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2003年農(nóng)村經(jīng)營管理工作的總體思路是；適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，以認(rèn)真貫徹黨的“十六大”精神，及全縣農(nóng)村工作會議、市農(nóng)經(jīng)管理工作的基本目標(biāo)。按照中發(fā)[2003]3號文件的總體要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用改革的辦法，不斷加強農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)三大管理，強化群眾民主監(jiān)督，推進各項制度法制化、規(guī)范比，維護好廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，用發(fā)展的思路，扎實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系三項指導(dǎo)工作，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制與經(jīng)營方式，提高農(nóng)民進入市場的組織程度、促進農(nóng)產(chǎn)品競爭力增位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)民增收。

一、農(nóng)村土地承包管理工作。要圍繞實施《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

l、廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》的宣傳培訓(xùn)工作。

2、抓緊制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁辦法》等配套規(guī)章。

3、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強土地承包管理的經(jīng)驗，依法指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)。

4、妥善處理好農(nóng)村土地承包糾紛，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要圍繞全面推進農(nóng)村稅費改革，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善改革政策，鞏固減負(fù)成果，防止負(fù)擔(dān)反彈。

l、要及時掌握稅費改革試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極參與稅費改革后的政策完善工作，推動健全農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”制度。

2、繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收、價格和收費的公示制，貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育收費一費制，農(nóng)村訂閱報刊費用限額制，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件貢任追究制等“四項制度”的建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和農(nóng)村中小學(xué)收費的專項治理工作。

3、加強監(jiān)督檢查，加大對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件和違規(guī)違紀(jì)的查處力度。

4、切實抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待工作，切實解決農(nóng)民反映的熱點、難點問題。

三、繼續(xù)抓好農(nóng)村集體財務(wù)與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

1、抓好“兩稅”附加的管理。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步理順農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這項工作作為深化農(nóng)村稅費改革的工作內(nèi)容之一，按照市縣有關(guān)規(guī)定、文件的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范“兩稅”附加的征收管理程序，做好對“兩稅”附加管理使用的審計監(jiān)督。

2、抓好村級財務(wù)制的試點工作。在認(rèn)真總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，全面有效創(chuàng)開展村級財務(wù)制的示范、推廣。

3、抓好農(nóng)村財務(wù)的電算化試點的起步工作。大力宣傳農(nóng)村財務(wù)電算化的意義和作用，先進地區(qū)開展該項工作的成功經(jīng)驗等，爭權(quán)各方面的重視和支持。

4、繼續(xù)堅持農(nóng)村財務(wù)公開。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察約《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行期定》的要求，同時結(jié)合農(nóng)村稿費改革后農(nóng)村財務(wù)管理工作的新內(nèi)容，在農(nóng)村財務(wù)公開的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化方面狠下工夫，力爭今年全縣95%的則推行財務(wù)公開，規(guī)范公開面達85％以上。

5、開展村級債務(wù)監(jiān)測控制，采取措施防止新的不良債務(wù)發(fā)生，總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的經(jīng)驗，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村債務(wù)的有效辦法。

四、抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的試點工作，并把它作為農(nóng)經(jīng)工作的新亮點，尋求工作思路、方式、方法要有新突破。

l、抓好各級試點，堅持典型示范引導(dǎo)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃，抓好試點。工作中要按照“民辦民管民收益”的原則，一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類合作經(jīng)濟組織；另一方面要規(guī)范現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織。要通過試點，總結(jié)一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益連接機制較為直接的示范性專業(yè)合作組織。做到“可看、可學(xué)、有效益”使之真正起到帶動示范作用。今年全縣抓好一個市級、二個縣級、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點。

2、加強調(diào)研爭取政策。一是擬請縣政府出臺發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見，解決目前在發(fā)展專業(yè)合作組織中的思想認(rèn)識、工作原則、優(yōu)惠政策，指導(dǎo)管理協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的內(nèi)容；二是開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作組織的調(diào)研工作；三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、重點加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的典型宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、電視、板報專欄等各種形式，廣泛宣傳農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用，帶領(lǐng)農(nóng)民聯(lián)合進入市場，實現(xiàn)共同富裕所取得的成就等等，提高干部群眾對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識。

五、加強農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定每個村5～10個農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查戶，搞好調(diào)查統(tǒng)計工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計上報必須以村為單位統(tǒng)計上報。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門必須按照上級業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置的報表內(nèi)容，做到準(zhǔn)確、及時上報，不得遲報。

六、加強思想作風(fēng)建設(shè)。隨著農(nóng)村各項改革事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的職責(zé)發(fā)生了相應(yīng)的變化。同時農(nóng)村的新事物。新問題，接踵而至，給我們提出了新的任務(wù)和更高的要求。現(xiàn)在我們必須要把深入實際調(diào)查研究作為一項基本功，貫穿到整個工作中去，繼承和發(fā)揚求真務(wù)實勇于開拓的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。深入農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第～手資料，給黨委政府當(dāng)好參謀。做好助手，把我們的隊伍建設(shè)成一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬，各級黨委政府離不開，廣大農(nóng)民群眾信得過的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理隊伍。同時各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)要不段改善和強化農(nóng)經(jīng)工作手段，解決好工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隊伍作制方向存在的問題，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)經(jīng)管理工作的新局面。

巫山縣農(nóng)業(yè)局

二00三年四月四日