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各村（居）、企事業單位黨組織：

為加快推進新經濟組織、新社會組織和新人（以下簡稱“三新”）三大領域黨組織全覆蓋工作，進一步加強黨建工作在經濟社會發展中的統領作用，促進農村基層社會管理創新，促進鎮域經濟社會持續、健康、平穩發展，現就加快推進“三新”領域黨建工作制定如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照鎮黨委“接軌杭州經濟圈、建設楊汛小城市”工作要求，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，不斷創新管理體制和工作機制，不斷擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和社會基礎，為打造綠色生態、商貿繁榮、平安和諧的小城市提供堅強的政治保障和組織保證。

二、工作目標

力爭經過兩到三年的努力，全鎮“三新”領域黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規范的工作機制；進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面；黨組織和黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、維護穩定、促進和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發揮，成效明顯增強，并涌現一批“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發揮作用好、各方反映好”的“三新”領域黨建工作示范點。

三、具體措施

根據上級黨委加強和創新社會管理工作要求，結合鎮域實際，“三新”領域黨建工作具體以“組織共建、資源共享、活動共搞、村事共商、環境共創”要求組織實施：

1、組織共建

按照社會管理全覆蓋要求，對不同類型的經濟組織、社會組織和新人領域，按照“企業單建、商會領建、產業（行業）統建、區域（村企）聯建”四種模式組建黨組織。

一是企業單建。對具備條件的企業實行支部單建，成熟一個，組建一個，加強對企業黨員的教育管理。

二是商會領建。對符合條件的村（居），建立村級商會，把轄區內的工商戶統一納入管理，推行“商會＋黨組織”模式，把黨組織建在商會上，并使黨組織向商會會員企業、工商戶延伸。

三是產業（行業）統建。對南畈特色產業集聚區和經編行業協會，按照“地緣、業緣”要求，建立產業園區、行業協會聯合黨組織，理順關系，健全機制。

四是區域（村企）聯建。對無法納入企業單建、產業（行業）統建和商會領建的“三新”領域，以村（居）屬地為單位，建立村（居）“三新”領域聯合黨支部，聯合黨支部隸屬鎮黨委，委托各村（居）黨組織管理，“三新”領域聯合黨支部書記由各村（居）黨組織書記兼任，黨建工作指導員由各駐村（居）指導員兼任。同時在鎮黨員服務中心內建立鎮“三新”領域黨建工作指導服務中心，加強對全鎮“三新”領域聯合支部的管理、服務與指導。

2、資源共享

整合有效資源，實現各村（居）黨員活動室等場地資源，遠程教育等設備資源，黨課教育等培訓資源，雜志圖書等學習資源以及企業招聘、個人求職等信息資源等“五項資源”在全鎮“三新”領域范圍內的共享共用。在村級黨員活動室、閱覽室、遠程教育站點等活動場所懸掛相應牌子，建立工作臺帳，真正實現優勢互補，互利互惠，豐富“三新”領域黨建工作的物質載體。

3、活動共搞

各村（居）黨組織和“三新”領域黨組織要積極融合，邀請“新人”黨員，共同開展各項活動。

一是組織開好“五個會議”。即開好組織生活會，幫助黨員找差距，明方向；開好工作研討會，圍繞環境改善、社會和諧、糾紛調處等問題進行專題研討，獻計獻策；開好學習交流會，組織黨員參加各類學習活動，相互交流學習體會，建立長效學習制度；開好素質培訓會，開展法律、業務技能、文明禮儀、科普文化等方面的培訓，不斷提高“三新”領域人員的素質和黨員的黨性修養；開好民主懇談會，聽取意見，梳理問題，積極爭取落實。

二是建好“四個載體”。即建好黨員服務隊，引導“三新”領域黨員在共建和諧村（居）、促進農村新社區建設等方面廣泛開展公益性、服務性活動；建好黨員責任區，以網格化為依托，劃分黨員責任區，發揮黨員引領、示范、帶動作用，服務網格內新人；建好黨員奉獻崗，按照農村無職黨員設崗要求，對“三新”領域黨員開展認崗服務活動，實行黨員掛牌上崗，亮出身份；建好黨員智囊團，發揮新人的聰明才智，為農村新社區建設出好主意，當好參謀。

三是開展“三大活動”。即開展文體活動，積極組織開展形式多樣、新人喜聞樂見，且參與面廣的各類文體活動；開展聯誼活動，在重大傳統節日時期開展相應聯誼活動，如中秋聯歡、新春團拜、納涼晚會等；開展互助活動，對有困難的“三新”領域人員開展互幫互助，扶貧濟困，感受溫暖。

4、村事共商

探索與創新“村事共商”方式方法，建立健全“民主提事”和“聯席議事”制度，暢通溝通反映渠道，提高“三新”領域人員參事議事的積極性和主動性。

一是建立“民主提事”制度。“三新”領域人員特別是黨員可以定期、不定期向村（居）“三新”聯合黨支部提出所在村（居）村級事務的意見和村集體經濟發展的建議等事項，供各村（居）“兩委會”和村民代表會議商討。

二是建立“聯席議事”制度。各村（居）黨組織在研究涉及“三新”領域人員的有關事項和利益問題時，邀請“三新”領域聯合支部黨員作為“兩委會”“編外委員”一同討論、審議村中的一些重大議題，為本村（居）發展出謀劃策。

5、環境共創

依托“三新”聯合支部，積極參與各項環境秩序的創建，促進社會和諧。一是聯合調處矛盾糾紛，依法解決外來人員和當地居民群眾關系，解決勞動用工、工傷等糾紛。二是積極參與“潔凈城鎮、美麗鄉村”大行動，整治村容村貌和出租房周邊環境衛生，做到“守土有責”。三是積極配合社會治安，可組建巡邏小分隊，設立治安聯絡員，共同維護村（居）社會穩定。四是維護公共安全。共同參與治理交通安全、消防安全、用電安全、生產安全、食品安全、出租房安全等公共安全工作，增強新人責任感和歸屬感。

四、工作要求

1、明確責任，形成機制。各“三新”領域黨組織要在鎮黨委的統一領導下，各負其責，加強溝通，通力合作。鎮黨委根據職責，指導監督“三新”領域黨組織和黨建工作指導員認真履行職責，定期聽取“三新”領域黨組織黨建工作匯報，幫助解決工作中遇到的問題和困難。可建立新人聯誼會組織，以黨建帶社團建設，建立聯誼會活動制度、教育培訓制度、信息報送制度、矛盾糾紛排查調處制度等工作運行機制，積極構建新人融入楊汛、熱愛楊汛、建設楊汛的新格局。

2、堅持原則,扎實推進。多途徑、多形式，扎實推進“三新”領域黨建工作。把堅持黨的領導、堅持服務大局、堅持以人為本原則作為“三新”領域黨組織工作的著力點，注重密切聯系群眾，做好群眾工作，不斷增強黨組織對“三新”領域的影響力和號召力。

3、分類指導，典型示范。根據“三新”領域黨組織中新經濟組織、新社會組織和新人的不同特點，以及各類“三新”領域黨組織的分布情況、組織結構、活動內容、規模大小等實際，區別情況，抓住重點，分類指導。及時培育、總結和推廣先進典型，重視發揮典型的示范作用，以典型帶動面上工作的開展。

4、積極探索，不斷提高。要以改革的精神，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索規律，創新方法，加強交流，積極總結工作中的好做法、好經驗，在實踐中探索，在探索中前進，不斷提高全鎮“三新”領域黨建工作的水平。