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2014年全局法制工作總的思路是，要以黨的十八、十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實全省、全市工商系統(tǒng)法制工作會議精神，立足職能，圍繞助力改革，建設法治工商工作大局，突出主業(yè)，提升效能，努力做到以法治思維和法治方式服務工商事業(yè)改革發(fā)展。具體要做好以下六個方面工作。

一、進一步加強政策法規(guī)研究，為全面深化改革工作實踐提供法律服務和智力支持。

今年是貫徹落實黨十八屆三中全會全面深化改革的開局之年。當前工商正在實施多項改革，在新形勢下，法制機構更加注重發(fā)揮參謀助手作用，為各級領導依法科學民主決策提供法制服務；更加密切關注當前重新配置及運行的工商登記、市場監(jiān)管等行政行為的規(guī)范性，以及各項改革帶來現(xiàn)有行政職權內(nèi)容的變化，結合行政執(zhí)法責任制，適時予以梳理，確保行政行為規(guī)范運行；更加注重新形勢下法律實務研究，為工商改革、監(jiān)管執(zhí)法提供法律服務。

1.繼續(xù)發(fā)揮公職律師在工商理論與實踐研究和創(chuàng)新工作中的作用。要將改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題以課題形式分解到系統(tǒng)公職律師進行研究，組織公職律師適時開展一些專題研討活動，并將研究成果提供領導決策參考。

2.加強法律研究與法律指導。要以法制機構為主導，以公職律師為骨干，以執(zhí)辦案能手為依托，切實加強對執(zhí)法辦案的法律指導和服務。

3.繼續(xù)落實市局出臺的《發(fā)揮公職律師作用推進法治工商建設三年工作規(guī)劃（2013-2015年）》。加大培養(yǎng)公職律師后備人才工作力度。

4.參與優(yōu)秀公職律師評選活動，進一步激發(fā)公職律師潛能，充分發(fā)揮公職律師法律骨干作用。市局將出臺優(yōu)秀公職律師評選辦法，采取本人自評與上級考評相結合的辦法評選表彰優(yōu)秀公職律師。要求每位公職律師在年底之前撰寫年度工作報告，報送市局公職律師管理領導小組辦公室。

二、繼續(xù)推進法治工商建設，提高依法行政工作水平。

1.做好法治工商建設評價相關工作。省局今年將出臺我省法治工商建設評價指標體系，全局要高度重視，作為“一把手”工程來抓，切實加強組織領導，抓好評價指標任務的分解，落實，并建立責任制度，形成工作合力，共同推進法治工商建設，力爭在法治工商建設評價中取得優(yōu)秀成績。同時，要做好迎接法治政府建設檢查考評工作。今年省政府出臺法治政府建設相關文件，對我們法制工作提出了新的目標要求，總局也將組織對部分省局進行法治工商建設檢查評估，我們要主動對照要求，查找自身不足，在制定或完善重大行政決策制度、梳理行政職權、實行行政首長出庭應訴等方面重點加強，以迎接總局、省局及地方政府規(guī)范執(zhí)法行為的督查檢查。

2.開展行政職權清理清理工作。隨著深化改革、轉變職能各項工作的有效推進，隨著法律法規(guī)立改廢工作的持續(xù)進行，梳理和更新行政職權，規(guī)范執(zhí)法權力運行將成為常態(tài)性的工作任務。今年省局將對2010年版的行政執(zhí)法職權目錄及流程圖進行更新和公告，要積極支持和參與，共同做好這項工作。

3.加強規(guī)范性文件管理。要認真學習、貫徹落實省政府出臺的《省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》、省局出臺的《省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，加強合法性審查，做好規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、清理、監(jiān)督和解釋工作。凡是規(guī)范性文件都必須通過法制部門合法性審查，必須統(tǒng)一使用“規(guī)”字號發(fā)文，同時，規(guī)范性文件必須在之日起15日內(nèi)向上級工商機關法制部門備案，并抄送同級人民政府。

4.加強執(zhí)法主體資格管理。今年，我省工商行政執(zhí)法證5年有效期滿，按照總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》的規(guī)定，全系統(tǒng)工商行政執(zhí)法證均須重新申請換發(fā)；因食品監(jiān)管職能劃轉，劃轉分流出去的執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證也須辦理收回、注銷等手續(xù)；加之兩年一度的新錄用公務員執(zhí)法證的申領，以及因人員調動和退休，執(zhí)法證遺失等，今年執(zhí)法證管理方面的工作量大，任務繁重。要認真按照省市局的工作部署，積極配合，共同做好執(zhí)法證件管理工作。省局還將適時組織新申領人員參加全省工商系統(tǒng)法規(guī)知識考試，要做好相關保障工作。

三、以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點，有效防控執(zhí)法風險

1.繼續(xù)完善監(jiān)督機制。進一步整合部門資源，統(tǒng)一協(xié)調運作，充分發(fā)揮風險防控領導小組作用，明確各相關部門職責任務，強化協(xié)調配合，形成統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機制。

2.加強風險點的評估與研究。逐步建立健全執(zhí)法風險識別、動態(tài)評估、分類處置、實時預警和監(jiān)督反饋的風險防控工作機制。

3.加強執(zhí)法程序、制度建設。理順執(zhí)法規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)法標準、執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，促進執(zhí)法程序規(guī)范；加強自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。特別是今年“雙打”案件要向社會公示，法制部門要加強對這類案件實體與程序的監(jiān)督檢查，確保案件質量。

4.進一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查監(jiān)督的方式方法。采取實地檢查與依托案管系統(tǒng)檢查相結合、定期與不定期抽查、重點抽查與隨機抽查相結合的辦法，加強執(zhí)法監(jiān)督，案件評議和實名實案通報工作。

5.認真履行案件核審職責，切實把好案件質量關。法制機構及法制人員要牢固樹立法治觀念，帶頭弘揚法治精神，堅持原則，勇于當擔，依法核審。特別要加強專項行動案件、“雙打”案件、關系國計民生案件的核審工作，確保證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律恰當、程序合法。同時，繼續(xù)推進案件電子化異地交叉核審工作，抓好案件材料的適時錄入，保證所有材料全面、完整，及時、準確；進一步加強法制員的培養(yǎng)與培訓，確保交叉核審工作效率效能。

6.認真落實案件集體審議制度。法制機構要在認真履行一般性行政處罰案件日常核審職能的同時，注重對重大復雜案件進行集體審議，善于借助領導集體的力量，切實發(fā)揮法制機構案件核審的規(guī)范和把關作用，在促進執(zhí)法規(guī)范、強化執(zhí)法監(jiān)督的同時，著力減少執(zhí)法風險。進一步完善重大疑難案件研討制度，鼓勵和聚集執(zhí)法骨干參與重大疑難案件研討，有效發(fā)揮業(yè)務骨干的集體智慧，形成合力，開拓思路，破解難題，強化指導，促進全局執(zhí)法水平的不斷提高。

7.主動對接，建立與司法機關良性互動機制。不斷完善兩法銜接、行政爭議協(xié)調化解等制度，共同監(jiān)督行政執(zhí)法行為，有效預防執(zhí)法風險。

8.增強行政處罰文書說理性工作。今年，省局將適時組織開展全省工商系統(tǒng)優(yōu)秀說理式行政處罰文書評選活動，要以增強行政處罰文書說理性為抓手，進一步增強行政執(zhí)法行為的合理性，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案文書的使用，不斷提高執(zhí)法辦案水平。

9.不斷提高復議應訴工作水平。法制機構要進一步發(fā)揮行政復議化解爭議、層級監(jiān)督的重要作用，不斷提高辦案水平，有效解決行政爭議，并糾正違法和不當?shù)男姓袨椋灰P注重點領域、復雜類型以及頻繁發(fā)生等行政爭議現(xiàn)象，加強工作交流和研討，提出建議和對策；要積極倡導行政機關負責人出庭應訴，組織部門負責人、業(yè)務骨干和一線執(zhí)法人員旁聽法院審理相關案件，提高應訴工作水平，提升執(zhí)法辦案效能。

四、深化拓展行政指導，推進行政指導工作業(yè)務化、日常化、規(guī)范化、長效化。

1.繼續(xù)認真貫徹落實工商總局《工商行政管理機關行政指導工作規(guī)則》和省局貫徹實施意見。統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運作，繼續(xù)突出業(yè)務考評，促進行政指導業(yè)務化、日常化、規(guī)范化、長效化，確保全市工商系統(tǒng)行政指導工作再上臺階。

2.繼續(xù)以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為抓手，打造典型項目。要充分發(fā)揮行政指導工商所片段長聯(lián)絡員制度、企業(yè)聯(lián)絡員制度、行政指導“股所聯(lián)動”制度等工作機制的優(yōu)勢，繼續(xù)貫徹落實工商總局五十條、省工商局三十五條和十條措施等海西發(fā)展政策，建立注冊登記綠色通道；充分實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，幫扶企業(yè)做好知名、著名、馳名商標申報、推廣、保護工作，做好守合同重信用企業(yè)推薦、宣傳、扶持工作；綜合運用培育關聯(lián)擔保企業(yè)、企業(yè)股權質押、企業(yè)動產(chǎn)抵押、注冊商標權質押貸款等手段，解決企業(yè)融資難問題，在全面履行工商職能的過程中，持續(xù)提升行政指導工作水平。

3.做好行政指導事項梳理工作，確保行政指導有序推進。要根據(jù)職能劃轉、注冊登記制度改革以及《公司法》、《商標法》、《消費者權益保護法》的修訂情況，進一步做好行政指導事項梳理工作，確保依職權、職責，合理、合法開展行政指導。

五、繼續(xù)深入開展“六五”普法。

今年是“六五”普法的第四年，法制機構要按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，廣泛調動各業(yè)務部門認真開展工商行政管理法律法規(guī)宣傳活動，積極弘揚法治精神，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要會同相關部門運用多種宣傳載體和手段，積極宣傳“六五”普法新成效，宣傳各類學法用法好典型、好經(jīng)驗。要以法治建設宣傳月、“12•4”等法制宣傳日為契機，組織開展主題鮮明、重點突出，體現(xiàn)工商部門特色，宣傳效果顯著，社會反響積極的普法活動，發(fā)動廣大經(jīng)營者、消費者及其他社會公眾廣泛參與普法活動；加強與普法辦的溝通協(xié)調，主動取得支持，增強工作成效。要積極向省局主辦的《工商法制通訊》、《行政指導工作簡報》、紅盾信息網(wǎng)相關欄目，以及《工商法制論壇》等刊物投稿。

六、加強法制隊伍建設。

要多種方式、多種渠道加強法制人才的培養(yǎng)和機構的建設。一是要加強基層法制員業(yè)務培訓。要采取各種形式，做好培訓工作，切實提高法制員業(yè)務水平。二是要適時組織開展重大、疑難及典型案件等的分析研討。通過不同觀點的交流和碰撞，拓展工作思路，達成更多共識，切實解決難題，提高工作水平。三是加強對法制工作的組織領導。要更加重視法制工作，更加關心法制干部，切實幫助法制機構解決實際困難和問題，為法制工作開展提供有力保障。