòng)，使各級(jí)干部職工的思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)、工作方式、工作作風(fēng)更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，使工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，紀(jì)律更加嚴(yán)明，效率明顯提高，努力把我縣機(jī)關(guān)建設(shè)成為依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效便民的文明機(jī)關(guān)。

二、工作目標(biāo)

圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持把增強(qiáng)各級(jí)干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)貫穿始終，堅(jiān)持把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想貫穿始終，堅(jiān)持把解決問(wèn)題、提高工作質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)水平貫穿始終，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能、營(yíng)造全民干事創(chuàng)業(yè)的氛圍貫穿始終。力求在以下五個(gè)方面取得顯著成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到全面遏制，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步完善；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者滿意度明顯提高；四是各級(jí)干部素質(zhì)明顯提高，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)明顯進(jìn)步，縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署得到順利實(shí)施。

三、主要任務(wù)

1．提高辦事效率。一是簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，開(kāi)辟綠色通道。加快審批速度，優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高辦結(jié)效率和質(zhì)量。對(duì)重大而急需的審批事項(xiàng)，在不違反原則的情況下，實(shí)行特事特辦，急事急辦，能減則減，能快則快。各單位要進(jìn)一步清理和調(diào)整好行政審批事項(xiàng)，凡國(guó)家和省已明文取消的審批事項(xiàng)一律停止執(zhí)行。二是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高行政效能水平。加快行政審批和廉政監(jiān)察等電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在今年實(shí)現(xiàn)全部行政審批項(xiàng)目在線辦理。

2．規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，做到依法行政，文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正“越位”、“錯(cuò)位”、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等不作為、亂作為的現(xiàn)象；進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法范圍和權(quán)限，堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、以罰代管等問(wèn)題。建立對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法備案制度。

3．遏制“三亂”現(xiàn)象。要防止公共利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化的假公濟(jì)私腐敗行為發(fā)生，著力解決“以費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”和“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等問(wèn)題；堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)、罰款；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，任何單位和個(gè)人不得截留和坐支，不得與干部職工的工資、獎(jiǎng)金、福利以及工作業(yè)績(jī)掛鉤。

4．勇于自查自糾。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真分析研究本單位在項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目審批和項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。通過(guò)“五看”認(rèn)真審視各自的工作，即：按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，全面清理行政許可、行政服務(wù)項(xiàng)目，看是否越權(quán)越位，是否全部進(jìn)入政務(wù)大廳或窗口辦理；全面梳理各項(xiàng)優(yōu)惠政策，看政策是否落實(shí)，作出的承諾是否兌現(xiàn)；對(duì)行政許可、行政（事業(yè)）收費(fèi)行為和典型案例進(jìn)行剖析，看程序是否正當(dāng)、企業(yè)是否便捷、處理是否恰當(dāng)，有無(wú)通過(guò)社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)謀取利益的問(wèn)題；對(duì)企業(yè)的檢查處罰，看是否有本系統(tǒng)重復(fù)檢查，是否堅(jiān)持教育幫助，首查不罰；對(duì)照縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)規(guī)定和工作制度，看首查先行責(zé)令改正制等十項(xiàng)制度是否嚴(yán)格落實(shí)，責(zé)任追究是否到位，整體服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)。行政管理和執(zhí)法人員要對(duì)本部門(mén)作出的承諾、從事本職工作以來(lái)做出的具體行政行為認(rèn)真回顧，對(duì)自身是否存在濫用許可權(quán)、備案權(quán)、處罰權(quán)、裁量權(quán)和衙門(mén)作風(fēng)、推諉扯皮等問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行檢查。各職能部門(mén)要主動(dòng)征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，發(fā)放征求意見(jiàn)表，請(qǐng)企業(yè)和群眾幫助找問(wèn)題、提意見(jiàn)、提建議。

四、具體要求

1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是上層建筑能動(dòng)地作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重要觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)；是踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；是堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力的必然要求；是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展招商引資的迫切要求；是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的大局。各級(jí)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展此次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的要求上來(lái)。進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，全面提高服務(wù)水平和辦事效率。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保活動(dòng)取得實(shí)效，縣委、縣政府成立縣“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣優(yōu)化辦內(nèi)，具體負(fù)責(zé)“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、督辦檢查、工作指導(dǎo)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，明確單位“一把手”為第一責(zé)任人，把“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)大事來(lái)抓，認(rèn)真安排，精心組織，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到部署周密、安排具體、責(zé)任到人、措施得力。縣“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委行政效能監(jiān)察室采取定期查和抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)責(zé)任單位及直接責(zé)任人，按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，并對(duì)典型案件實(shí)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，建立情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，督促指導(dǎo)活動(dòng)深入有效開(kāi)展。年終組織進(jìn)行民主評(píng)議，并將活動(dòng)開(kāi)展情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核。

3．強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。縣電視臺(tái)要制定活動(dòng)宣傳方案，集中力量對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全方位、立體式宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。