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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，街道辦事處：

為深入貫徹省、市關(guān)于發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群工作部署，全面落實“二產(chǎn)上規(guī)模”戰(zhàn)略，加快推動我縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，按照國家、省、市相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實際，特制定如下實施意見：

充分認(rèn)識鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級的重要性和緊迫性

我縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過二十多年的發(fā)展壯大，走出了一條“小鋼鍬、大戰(zhàn)略，小產(chǎn)品、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為全國最大的鋼鍬生產(chǎn)和出口基地，年被確定為省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群在多年發(fā)展中，也存在集中度偏低、無序競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品檔次不高、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)效益偏低等矛盾和問題。縣委十一屆三次全會、縣十五屆人大一次會議明確提出加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的要求，我縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群正在努力打造省級示范產(chǎn)業(yè)集群。面對新形勢、新任務(wù)，各相關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要按照“科學(xué)發(fā)展、趕超跨越”的要求，把促進(jìn)鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級作為一項緊迫而現(xiàn)實的重要任務(wù)，扎扎實實地組織實施。

指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以創(chuàng)建省級中小企業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造為重點，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、效益提高為前提，進(jìn)一步擴大鋼鍬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展省級示范產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)我縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿與協(xié)會組織相結(jié)合。在企業(yè)優(yōu)化升級過程中，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)平等協(xié)商、協(xié)會推動，實現(xiàn)鋼鍬產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

2、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。堅持技術(shù)改造與淘汰落后并重，提高鋼鍬產(chǎn)業(yè)工藝裝備水平。

3、嚴(yán)格準(zhǔn)入與優(yōu)化存量相結(jié)合。制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)；整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，建立有助于鋼鍬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

4、鼓勵扶持與管理約束相結(jié)合。對于積極參與優(yōu)化升級的企業(yè)，在土地、資金等生產(chǎn)要素方面給予支持；對于工藝落后、違規(guī)經(jīng)營、不當(dāng)競爭的企業(yè)，采用政策“倒逼”機制，使其退出行業(yè)市場。

5、統(tǒng)籌發(fā)展與差異化發(fā)展相結(jié)合。制定總體規(guī)劃，實施改造提升、聯(lián)合重組、延伸鏈條、綜合配套等多種形式的升級改造。結(jié)合具體情況，培育發(fā)展集團(tuán)企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、小微企業(yè)及上下游企業(yè)互補共贏的多元化發(fā)展格局。

（三）主要目標(biāo)

從統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一平臺融資、統(tǒng)一創(chuàng)新開發(fā)和統(tǒng)一職工權(quán)益保障等“五個統(tǒng)一”入手，加大工作力度，加快推動鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群由生產(chǎn)鋼鍬為主向生產(chǎn)園藝工具為主轉(zhuǎn)變、由分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由燃煤向燃?xì)廪D(zhuǎn)變、由貼牌生產(chǎn)向打造知名品牌轉(zhuǎn)變、由粗放式生產(chǎn)向精細(xì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局升級、產(chǎn)品檔次升級、工藝裝備升級、產(chǎn)業(yè)集約升級、行業(yè)管理升級、節(jié)能減排升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級等“七個升級”，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的全面提升。

工作任務(wù)

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局升級。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，科學(xué)編制鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)劃。結(jié)合企業(yè)整合重組，優(yōu)化鋼鍬集團(tuán)企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、小微企業(yè)及上下游企業(yè)的布局，并使之與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

（二）開發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品檔次升級。在燕南農(nóng)具技術(shù)有限公司等現(xiàn)有技術(shù)平臺的基礎(chǔ)上，以鋼鍬產(chǎn)業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，積極引進(jìn)科技人才，搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由傳統(tǒng)鋼鍬產(chǎn)品向園藝工具、精密配件、五金工具、農(nóng)業(yè)機械配件的延伸，提高產(chǎn)品附加值。力爭到“十二五”末，建立產(chǎn)品研發(fā)中心的企業(yè)達(dá)到5家，鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群申報國家專利20項以上，“專精特新”產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到集群總產(chǎn)值的30%以上、利潤的50%以上。

（三）大力實施技改創(chuàng)新，促進(jìn)工藝裝備升級。工信、發(fā)改、科技等部門要積極為企業(yè)向國家和省、市爭取技改資金，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，對企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造，實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)化、工藝現(xiàn)代化、裝備大型化、流程連續(xù)自動化、生產(chǎn)集約化。

（四）大力推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約升級。鋼鍬產(chǎn)業(yè)協(xié)會和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要結(jié)合骨干企業(yè)，修訂完善鋼鍬產(chǎn)品省級地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)較大企業(yè)積極開展ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證，培育一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭骨干企業(yè)。對新建鋼鍬企業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范管理。同時，充分發(fā)揮“根”、“燕南”等品牌引領(lǐng)帶動作用及工商部門注冊登記職能，積極引導(dǎo)鋼鍬企業(yè)通過兼并、重組、股權(quán)變更等方式，培育集團(tuán)企業(yè)，到“十二五”末力爭打造年產(chǎn)值超億元的小巨人企業(yè)10家以上。

（五）充分發(fā)揮協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)管理升級。加強鋼鍬行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善自我管理、自我約束、依法維權(quán)、創(chuàng)新發(fā)展等機制，使其充分發(fā)揮組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用：在標(biāo)準(zhǔn)上，統(tǒng)籌研發(fā)力量，編制修訂國家級鋼鍬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我縣先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)換，全面提升我縣鋼鍬企業(yè)在國際競爭中的話語權(quán)；在生產(chǎn)上，統(tǒng)籌采購原料、統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、集中研發(fā)技術(shù)；在經(jīng)營上，統(tǒng)一包裝宣傳，統(tǒng)一確定價格、應(yīng)對市場風(fēng)險；在管理上，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、商標(biāo)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行協(xié)會與企業(yè)職工工資協(xié)商制度，促進(jìn)鋼鍬企業(yè)工資支付辦法協(xié)調(diào)一致，制止惡性競爭行為；在融資上，把集群內(nèi)企業(yè)的閑散資金集中起來，建立為集群內(nèi)企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保基金。同時，加強企業(yè)經(jīng)理、員工的培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化管理水平。通過行業(yè)協(xié)會多方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提高我縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群在全國鋼鍬行業(yè)和國際鋼鍬市場的影響力，使產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后并重，促進(jìn)節(jié)能減排升級。加快煤改氣工程和水循環(huán)利用、亞硝酸鹽回收等先進(jìn)適用技術(shù)的普及推廣，降低污染物排放濃度和總量，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，打擊一批準(zhǔn)入手續(xù)不齊備的違法經(jīng)營企業(yè)；關(guān)停一批未按期實施煤改氣、水循環(huán)利用及排污處理的高耗能、高污染企業(yè)；淘汰一批規(guī)模小、無品牌、質(zhì)量差、設(shè)備工藝落后的企業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，為集群可持續(xù)健康發(fā)展騰出空間。

（七）不斷完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。建立鋼鍬企業(yè)內(nèi)部完整的工藝生產(chǎn)鏈，資源綜合利用鏈。鼓勵企業(yè)在著力開發(fā)高附加值產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展鋼鍬上下游產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。

保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管副縣長任組長，宋道口等相關(guān)鎮(zhèn)，縣工信、發(fā)改、環(huán)保、財政、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、水務(wù)、電力等有關(guān)部門組成的縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化升級相關(guān)工作。縣工信局履行辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)鋼鍬產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同負(fù)責(zé)優(yōu)化升級方案的審查，組織對鋼鍬企業(yè)優(yōu)化升級工作實施效果的督導(dǎo)考核和日常管理工作。各相關(guān)部門要不斷提高服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對經(jīng)批準(zhǔn)的鋼鍬企業(yè)整合重組、技術(shù)改造等項目在項目審批、環(huán)境評價、資金保障、稅收政策、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、用地、用水、供電等方面給予支持。

（二）科學(xué)組織實施。各相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照本實施意見及總體發(fā)展規(guī)劃，切實抓好對鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級工作的組織實施。

工信部門，在創(chuàng)建省級中小企業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群工作中，要結(jié)合宋道口鎮(zhèn)、規(guī)劃局、國土局等單位，綜合考慮與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，引入高水平規(guī)劃設(shè)計單位，科學(xué)編制鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)劃。

發(fā)改部門，要加快推進(jìn)節(jié)能減排工程，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；在鞏固傳統(tǒng)鋼鍬及農(nóng)機具生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點扶持發(fā)展園藝工具、精密配件、五金工具、農(nóng)業(yè)機械配件等項目，大力推進(jìn)用冷軋帶鋼替代廢舊鋼軌做原料，提高集群項目結(jié)構(gòu)水平。

質(zhì)監(jiān)部門，要全面加強鋼鍬行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管工作，加大質(zhì)量抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為嚴(yán)格依法處理，促進(jìn)鋼鍬企業(yè)的合理競爭；要大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理法，在引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000、ISO14000體系認(rèn)證基礎(chǔ)上，以燕南制鍬為試點，實施卓越績效管理標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合鋼鍬協(xié)會做好各級標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作，力爭在2012年底前制定省級鋼鍬地方標(biāo)準(zhǔn)，2013年底前獲批修改原輕工業(yè)部頒發(fā)的鋼鍬、鋼鎬、機制鋼叉標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門，對新、改、擴建的鋼鍬企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)；加強企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，確保企業(yè)所排污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；組織企業(yè)建立、完善、規(guī)范污染防治設(shè)施運行的記錄檔案；推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)，實行清潔生產(chǎn)；調(diào)動企業(yè)煤改氣的積極性，結(jié)合相關(guān)鎮(zhèn)，確保供氣管道開口輻射范圍內(nèi)的鋼鍬企業(yè)全部改燃天然氣；積極推廣淬火廢水治理、亞硝酸鹽回收專利技術(shù)，確保所有淬火工藝鋼鍬企業(yè)全部配置廢水污染防治設(shè)施。

國土部門，要在項目投資強度、土地利用強度等方面嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，綜合運用土地供應(yīng)、地價等政策工具，對鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)低效利用、供而未用、違規(guī)用地情況進(jìn)行清理。

工商部門，要杜絕鋼鍬企業(yè)之間過度模仿、仿冒、甚至假冒等不正當(dāng)競爭行為；發(fā)揮注冊登記職能，積極引導(dǎo)我縣鋼鍬企業(yè)通過兼并、重組、股權(quán)變更等方式組建企業(yè)集團(tuán)；進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，提高企業(yè)融資授信額度；推進(jìn)實施品牌戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展馳名、著名、知名商標(biāo)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)合理擴大商標(biāo)注冊類別，指導(dǎo)出口型企業(yè)及時到境外注冊商標(biāo)，實行商品出口、商標(biāo)先行，拓展國際市場；同時，積極開展商標(biāo)質(zhì)押貸款幫扶工作。

稅務(wù)部門，對其產(chǎn)品屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；當(dāng)年及累計經(jīng)營虧損，未連續(xù)享受減免稅照顧，高級管理人員平均工資不超過本企業(yè)職工平均工資4倍的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，享受城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

人力資源和社會保障部門，要加強鋼鍬行業(yè)勞動用工管理，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《社會保險法》等法律法規(guī)，積極為企業(yè)和職工辦理各項參保手續(xù)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

商務(wù)部門，要完善為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供國際市場信息和營銷服務(wù)的商務(wù)平臺，加快鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群由出口聚集區(qū)向出口基地的邁進(jìn)；引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加大力度開拓國際市場，不斷提升國際市場份額；積極為企業(yè)爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險扶持資金、技改貸款貼息資金、公共服務(wù)平臺建設(shè)項目資金等各項資金。

安監(jiān)部門，要加強鋼鍬企業(yè)監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加強安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理；督導(dǎo)鋼鍬企業(yè)建立健全安全管理組織，配齊安全管理人員，完善各項安全制度，加大安全投入，規(guī)范生產(chǎn)行為，不斷提升安全水平；企業(yè)新建、技改項目施工前，要嚴(yán)格履行安全預(yù)評價及專家評審手續(xù)；施工中，要嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計施工；竣工后，要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施竣工驗收制度。

金融部門，要按照中小企業(yè)貸款增速不得低于全部貸款增速的要求，切實強化對中小微企業(yè)的服務(wù)；按照市政府關(guān)于在全市推進(jìn)“四臺一會”融資模式的要求，結(jié)合我縣實際，積極構(gòu)建由組織平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會構(gòu)成的“四臺一會”中小企業(yè)融資模式。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。相關(guān)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)鋼鍬企業(yè)優(yōu)化升級工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各鋼鍬企業(yè)要擔(dān)負(fù)起鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級工作實施主體責(zé)任，認(rèn)真組織實施優(yōu)化升級工程，對不具備立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、工商注冊、稅務(wù)登記、產(chǎn)品準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、勞動保障等必要手續(xù)的企業(yè)，要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、財稅政策和必要的行政手段，限期進(jìn)行整改，直至關(guān)停取締。