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為全面貫徹落實《省人民政府關于貫徹落實文件促進旅游業改革發展的實施意見》，加快推進我市旅游綜合改革，進一步提升旅游業發展水平，現提出以下實施意見：

一、轉變理念，促進旅游科學發展

1、準確把握科學旅游觀。緊緊圍繞“跨越發展新的增長極和市域次中心”總體定位，以建設“省會城市群經濟圈重要旅游目的地”為目標，與全市現代服務業、文化產業、生態文明鄉村、新農村建設、民營經濟發展相統一，與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游開發向集約型轉變，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足群眾多樣化、多層次的旅游消費需求，讓廣大游客在旅游期間感到放心、舒心、開心，進一步提升“旅游”美譽度。到2020年，全市旅游總消費額達到160億元，城鄉居民年人均出游達到5次，旅游業增加值約占生產總值的6%。

二、深化旅游改革，持續擴大區域合作

2、深化旅游綜合改革。以全省首批旅游綜合改革試點為契機，加快旅游改革步伐。強化市旅游發展委員會旅游工作組織領導，協調教育、住建、農業、林業、水務、文化、衛生計生、體育、食藥等部門，推動資源整合、產業融合，構建大旅游格局；協調發改、財政、國土、商務、環保、金融等部門，優化旅游投資和營商環境；協調公安、衛生計生、工商、質監、食藥、物價、安監等部門，構建旅游聯合執法監管機制，優化旅游消費環境。推進國有景區改革，建立所有權歸國家、行政管理權由景區管委會負責、經營權由企業承擔的管理運作模式。到2016年，全市重點國有旅游景區基本實現所有權、管理權、經營權分離。

3、全面開放旅游市場。按照“非禁即入”原則，支持各類社會資本進入旅游市場，鼓勵發展混合所有制旅游企業。鼓勵景區以門票質押等方式推進市場融資，鼓勵旅游企業與金融機構合作。重點引進規模大、輻射帶動能力強的國內外知名旅游企業和管理服務品牌。

4、推動區域旅游合作。充分發揮我市地處濟淄優化區、濟萊協作區和濟濱聯動區交匯處優勢，加強區域間旅游合作。發揮好東部旅游“橋頭堡”和“環城鄉村旅游游憩帶”作用，建設完善以住宿為核心的旅游接待體系，增加滯留型旅游項目，做好二、三日游文章，打造連接山水圣人旅游線和仙境海岸旅游線的重要節點。

三、深挖資源優勢，提升產業競爭力

5、加快泉河湖優勢旅游資源開發利用。依托百脈泉、墨泉、梅花泉等名泉做精泉水游產品，重點提升百脈泉群片區，在做好觀泉、賞泉基礎上，逐步開發踏泉、沐泉、游泳、潛水、嬉水、泉水品茶等游客參與和體驗項目，在親泉、用泉上下工夫，打造旅游核心區。加大繡源河景區開發力度，啟動明水湖綜合體、復華未來世界建設，加快喜來樂旅游綜合體建設，按照A級景區的標準，完善旅游相關要素，豐富旅游功能，建設集游覽、休閑、娛樂、餐飲、住宿等多功能于一體的大型旅游綜合體，打造旅游發展新亮點、新高地。以旅游休閑帶動北四廠綜合整治項目，著力推進繡江河生態核心區示范段建設，打造田園秀美、泉河匯集的生態景觀。加快湖泊旅游開發，重點推進白云湖國家濕地公園的綜合開發，按照濕地觀光、水上娛樂、休閑度假的功能定位，打造濕地水鄉休閑旅游度假區。

6、推進文旅融合發展。推進文化旅游目的地品牌建設，強化文化旅游融合發展，加快龍山文化遺址公園、危山風景區等重大文化旅游項目建設，做大朱家峪鄉村記憶游。在堅持文物保護前提下，拓展提升城子崖遺址、東平陵遺址等大遺址和齊長城、興國寺等古建筑及各類博物館旅游功能。依托優秀莊戶劇團，挖掘歷史文化、民俗文化等資源，開發具有地域特色的民俗表演、文化巡游等活動，推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節目，提升旅游目的地品牌內涵。依托文博中心及其他各類文化場所，整合會展、演藝等各種文化業態，開展群眾參與性強的文化旅游活動。持續舉辦“百脈之約賀年會”、“國際泉水冬泳節”、“臺灣美食節”等主題活動，培育旅游節事活動品牌。

7、推進鄉村旅游提質增效。加快推進《市鄉村旅游發展總體規劃》的落實，打造以四條廊帶、三大組團、六大鄉村旅游綜合體為框架，輻射多點開花的發展格局。突出歷史文化和生態資源優勢，積極推動旅游小鎮建設。結合“美麗鄉村”、“鄉村記憶工程”、“鄉村旅游富民工程”等，扶持具有一定資源基礎的村加快發展鄉村旅游，對處于發展初期且發展后勁大的鄉村旅游經營業戶進行重點扶持，為全市鄉村旅游經營業戶搭建服務平臺，實現“優勢互補、相互借力、抱團發展”的目標。加快旅游與現代農業的融合發展，依托農業示范園區、特色農產品基地，完善基礎設施，豐富農業生產體驗、農業種養采摘、農業科普展覽、休閑度假等旅游功能，融入當地特色文化娛樂活動，舉辦高品質采摘節、農耕節、賞花節等特色農事節慶活動。實施特色農產品進旅游景點工程，優先扶持貧困村與重點景區建立特色農產品產供銷一體化關系，使優質農產品成為自駕旅游“后備箱工程”的重要內容。逐步打造提升環省城東部鄉村旅游游憩帶，到2017年，建成2處以上集中連片發展的鄉村旅游區，發展3個特色旅游小鎮、20個旅游特色村，扶持發展一批鄉村旅游品牌經營戶。

四、推進產業大融合，開發旅游新業態

8、創新發展休閑產業。加快開發登山運動、水上垂釣、保健養生、親泉、溫泉、滑雪、房車旅游等休閑產品。大力發展體育旅游，利用山、河、湖等資源，打造省級登山運動示范基地和省內知名垂釣基地，培育登山、垂釣、游泳、滑雪、自行車騎行等項目，開發和豐富體育休閑旅游產品。在具備條件的地區啟動自駕車營地、旅游房車營地建設。加強生態保護，加快特色街區建設，扶持經營業戶傳承和弘揚老字號品牌及傳統技藝，加大特色旅游商品開發營銷力度，力爭到2016年，打造2個原生態旅游景區，5條以上特色休閑街區，20家老字號等特色店，培育一批休閑娛樂中心和休閑綜合體。

9、提升研學旅行水平。依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、工礦企業、知名院校等，建設一批研學旅游基地。按照省研學旅行教育實踐基地規范標準，每年創建掛牌一批大中小學生研學旅行基地。按照教育為本、安全第一原則，依托農業特色園區（基地）開展農業科普研學旅行；依托植物園、野生動物園開展動植物科普研學旅行；依托芯子、五音戲等非物質文化遺產，開展鄉土鄉情研學旅行；依托龍山文化博物館、清照詞園、洛莊漢王陵遺址公園等開展歷史文化研學旅行；依托市烈士陵園、盛習友革命烈士紀念舊址等開展紅色愛國教育研學旅行，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主，初中階段以縣情市情研學為主，高中階段以省情國情研學為主具有特色的研學旅行體系。完善研學旅行公共設施，鼓勵旅行社開發研學旅行產品，落實中小學生研學旅行承辦旅行社服務標準。

10、拓展養老醫療旅游。促進旅游業與養老服務業互動發展，設計適合老年市場的旅游休閑度假產品，支持開發適合老年人休閑養生、養老旅游產品。扶持引導有條件的醫療機構發揮優勢醫療資源，與旅游融合，開發特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅游項目。結合農業產業結構調整，扶持引導中草藥及藥食兩用蔬菜種植基地建設，融合療養、度假等功能，培育一批健康旅游示范基地。扶持引導養老院為老年人提供養老、托老、休閑、異地旅游養老服務。

五、加快轉變旅游服務方式

11、完善旅游公共服務設施。在城鄉建設規劃中，統籌考慮城鄉基礎設施與旅游公共服務設施一體化發展。加快進出景區旅游交通網絡建設，加強全市公路網絡與國際機場、火車站等航空、鐵路出入口連接，優化旅游交通服務環境。加強市旅游集散中心運營技術指導，切實發揮旅游信息咨詢、旅游集散換乘功能，實現客運總站和市內交通的無縫銜接。按照旅游產業發展要求，逐步滿足群眾日益增長的旅游客運需求。將通往旅游區的標識納入全市城鄉道路交通規劃，2015年全部完成旅游標識設置和完善提升。規劃實施城市、景區慢行綠道建設，發展自行車租賃業務。A級景區2016年全面完成旅游廁所的改造提升。合理布局建設旅游廁所和停車場。各類旅游公共服務設施充分考慮老年人、殘疾人等特殊人群需求，設置無障礙設施。加快智慧旅游城市、智慧旅游景區建設，完善游客信息咨詢服務平臺，2015年全市3A級以上旅游景區、3星級以上星級飯店實現免費無線網絡全覆蓋。加快旅游大數據工程建設，推進公安、交通運輸、商務、環保、餐飲、航空、通信、氣象等涉旅數據共享。

12、規范景區門票價格。按照國家確定的補償游客參觀點資源保護和管理費用原則，推動旅游景區降低門票價格。2015年開始對城市二三日游游客和團隊游客實行優惠門票價格政策。鼓勵引導有條件的旅游景區通過拉長產業鏈，增設住宿、餐飲、茶社、演藝等經營性項目增加綜合收入，逐步實現景區免費開放。鼓勵引導旅游景區按照市場需求變化，實行淡旺季浮動票價，每年11月至次年3月期間推出旅游淡季門票。景區門票價格調整要按規定舉行聽證。

13、切實保障旅游安全。依照相關法律、法規履行好旅游安全監管、主管職責。按照屬地管理原則，將旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息機制納入我市統一應急體系，提高快速應急能力。加強旅游道路交通安全和食品安全監督檢查，對旅游場所特種設備定期開展安全檢測。加快建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。旅行社、景區要對高風險旅游項目進行風險提示。

14、提升旅游服務質量。堅持依法治旅，深入貫徹《旅游法》和《省旅游條例》。按照《好客旅游服務標準》及各項旅游服務規范，組織開展旅游景點標準化建設，完善游客滿意度測評、整改機制。加強旅游執法監管力量建設，建立完善聯合執法機制，加大《旅游法》執法檢查力度，依法嚴厲打擊“零負團費”、“黑導游”和誘導、欺騙、強迫旅游消費等行為。

六、強化組織領導，完善發展政策

15、強化對旅游工作的綜合協調。突出市旅游發展委員會對旅游工作的統籌領導作用。市旅游發展委員會辦公室要按照《旅游法》要求，發揮綜合協調服務職能，加強對旅游改革發展工作的調研、調度，落實市旅游發展委員會的意見和部署。

16、落實職工帶薪年休假制度。按照上級部門統一安排，落實機關、企事業單位職工帶薪年休假制度，市人力資源社會保障局要對全市機關和企事業單位落實上級帶薪年休假落實情況進行檢查。

17、加大各項政策落實力度。落實財政支持旅游業發展相關政策，做好旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和公共服務體系建設。繼續設立旅游專項資金支持旅游業發展，做到專款專用。國家和省、市支持服務業、新農村建設、扶貧開發、節能減排、生態文明建設等專項資金，要充分考慮符合條件的旅游企業和項目。各類農業示范基地、水利風景區、森林公園、文化、體育等建設資金，注重與重點旅游項目建設融合使用。落實土地利用政策。編制和調整土地利用總體規劃時，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。年度土地供應適當增加旅游業發展用地。落實上級利用荒地、荒坡、荒灘等荒棄土地開發旅游項目的支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，依法鼓勵農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，修建設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

18、強化人才隊伍建設。圍繞旅游人才結構調整，在各職業學校增設和優化旅游專業，培育更多適應現代旅游業發展的知識型、專業型、應用型職業技術人才。加大旅游從業人員培訓力度，采取舉辦專題培訓班、專題輔導與現場教學相結合等多種方式，對旅游從業人員，特別是鄉村旅游負責人、管理人員及工作人員進行培訓，開拓旅游從業人員視野，增強駕馭市場能力，提升服務技能、接待水平等素質能力。