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為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、縣關(guān)于農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)精神、根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，特提出夏履鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹全國(guó)和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以改革的精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，突破農(nóng)村重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，著眼于統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)基層、制度創(chuàng)新，正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，探索農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的新路子。

2、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，致力于完善現(xiàn)有改革成果，總結(jié)提煉，深化完善，有利于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，致力于突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)、有所拓展、有所突破，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

1、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；

2、以均衡發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育體制改革；

3、以構(gòu)建公共財(cái)政為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；

4、以構(gòu)建穩(wěn)健的財(cái)政基礎(chǔ)為目的，進(jìn)一步深化改革，及時(shí)化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)；

5、以推行公益事業(yè)“一事一議”辦法為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，構(gòu)筑確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村工作新機(jī)制。

四、方法步驟

從10月中旬起到11月中旬，用一個(gè)月時(shí)間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

㈠準(zhǔn)備階段（10月15日—10月20日）。主要任務(wù)是：

1、開(kāi)好會(huì)議。10月中旬，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，吃透文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面部署農(nóng)村綜合改革工作。

2、建立組織。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，具體負(fù)責(zé)抓好改革工作。

3、調(diào)查摸底。抓緊調(diào)查涉及改革5個(gè)方面內(nèi)容的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為制訂改革方案作好準(zhǔn)備。

4、制訂計(jì)劃。根據(jù)全縣的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂好具體的工作計(jì)劃。

㈡實(shí)施階段（10月21日—11月10日）。主要任務(wù)是：

1、研究制定方案。根據(jù)縣實(shí)施方案和配套辦法，結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的改革實(shí)施意見(jiàn)。改革實(shí)施意見(jiàn)，在經(jīng)縣人事局、財(cái)政局、教育局、民政局簽字認(rèn)可后，報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批（涉及機(jī)構(gòu)改革的“三定”調(diào)整方案報(bào)縣編委審批）。

2、切實(shí)組織實(shí)施。按照改革方案，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，確保完成改革任務(wù)。重點(diǎn)是要制訂好五方面內(nèi)容的改革方案：

⑴對(duì)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，進(jìn)一步明確政府職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合事業(yè)單位、合理設(shè)置崗位、適度精簡(jiǎn)人員、理順條塊關(guān)系等。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則制訂鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)。

⑵財(cái)政體制改革方面：要分析鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況，要構(gòu)建公共財(cái)政制度，執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，制訂鎮(zhèn)公共財(cái)政管理辦法的實(shí)施意見(jiàn)。

⑶農(nóng)村教育體制改革方面：進(jìn)一步理順教育管理體制、調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)、優(yōu)化師資隊(duì)伍，健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制訂教育體制改革實(shí)施意見(jiàn)。

⑷鎮(zhèn)債務(wù)化解方面：要從實(shí)從細(xì)理清債務(wù)，量力而行落實(shí)償債計(jì)劃，盡力而為制訂好債務(wù)化解的措施辦法和時(shí)間要求。

⑸村級(jí)組織運(yùn)行方面：要從加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治建設(shè)入手，探索公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”實(shí)施辦法，構(gòu)建籌資籌勞的新機(jī)制，研究制訂服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的辦法和措施。

㈢總結(jié)階段（11月11日—15日）。主要任務(wù)是：

1、對(duì)照檢查。對(duì)照全縣農(nóng)村綜合改革的要求，查漏補(bǔ)缺，完善提高。接受縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)我鎮(zhèn)改革任務(wù)完成情況的檢查驗(yàn)收。

2、搞好總結(jié)。寫(xiě)好總結(jié)材料，搞好有關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村綜合改革工作在縣指導(dǎo)組的直接指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，具體如下：

各部門(mén)、各學(xué)校、各村（居）、全體機(jī)關(guān)干部要嚴(yán)格按照省縣關(guān)于農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)工作會(huì)議精神，顧大局，識(shí)大體。服從鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從農(nóng)村綜合改革的大局，執(zhí)行嚴(yán)肅的組織紀(jì)律，主動(dòng)參與，積極配合。既要堅(jiān)決支持改革事業(yè)，更要以改革為動(dòng)力，聯(lián)系實(shí)際，做好本職崗位工作，確保農(nóng)村綜合改革事業(yè)正常順利有序推進(jìn)。