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一、指導思想

各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）抓黨建工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，創新創造，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進黨建工作進一步科學化、制度化、規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推動科學發展、構建和諧美好新、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強的組織保證。

二、主要原則

各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）抓黨建工作應遵循以下主要原則：

（一）堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，分管領導直接抓，班子成員分工抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）堅持圍繞中心、服務大局。把黨建工作放到解放思想中去研討，放到推動科學發展和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展，促進全縣經濟社會又好又快地發展。

（三）堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準黨建工作的著力點和落腳點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。

（四）堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、推出新舉措、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、工作目標

各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）抓黨建工作的主要工作目標是：

（一）組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置科學合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（二）黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和建設和諧美好新中充分發揮先鋒模范作用，為全縣改革開放和經濟社會發展作出貢獻。

（三）工作得到促進。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

（四）人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾反映的熱點難點問題得到解決，群眾權益得到有效維護和發展，黨群、干群關系和各民族關系融洽。

四、責任主體

（一）縣委領導全縣的黨建工作，負責貫徹執行中央、省委、市委關于黨建工作的決議、決定和指示，研究制定全縣黨建工作規劃、制度、措施和考核，并組織實施。

（二）按照黨組織隸屬關系，鄉（鎮）黨委領導本轄區的基層黨建工作；縣直機關工委受縣委委托，按管理權限領導縣級單位的黨建工作；部門黨組指導本部門機關和直屬單位黨建工作；部門黨委領導和指導本部門機關、直屬單位黨建工作。未建立部門黨組進行指導的基層黨建工作，由縣直工委負責指導。

（三）黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由鄉（鎮）黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）進行指導；黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨組（黨委）領導，鄉（鎮）黨委進行指導。

（四）縣委工作部門領導班子，指導本部門機關及直屬單位的基層黨建工作。

五、主要責任

各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）抓黨建工作的主要責任是：

（一）貫徹執行中央和省、市縣委關于黨建工作的決議、決定和指示，結合實際，研究制定本地區本部門黨建工作規劃、年度計劃、相關制度和工作措施，推動黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設深入開展。

（二）從實際出發，建立健全黨的基層組織，科學調整黨組織設置，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作，不斷提高黨的影響力、吸引力。

（三）加強黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、作用發揮不好的基層黨組織。

（四）加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，進一步優化黨員結構，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利，積極推進基層黨內民主建設。

（五）以堅定理想信念為重點，切實加強宣傳思想暨精神文明建設，用中國特色社會主義理論武裝廣大黨員干部頭腦。

（六）加強黨的作風建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，扎實推進反腐倡廉工作深入開展，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

（七）指導基層黨組織加強制度建設，建立健全各項黨建工作制度和組織生活制度，并做好制度落實的檢查督促工作。

（八）建立健全黨務工作機構，抓好黨務干部的配備，關心愛護基層黨務干部，為他們開展工作創造必要的條件。

（九）加強黨建帶工建、團建、婦建工作，在加強基層黨建工作中帶動群團組織建設，在推進基層群團組織建設中促進黨建工作的開展。

六、工作措施

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）對本轄區本系統本部門黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，具體負責抓好本轄區本系統本部門黨建工作；領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，重點抓好思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和精神文明建設工作。各鄉（鎮）黨委，縣直黨（工）委要調整充實和建立健全黨建工作領導小組，進一步完善和落實各項工作制度，切實履行黨建工作責任。

（二）定期分析研究。各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）至少每半年召開一次黨委會（黨組會），專題研究黨建工作，確定年度目標任務和工作重點，有針對性地研究解決基層黨建工作中帶有普遍性和全局性的問題。每年初召開一次綜合性黨建工作會議，安排部署全年黨建工作。各鄉（鎮）黨委、縣直黨（工）委每年召開兩次以上黨建工作領導小組會議，聽取黨建工作情況匯報，研究解決黨建工作的重大問題，督促完成黨建工作各項任務。

（三）深入開展調研。各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）要針對基層黨建工作出現的新情況、新問題、新要求，結合基層黨建工作實際，每年確定1-2個重點課題，組織力量進行專題調查研究，形成黨建創新成果。領導班子成員要經常深入基層，研究解決問題，總結推廣經驗，提出切合實際、富于創新的對策措施。

（四）建立聯系點。要認真落實黨員領導干部抓黨建工作聯系點制度。縣鄉副科級以上黨員領導干部要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點（縣直部門黨員領導干部以本部門掛鉤幫扶村為聯系點）。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯系點。每位黨員領導干部每年到聯系點檢查指導黨建工作不少于兩次，努力把聯系點建成示范點。各鄉（鎮）黨委、縣直黨（工）委要重點抓好市、縣兩級確立的黨建示范點建設，以示范點扎實的措施、成功的經驗、突出的特色、明顯的實效來指導和推動面上工作的深入開展。

（五）開展創先爭優。各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）要根據基層黨組織和黨員隊伍建設“五好五帶頭”總體目標要求，切實加強領導，科學分類指導，創新活動載體，創新工作方法，深入開展“創先爭優”活動。

(六)嚴格黨內紀律。各鄉（鎮）黨委、縣直工委、部門黨組（黨委）要堅持民主集中制原則，重大問題堅持集體決策，班子成員既有分工，又能協作共事。每年召開一次民主生活會，開展好批評與自我批評，針對存在問題制定出整改措施，并切實加以整改。副科級以上黨員領導干部還要自覺參加所在支部的民主生活會。通過堅持民主集中制原則和召開民主生活會，班子解決自身存在問題的能力進一步增強。

（七）加強輿論宣傳。切實加大黨建工作宣傳力度，要通過報紙、廣播、電視、網絡、板報等多種形式，深入宣傳新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時總結推廣基層黨建工作的好經驗、好做法、好典型，形成濃厚的輿論氛圍。

（八）強化督查考核。一是各鄉（鎮）黨委、縣直黨（工）委要采取督查、巡回檢查、隨機抽查等方式，對所屬基層黨建工作進行定期或不定期的督促檢查，發現問題及時解決。二是要建立科學的黨建工作綜合考核評價體系，推行黨建工作責任制年度考核制度，層層簽訂責任書實行年終統一考評。三是要把黨建工作責任制考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對黨建工作責任制考核工作中發現的問題要制定切實可行的整改措施。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，追究領導班子及相關責任人的責任。