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為確保水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，根據《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔*〕45號）精神，現就我省水利工程管理體制改革提出以下實施意見。

一、水利工程管理體制改革的指導思想、原則和目標

（一）改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立適應社會主義市場經濟要求的職能清晰、權責明確的水利工程管理體制為目標，圍繞認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會精神，立足河北實際，針對當前水利工程管理體制中存在的問題，通過改革理順體制，進一步搞好水利工程國有資產管理和運營，不斷增強各級各類水管單位的活力，形成有利于促進全省經濟社會健康發展的水利工程管理體制和運行機制，為全面建設小康社會提供必要的保障。

（二）改革的原則。一是正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高經濟效益。二是正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視工程建設，又要重視工程管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。三是正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益掛鉤。四是正確處理改革、發展與穩定的關系，既從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。五是正確處理近期目標與長遠發展的關系，既努力實現水管體制改革的近期目標，又確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

（三）改革的主要目標。通過3至5年的改革，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求的職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立起管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化相結合的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系，切實提高全省水利工程的經濟效益和社會效益。

二、水利工程管理體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責，規范管理。受益或影響跨行政區域的水利工程，原則上由共同的上一級水行政主管部門責成專門機構管理或委托某一水行政主管部門管理。受益或影響在一個行政區域內的水利工程，由所在行政區水行政主管部門管理。大型水庫及重點閘涵由省或設區市水行政主管部門負責管理；重點中型水庫由設區市水行政主管部門負責管理；其他水利工程（非水利部門管理的除外）由縣水行政主管部門負責管理。主要行洪河道、重點蓄滯洪區及跨流域調水工程實施統一管理與分級管理相結合的管理方式，省負責對其管理范圍內建設項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監督工程管理狀況；一般行洪河道、重點排瀝河道、淀泊由設區市水行政主管部門負責對其管理范圍內建設項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監督工程管理狀況。按照屬地管理原則，上述水利工程由市、縣水行政主管部門分段實施具體管理。省水利廳派出的河系管理機構履行法律、法規規定的和省水行政主管部門賦予的管理職責。要明確全省公路水利橋梁的管理權限，國省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎設施功能的除外），由交通部門負責養護管理；鄉村公路上的水利橋梁按照《中華人民共和國公路法》第八條規定，均由當地鄉鎮負責養護管理；公路上具有水利基礎設施功能的水利橋梁（如橋閘），仍由水行政主管部門負責養護管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。

各地可結合河道實際情況，對河道實行國管與群管相結合的管理形式，發揮護堤員（巡河員）作用，或采取河道管理招標承包等形式，以加強河道管護工作。

水行政主管部門對所管轄的水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。要按照政事分開、政企分開的原則，轉變職能，加強工程管理，改善管理方式，建立健全各項管理制度，不斷提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任；其他部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主、主管部門和當地政府負責人的責任。水管單位具體負責水利工程的監測、運行和維護，保證工程安全，充分發揮水利工程綜合效益。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：第一類是指只承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業單位。第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。第三類是指承擔城市供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。水管單位的具體性質，根據隸屬關系由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關規定確定。

根據隸屬關系，事業性質水管單位的編制由同級機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門依據有關標準核定。實行管養分離后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。省水利廳會同省財政廳參照國家制定的標準，結合我省實際制定《河北省水利工程管理單位定崗標準》。各水管單位要根據省制定的定崗標準，在批準的編制總額內合理定崗。

（三）推進水管單位改革，嚴格資產管理。根據水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。事業性質的水管單位，要按照精簡、高效的原則，科學設置管理機構，嚴格控制人員編制，在按需設崗的基礎上，按照《河北省人民政府辦公廳印發〈關于在全省事業單位試行人員聘用制度實施意見〉的通知》（冀政辦〔*〕10號）和省委組織部、省人事廳《關于印發〈河北省事業單位聘用制管理暫行辦法〉的通知》（冀人〔*〕16號）等有關規定，采取競爭上崗，雙向選擇、擇優聘用的辦法，確定人員工作崗位，并建立嚴格的目標責任制度。水管單位負責人的任用，在規定的領導職數限額內，按干部管理權限和有關規定，采取競爭的方式進行委任或聘任。事業性質的水管單位，仍執行國家統一的事業單位工資制度和工資標準，固定部分按國家標準執行，活的部分和其他津貼在核定的工資總額內自主分配，也可實行崗位工資等工資分配形式。事業性質的水管單位可按照省人事廳《關于進一步推進事業單位工資總額包干試點的指導意見的通知》（冀人發〔*〕203號）的規定，節約留用，超支抵扣，單位包干使用。實行企業化管理的事業單位按照省人事廳《關于有條件的事業單位實行工資總額同社會經濟效益指標掛鉤辦法的通知》（冀人計〔*〕10號）的規定，實行工效掛鉤的辦法。在工資總額增長低于經濟增長、職工平均工資增長低于單位人均經濟效益增長的前提下，自主決定職工工資和工資分配形式。

定性為企業性質的水管單位，要大力推進投資主體多元化，積極引入民資和外資，推行規范的股份制改造。依據《中華人民共和國公司法》，建立規范的現代企業制度，構建科學有效的法人治理結構；水管單位經營負責人由董事會或上級機構依照相關規定聘任，其他職工由水管單位擇優聘用，并實行勞動合同制，依法與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，積極探索通過市場機制，選擇符合條件的單位管理水利工程。

規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。純公益性水管單位不得從事經營性活動。但為了保障工程安全、改善生態環境，防止水土資源閑置和浪費，允許在水利工程管理范圍內，利用水土資源優勢，發展種植業、養殖業等。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，不得投資興辦與水利工程無關的經營項目，已經興辦的要限期脫鉤。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

加強水利國有資產管理，明確國有資產出資人代表。按照國務院頒發的《企業國有資產監督管理暫行條例》和我省的有關規定，省、市、縣水行政主管部門要配合同級國有資產監督管理機構做好水利行業的國有資產監管工作。要積極培育具有一定規模的國有或國有控股企業、企業集團，負責水利經營項目的投資和運營。企業性質的水管單位要努力提高經濟效益，對經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

（四）推進水利工程產權制度改革。水管單位要從自身實際出發，發揮區域優勢，通過規范的產權制度改革，將擁有的水土資源優勢和資產優勢轉化為經濟優勢。經有關部門批準，水利工程供水、發電、旅游等項目可實行股份制；土地、林木、水面、房產、設備可發包或出租；部分資源或資產在一定期限內的使用權可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應積極鼓勵其在供水、供電、旅游等項目上，實行多種形式的聯合經營，以發揮規模效益。

小型農村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的要求，明晰所有權，搞活經營權，探索建立農村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，因工程制宜，推行競價承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經營方式。要管好改制回收資金，專款用于發展農村水利，實行滾動發展。要完善管理措施，強化服務功能，加強改制后的行業管理。

集體所有的水利工程可以采用承包、租賃、拍賣、股份合作等多種改革方式。

（五）推行管養分離。逐步推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。推行管養分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內部實行管理與維修養護機構、人員、經費分離。即將工程維修養護業務從所屬水管單位中剝離出來，把從事大修理、機電安裝等專業性強、技術要求高的工作人員和相關專業設備集中到一起，獨立或聯合組建維修公司、實業公司或水利工程物業管理公司等專業化養護企業，主要承擔原單位或其他相關工程及設備的維修養護。對維修養護人員落實項目責任制，實行合同管理；對管理運行人員落實崗位責任制，實行目標管理。第二步，將維修養護部門轉制為企業，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養護任務為主。第三步，將工程維修養護業務從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護走上社會化、市場化和專業化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。

為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額撥付到位；各級政府和各有關部門要為培育和規范維修養護市場創造寬松的環境。

（六）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1、理順供水價格形成機制。水利工程供水價格屬于政府定價，實行分級管理。中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理；省直屬水利工程和由國家投資的大中型水庫、灌渠、河道、跨流域引水工程、機電排灌站、主要湖泊洼淀的供水（排水）價格由省級價格主管部門管理；農業用水（排水）價格由省級價格主管部門管理；其他水利工程的非農業供水價格，由所在設區市價格主管部門管理。水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔和綜合考慮社會各方面承受能力的原則，實行分類定價。其中：農業用水價格，要在充分考慮農民承受能力的基礎上，逐步將農業用水價格提高到供水成本水平；城市環境用水價格按照略高于農業用水價格的原則核定；其他用水（不含水利發電用水）價格在補償供水成本、計提合理利潤的基礎上制定。

2、強化計收管理。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位，水利工程水費逐步實行計量收費。建立健全農業供水（排水）計量設施，逐步由按畝收費向實際用水量收費過渡。要規范收費行為，實行收費公示制度，減少收費環節，降低農民負擔，在提高收繳率的前提下，合理制定農業用水到農戶的最終價格和水費收取辦法。要積極培育農民用水組織。工業用水、生活用水實行計劃用水、節約用水和超定額用水累進加價制度。

供水經營者、水費收繳單位（組織）和最終用水戶要通過簽訂供水合同，明確雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用，規范收費行為，促進供水經營者降低供水成本、用水戶節約用水，提高水費收繳率。

（七）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。

1、根據水管單位的類別和性質，采取不同的財政補助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎上，其編制內在職人員經費，離退休人員經費、公用經費等基本支出列入同級財政預算；工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由發展改革部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位，實行綜合財政預算管理制度，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出列入同級財政預算，工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由發展改革部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由水管單位自行負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由發展改革部門在非經營性資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報送該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護等資金由水管單位自行籌集。同時，應加強資金積累，提高抗風險的能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》共同確定。

2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實施，各級政府要增加對水利工程管理的投資，按照“分級管理，分級負擔”的原則，合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。省級水利工程歲修養護費的來源為：納入水利基金管理的河道工程修建維護管理費、財政安排的專項資金、水管單位繳納的修購基金。市、縣水利工程歲修養護費的來源為：地方留用的河道工程修建維護管理費、財政安排的專項資金、水管單位繳納的修購基金。各市、縣要加大河道工程修建維護管理費的征收和管理。省級維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護。對主要行洪河道、重要水庫、排水泵站和貧困地區非經營性水利工程可適當補助。市、縣級維修養護歲修資金主要用于本級水庫、行洪河道及其他水利工程的維修養護。

3、嚴格資金管理。各級水行政主管部門及其所屬單位的行政事業性收費要及時足額繳入國庫或預算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業必須按財政部《水管單位財務會計制度》的規定提取工程折舊。要加強對工程維修養護經費、更新改造經費及工程折舊資金的管理，做到專款專用，嚴禁挪作它用。要加強對水利工程管理經費的落實情況、水管單位各項資金使用情況的審計和監督檢查。

（八）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開就業渠道，妥善安置分流人員。特別是對于企業性質的水管單位，要認真落實《河北省國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員實施細則》（冀經貿企改〔*〕237號）和《關于全省國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》（冀經貿〔*〕19號）精神，實施主輔分離，分流安置富余人員，分離辦社會職能。支持和鼓勵分流人員開展多種經營，特別是與水利工程相關的旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有行業自身優勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進行生產經營的企業，要優先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經營項目的基礎上，要把經營性項目剝離與安置分流人員結合起來。

各類水管單位要按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水管單位仍按我省現行事業單位養老保險有關規定執行。轉制為企業的水管單位的基本養老保險，可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。要積極做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作，具體辦法由省勞動和社會保障廳會同省水利廳確定。

（九）稅收扶持政策。實行管養分離后從水管單位中分離出來的維修養護企業，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合國家有關規定的，經稅務部門批準，可享受相關的稅收優惠政策。（十）完善新建水利工程管理體制。進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

新建水利工程的建設與管理要緊密銜接。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和管理運行經費來源，對沒有管理方案的工程不予審批。管理設施要按照現代化管理的要求進行設計和建設。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施，工程竣工前要完成確權劃界工作。

（十一）加強水利工程的環境與安全管理。

1、加強環境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護制度。水管單位應根據水利工程的自然條件，在權屬范圍內進行綠化和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動，要嚴防污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2、強化安全管理。水管單位要強化安全意識，嚴格規范操作，并加強對水利工程的安全保衛工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應采取應急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報主管部門。在大型水庫、重要河道堤防，應派出公安機構，負責水利工程的安全保衛工作。水利工程要設立標志，劃定管理保護范圍。水管單位利用水利工程管理保護范圍內的水土資源開展旅游等經營項目，要在確保水利工程安全的前提下進行。縣及縣以上交通道路，原則上不得借助水利工程修建。確需利用大壩、堤防兼做公路或涵閘兼做橋梁的，必需經過科學論證，按管理權限經水行政主管部門審查批準，并采取相應的安全維護措施。上述公路路面由交通部門負責管理、維修和養護。未經批準，已作為主要交通通道的，限期實行壩路分離，對堤防和涵閘上的公路橋要限制交通流量和載重量。

各級政府要組織水利、國土資源、財政等有關部門繼續完成水利工程用地的確權劃界工作。水管單位管理范圍內的土地、林木、水面等自然資源，其開發利用按有關規定進行。

（十二）嚴格依法管理水利工程。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關法律、法規，堅持依法行政，依法管理，加大執法力度，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法維護水事秩序，維護水利工程的安全。進一步完善我省水利工程管理的有關政策和地方性法規，為水利工程管理體制改革提供強有力的保障。

三、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

各級各部門要充分認識水利工程管理體制改革的重要性和艱巨性。省發改委、省水利廳、省編委辦、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省交通廳、省公安廳、省林業局、省物價局、省國稅局、省地稅局、省水產局等部門要統一思想，密切配合，加強指導，協調聯動，形成合力，確保這項改革的順利進行。各設區市政府要依據本實施意見，結合本地實際，制定具體實施方案，并組織實施。全省水利工程管理體制改革要分三步：在*年年底前完成試點單位的分類定性、定崗定編、經費測算和內部改革；*年總結和完善試點單位的改革經驗，在全省推開；*年完成全省水利管理體制改革工作，并組織驗收和總結。在推進水利工程管理體制改革中，應首先進行試點，取得經驗后，逐步推進。各級水行主管部門和水管單位要組織好改革方案的落實，并做好職工的思想政治工作，積極穩妥地推進改革，確保水管體制改革的順利進行和水利工程安全運行。