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編者按：本文主要從嚴格落實土地管理和耕地保護共同責任；按照節約集約原則基本保障建設用地合理需求；健全嚴格規范的農村土地管理制度；依法維護被征地農民合法權益；切實加大土地執法監察力度；頓和規范礦產資源開發秩序進行講述。其中包括：堅持最嚴格的耕地保護制度、全面落實基本農田保護“五不準”的工作要求、堅決執行建設占用耕地補償制度、密切配合、協調聯動、加強對保護耕地和土地管理責任落實情況的檢查、實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模、積極發展節地型產業、節地型建筑和緊湊型城鎮，走新型城鎮化和工業化道路、大力搞好重點工程項目的用地服務、按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則、進一步完善農村土地管理制度、完善農村宅基地制度、嚴格宅基地管理、依法保障農民宅基地用益物權、深化征地制度改革、完善征地補償機制、完善和落實土地執法巡查制度、嚴格新發生違法用地逐級報告制度、依法嚴厲查處土地違法行為、加強對南部山區鋁土礦開采秩序的監管、治理整頓采石企業、做好地質災害防治工作等，具體材料詳見：

為貫徹落實《**市人民政府關于嚴格保護耕地節約集約用地保障科學發展的意見》（**政〔20**〕*號）精神，推進全市經濟社會健康可持續發展，現提出如下意見：

一、嚴格落實土地管理和耕地保護共同責任

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，是黨中央和國務院提出的明確要求，是各級政府和政府相關部門的共同責任。各鄉（鎮、區）要對本轄區內的耕地保有量和基本農田面積、土地利用總體規劃和年度利用計劃執行情況負總責，主要負責人是第一責任人。各鄉（鎮、區）和市政府有關部門要嚴格執行上級關于耕地和基本農田保護方面的法律法規和方針政策，全面落實基本農田保護“五不準”的工作要求，堅決執行建設占用耕地補償制度；開展基本農田保護示范區建設，進一步完善基本農田保護臺帳和標志，逐級簽訂目標責任書，落實耕地保護責任；切實加強對新型建材生產企業的監管，堅決杜絕粘土磚瓦窯廠死灰復燃，確保我市耕地和基本農田面積不減少、質量不降低。

各相關部門要密切配合、協調聯動，變“一管多用”為“多管多用”，落實好共同責任。市國土資源部門要認真執行土地管理的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。市發改、規劃、建設等部門要按照節約集約的原則，積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，以強化土地利用總體規劃的整體控制作用。市財政、稅務部門要完善和落實鼓勵節約集約用地的財政、稅收政策。市監察部門要配合國土資源部門，加強對保護耕地和土地管理責任落實情況的檢查，對耕地保護責任目標落實不到位、土地管理秩序混亂、1年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令），追究各鄉（鎮、區）管委會主要負責人和分管土地副職的責任，確保共同責任落到實處。

二、按照節約集約原則基本保障建設用地合理需求

實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。堅持以規劃、計劃為先導，加強土地收購儲備，提高建設用地保障能力。按照《土地管理法》、《土地儲備管理辦法》的有關規定，對有利于完善城市功能、繁榮城鎮經濟、改善群眾生產生活條件的各類用地，通過土地征收、前期“三通一平”或“五通一平”等基礎設施配套，納入土地儲備。根據年度城市建設計劃，結合城中村改造，將華夏路以南、文化路以西至槐新南路兩側、**河北岸的700多畝土地實施連片征收，確保征收的土地盡快納入儲備。同時，進一步強化土地市場配置功能，壟斷土地一級市場，嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第**號），制定儲備供應計劃，增強政府調控，分期投放市場。對區域位置和地段較好的宗地，首選拍賣方式出讓，確保土地收益最大化，為城市建設發展積聚更多資金。

積極發展節地型產業、節地型建筑和緊湊型城鎮，走新型城鎮化和工業化道路。嚴格執行國家和省關于各類建設用地的控制標準，提高用地門檻，工業項目用地實際投入不得低于120萬元/畝。城市規劃、項目設計和建設單位要嚴格按標準進行規劃、設計和施工，防止和消除各類項目多占多用土地現象。堅決制止城鎮建設無序擴張，嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴格限制低層建筑，在政策法規允許范圍內合理提高城市建設容積率。

大力搞好**高速公路拓寬、**快速通道建設、廉租房建設等重點工程項目的用地服務。各有關鄉（鎮、區）和部門要提前介入，加強協調，參與項目前期論證；進一步嚴格窗口辦文和限時辦結制度，提高效率，簡化程序，為項目建設提供最優質服務。對新上項目，要嚴格按照國家產業政策、環保政策和土地供應政策，從供應總量、結構、布局和時序上把好土地供應關。

三、健全嚴格規范的農村土地管理制度

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉方式，允許和鼓勵農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，鼓勵發展家庭農場和種糧大戶，推進土地適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農民宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，以公開規范的方式轉讓農村集體經營性建設用地使用權；在符合規劃的前提下，農村集體經營性建設用地與國有土地享有平等權益。

四、依法維護被征地農民合法權益

深化征地制度改革。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。充分尊重被征地農民的知情權、參與權和監督權。征地報批前，要將擬征地的位置、用途、補償標準等以書面材料告知被征地農村集體和農戶；征地方案批準后，要將批準機關、批準文號、征地補償標準等內容在被征用地所在鄉（鎮、區）、村組進行公告；征地實施前，要將被征土地現狀調查結果經農村集體和農戶進行確認、登記。在廣泛征求意見的基礎上，會同有關部門擬定征地補償安置方案，并在被征地所在的鄉（鎮、區）、村組進行公告。

完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理賠償。采取多種措施，積極探索和推進失地農民就業、住房、社會保障體系的建立完善。依法搞好涉土信訪。當前，我市土地信訪比較突出，多數是反映宅基地糾紛、企業非法占地和征地補償落實不到位問題。各鄉（鎮、區）要加強和改進新形勢下的涉土信訪工作，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，依法、及時、扎實解決好群眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，維護農民合法權益。

五、切實加大土地執法監察力度

完善和落實土地執法巡查制度。目前，我市已建立了市、鄉（鎮、區）、村三級土地執法巡查網絡。各鄉（鎮、區）和有關部門要嚴格遵照巡查制度，認真開展巡查，并做好巡查記錄，確保良好的巡查效果。同時，要充分發揮村級協管員的作用，對土地違法行為做到早發現、早制止、早查處。

嚴格新發生違法用地逐級報告制度。按照**市要求，從20**年起我市要建立并實施新發生違法用地逐級報告制度，要求各鄉（鎮、區）必須于每周三之前將本轄區查處違法用地情況以報表形式，經鄉（鎮、區）負責人審核并簽實名后上報市政府。對于新發生的違法用地必須及時勒令停建、拆除，堅決杜絕邊制止、邊建設現象發生；對于不及時上報、不強力制止、不組織查處的，要嚴肅追究相關人員的責任。新晨

依法嚴厲查處土地違法行為。要充分發揮市國土資源和公安部門聯合執法機制的重要作用，對土地違法案件要及早介入，迅速查處，形成強大的威懾力，提高辦案效率。積極探索市國土資源與法院等部門聯合辦案新機制，有效解決土地違法案件執法難、辦案周期長問題。市國土資源、公安、法院、監察等部門要與各鄉（鎮、區）聯合執法，嚴格按照《土地監察條例》和《**市土地管理法實施細則》要求，對違法用地上的建筑物堅決拆除到位，徹底消除違法占地現象。同時，對新發生的違法用地，要發現一起，查處一起，處理一起。

六、整頓和規范礦產資源開發秩序

加強對南部山區鋁土礦開采秩序的監管。要進一步完善快速反應機制，認真落實巡查制度，及時發現并查處違法盜采行為。對工作中不負責任、未能及時發現和查處違法盜采行為造成不良后果，或被上級部門暗訪發現的，將嚴肅追究有關人員的責任。

治理整頓采石企業。要嚴格按照上級要求，進一步加強對府店鎮、諸葛鎮境內采石企業的監管力度，對重點區域進行不間斷巡查，發現問題，及時查處，堅決制止違法采石現象。

做好地質災害防治工作。各鄉（鎮、區）和有關部門要科學制訂地質防治方案和預案，認真組織地質災害隱患點排查，切實避免和減少因地質災害造成的損害