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實施社會公共安全視頻圖像信息系統（以下簡稱公共視頻系統）建設，對公共復雜場所、要害部位和重點區域實施嚴密監控，是新時期有效預防和打擊違法犯罪、提高動態社會條件下城市管理水平的必然要求，也是“平安**”建設的重要內容。**年7月12日，我市在全國率先出臺《**市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》，有力推動了全市公共視頻系統的建設和使用，極大促進了城市管理和社會治安綜合治理，受到各界廣泛好評。但是，《辦法》實施3年來，也逐步暴露出缺乏統一標準、資源共享不足、建設維護滯后、使用程序不規范等問題，各部門、各單位公共視頻系統自成體系，難以實現資源共享和功能發揮，面對新形勢下加強城市管理、提高政府公共服務能力、全力推進“平安**”建設的迫切需要，對《辦法》作進一步修訂完善勢在必行。為此，根據《立法法》和《**市行政立法基本規范（試行）》的要求，市公安局會同市法制辦，迅速啟動了對《辦法》的修訂工作，經反復征求社會各界意見、組織專家和部門論證、借鑒外地類似立法經驗等嚴格程序，《辦法》修訂草案于2009年11月9日經市人民政府第54次常務會議通過，并以市政府第230號令形式公布，自2009年12月11日起正式施行。

該《辦法》共27條，未分章節。目前，《辦法》已在**市政府公眾信息網上同步，供社會各界和人民群眾查詢。

一、正確定位，確保共建共享

公共視頻系統不僅是一個動態治安監控系統，而且通過這一系統，可以建立起信息高度互聯共享的跨部門、跨地區聯動機制，對各類影響城市管理的行為綜合施策，從而大大提高城市公共管理和服務的質量與效率，提升政府行政效能。因此，如何使視頻信息最大限度服務于城市管理和公共服務，是此次修訂的重點內容。《辦法》第十六條規定，公安機關牽頭對政府建設的公共視頻系統進行資源整合，實現跨部門信息共享；公安機關在一定條件下可以與社會投資建設的公共視頻系統進行鏈接，從而確保實現公共視頻系統的共建共享，達到統一指揮、整體聯動、高效運轉的目的。

二、科學規劃，界定安裝范圍

公共視頻系統的安裝范圍必須嚴格限定在公共場所，這是確定安裝范圍時必須遵守的底線。為此，《辦法》嚴格、科學界定了公共視頻系統的安裝范圍，并充分考慮建設和管理成本，結合城市管理和治安防控的需要，在第八條規定了10類應當建設公共視頻系統的公共場所和區域：一是國家機關和電臺、電視臺、報社等新聞單位的要害部位；二是電信、郵政、金融單位和國家重點建設工程單位的要害部位；三是研制、生產、銷售、儲存危險物品單位的要害部位；四是大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施的要害部位；五是高速公路、國省干道、城市道路、地鐵、輕軌的重要路段和要害部位；六是重要科研單位、學校、醫院、旅游景區、公園、機場、港口、碼頭、車站、停車場、公共汽車的要害部位；七是大型物資儲備單位、大型文化體育場所、大型廣場、重點文物保護單位、博物館、檔案館、會展中心、市政地下通道、步行街、住宅小區等的公共通道和出入口；八是大型商業網點、大型餐飲場所、大型影劇院、娛樂場所、旅館、互聯網上網服務營業場所的公共通道和出入口；九是易發或者頻發刑事、治安案件的地段和區域；十是其他法律、法規規定建設的場所和區域。

三、統一規范，明確建設要求

為切實解決全市視頻系統建設缺乏統一標準，自成體系，難以實現共享和功能發揮的問題，《辦法》充分考慮視頻管理功能和性能的先進性和發展前景，為實現公共視頻系統標準化建設、規范化管理提出了明確要求。

一是在第七條，明確了公安機關會同有關部門編制本行政區域內公共視頻系統建設規劃的程序。并在第十一條規定，城市主要出入口、大型廣場和城市道路重要路段、重要交通路口等公共場所和區域的公共視頻系統由政府組織建設和維護。其他應當建設公共視頻系統的公共場所和區域由所有者與使用者或經營者約定建設和維護的責任主體；沒有約定的，由所有者負責。公共場所和區域所有權屬于國家的，由其使用者或者經營者負責。其他任何單位和個人不得擅自在涉及公共安全的場所和區域建設公共視頻系統。

二是第十二條規定，建設公共視頻系統應當符合國家、行業和地方的強制性標準，鼓勵采用先進標準。市質量技術監督行政主管部門會同市公安、經濟信息、交通等行政主管部門共同制定本市公共視頻系統建設和維護標準。

三是第十三條規定，新建、改建、擴建建設項目應當安裝公共視頻系統的，公共視頻系統應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

四是第十四條規定，公共視頻系統建設單位可以自主選擇合格的視頻監控產品和視頻監控系統的設計、施工和維修單位。相關行政主管部門不得指定產品的品牌和銷售單位，不得指定設計、施工和維修單位或者利用職權牟取不正當利益。

五是第十五條規定，公共視頻系統建設單位應當將公共視頻系統設計技術方案和檢測、驗收的有關材料送公安機關備案。本辦法實施前已建成的公共視頻系統，其使用單位應當自本辦法實施之日起30日內向公安機關備案。

四、依法使用，保障個人隱私

由于公共視頻系統安裝在公共場所，并實行24小時全天候監控，因此，如何確保國家機密、商業秘密和個人隱私不被泄漏傳播，是廣大市民最為關心的問題。為實現維護公共利益與保障人權的統一，《辦法》第九條明確規定了禁止安裝公共視頻系統的場所和區域：一是旅館和飯店客房、娛樂場所包房；二是集體和個人宿舍；三是浴室、更衣室、衛生間、哺乳室等；四是金融、保險、證券機構內可能泄露客戶個人信息的操作區域；五是選舉箱、投票點等附近可以觀察到個人意愿表達情況的區域；六是其他涉及個人隱私的場所和區域。《辦法》第十條還規定，公共場所安裝的公共視頻系統應當設置明顯的標識，這既能保障公眾隱私權、知情權等合法權利，也能有效預防和震懾違法犯罪行為。

同時，為保障公共視頻系統的合法使用，《辦法》第十七條和第十八條規定了公安機關和其他行政主管部門使用信息資料的權限和程序，其中，根據維護公共安全的需要，公安機關調取、接入或者直接使用相關單位的公共視頻系統，應當經縣級以上人民政府公安機關負責人批準；其他行政主管部門因執法工作需要查閱、復制或者調取本部門以外的公共視頻系統的信息資料，應當依據有關法律法規的規定執行。

此外，為確保信息資料的安全，《辦法》第十九條明確要求，公共視頻系統使用單位一要建立信息保密、值班監看、運行維護、安全檢查等制度；二要對公共視頻系統的監看和管理人員進行培訓和監督管理，并將監看人員的個人基本信息送公安機關備案；三是不得擅自準許與視頻信息監看工作無關的人員進入監看場所；四是對信息資料的錄制人員、調取人員、調取時間、調取用途以及去向等情況進行登記；五是發現涉及公共安全的可疑信息或者因工作需要移動公共視頻系統設施、設備的，應當及時向公安機關報告；六是定期維護保養公共視頻系統，保持圖像畫面清晰；七是公共視頻系統應當全天運行，不得無故中斷，如因故障中斷運行的，應當立即修復；八是信息資料的有效存儲期一般不少于30日；涉及公共安全的重要信息資料交由公安機關儲存，有效存儲期不少于2年。并在第二十條作出了八項禁止性規定，嚴禁任何單位、個人影響和危害公共視頻系統正常運行。

五、明確責任，加大處罰力度

相比原《辦法》，修訂后的《辦法》進一步強化了對違法行為的責任追究和處罰力度。

一是在第二十四條增加了1項行政處罰規定，即對違反第九條和第十一條第三款的行為設定了處罰，凡違規安裝公共視頻系統的，由公安機關責令立即拆除；拒不拆除的，由公安機關依法強制拆除。單位設置的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對主管人員和直接責任人員處500元以上1000元以下罰款；個人設置的，處500元以上1000元以下罰款。

二是第二十五條根據新設定的法律義務，相應增加了適用處罰的情形。同時，對違反《辦法》構成違反治安管理行為的，第二十六條規定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成民事侵權的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三是第二十七條增加了公安機關和其他行政主管部門違反規定的法律責任，即在公共視頻系統管理工作中不依法履行職責，致使個人人身遭受損害，個人財產和公共財產遭受損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權行為的；指定視頻監控產品的品牌和銷售單位，指定設計、施工和維修單位的；不按照規定開展或者配合開展公共視頻系統的資源整合和信息共享工作的；未經批準調取、接入或者直接使用公共視頻系統的；在使用公共視頻系統信息資料時未遵守有關規定的，由上級行政機關或者監察機關責令改正，對主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成民事侵權的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。