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各工商所、股、室、隊、中心：

2010年，全縣工商系統市場、合同監督管理工作要認真貫徹黨的十七屆三中全會、四中全會和中央一號文件精神，深入落實科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標任務，以樹立“服務發展是第一要務，監管維權是第一責任”的理念，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，深入實施和完善市場監管長效機制，優化市場經營環境；繼續開展“紅盾護農”行動，整頓和規范農村市場秩序，促進農業穩定發展；運用科技手段，加快推進網絡商品交易及有關服務的到位監管；進一步做好市場信用分類監管和“三化”建設工作，鞏固城鄉市場環境綜合治理成果。根據省、市工商行政管理工作會議精神，結合我縣實際，現就2010年市場、合同監督管理工作提出如下意見。

一、進一步加強農村市場監管，積極推進我縣農村改革發展

各工商所要認真貫徹《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號），充分發揮職能作用，加大服務監管力度，增強責任感和大局意識、服務意識，采取積極有效措施，嚴厲打擊不法行為，嚴防假冒偽劣商品損害農民群眾利益，維護農村市場秩序，努力推進農村改革，促進我縣農業穩定發展。

（一）深入開展紅盾護農行動，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為

“紅盾護農”是工商行政管理機關服務“三農”的知名品牌，今年要繼續深入開展紅盾護農行動，要以總局頒布實施的《農業生產資料市場監督管理辦法》為重點，積極推廣實施農資市場監管軟件系統，提高防范農資市場突發事件的能力，實現事后查處向行政指導、預警防范和長效機制轉變。進一步強化農資市場開辦者、農資經營者質量第一責任人的意識，全面推行索證索票、購銷臺賬等制度。要加大監管執法力度，創新監管體制，強化日常監管，完善工作機制，規范執法行為，切實保護農民合法權益，維護農資市場良好秩序。

一是規范農資市場秩序，確保農業生產安全。嚴格規范農資經營行為，認真清理規范農資經營主體資格，積極引導農資生產企業、農資經營者實行行業自律。開展農資市場信用分類監管工作，建立和完善農資進貨臺賬和銷售臺賬制度，實現農資商品質量可追溯管理。各所要結合農業生產季節特點，周密部署，積極行動，開展以農藥、化肥、種子、農膜、飼料及添加劑、農機及零配件為重點的專項檢查；根據《流通領域商品質量監測辦法》，組織實施農藥、化肥、飼料、農膜等主要農資商品質量定向監測，依法查處農資經營違法行為。今年我局要完成抽檢化肥類10個批次以上、飼料類2個批次以上、農膜2個批次以上的農資商品定向監測工作目標任務。對抽檢中發現的不合格農資商品經營行為，要依法進行查處。

二是全面開展種子留樣備查工作，具體操作按德工商中〔2010〕26號文件執行。

三是結合農村食品市場特點，突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農村消費者日常生活必需品種的商品質量，加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會等經營食品的監管力度，嚴查經銷不合格食品，嚴格規范農村食品經營秩序。加強對農村和鄉鎮各類食品批發市場、集市貿易和食雜店的監管和整治力度，規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，依法打擊假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場消費安全。加快推進農村食品安全示范店建設進程，充分發揮示范店的示范引導作用，切實維護農村食品市場秩序。

四是全面開展農村集貿市場專項整治。要加強農村市場監管，切實維護農村市場秩序，保護農村消費者合法權益。要對全縣農貿市場進行集中排查整治，全面解決市場臟、亂、差的問題，堅決取締場外交易、亂占街道、沿街叫賣、堅決打擊市場內的各種欺行霸市行為，短尺少秤、克斤少兩行為，嚴厲查處經營過期、變質、假冒偽劣及有毒有害食品的違法行為。具體整治方案按德工商中〔2010〕18號文件執行。

五是健全維權體系，維護農民消費權益。以提高維權快速反應能力為突破口，全面加強農村消費維權工作，要將投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資作為監管重點，加大市場巡查力度。根據市場巡查、農民消費者申訴舉報處理情況，及時消費預警。認真受理消費者投訴，依法調解農資消費糾紛。繼續開展紅盾送法下鄉活動，增強農村消費者維權意識和自我保護意識。

六是圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執法檢查。針對農村配送、送貨下鄉和農村集市等特點，圍繞“家電下鄉”工程，加大對電視機、洗衣機、電冰箱、摩托車和農村建材，特別是地震災區重建所需材料等商品的監管，依法對冒充“家電下鄉”銷售商品、制售假冒偽劣家電商品、不合格家電和虛假家電廣告等違法行為進行查處。

（二）積極發展農村經濟組織，大力培育農村經紀人，搞活農產品流通，支持農村各類市場主體加快發展

鼓勵、支持和引導農民專業合作社健康發展，認真宣傳和貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社法登記管理條例》，采取各種形式調動農民群眾自發興辦合作社的積極性，引導農民專業合作社真正做到民辦、民管、民受益。鼓勵涉農企業擴大投資領域，凡法律、行政法規沒有禁止的項目，均允許涉農企業進入，直接投資或參與經營。大力發展農村私營企業，扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，鼓勵龍頭企業擴大生產規模、提升產品檔次，推進龍頭企業與農戶有機結合。

各所要把培育農村經紀人作為重點工作來抓，按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路，培育和發展農村經紀人隊伍，積極引導和促進農村經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀活動規范化。要充分發揮農村經紀人在農民專業合作社中的帶頭作用，積極推動農村經紀人向農民專業合作社、企業化方向發展，著力打造出一批市場競爭力強的高素質農村經紀人，引導向品牌化、規模化、組織化發展。重點培育和發展糧食、水果、蔬菜經紀人，依托大中城市批發市場為當地優勢農產品廣辟銷售渠道，切實解決農民“賣難”問題，進一步搞活農產品流通。

（三）積極開展合同幫農工作，制訂推廣涉農合同示范文本，嚴厲打擊涉農合同欺詐行為，切實為農民排憂解難

要積極推廣涉農合同示范文本，會同有關部門研究制訂土地流轉合同示范文本，規范涉農合同格式條款；認真開展涉農合同幫扶活動；加強合同法律宣傳，培養涉農企業、農戶的合同意識，倡導農民在交易活動中簽訂書面合同；開展誠信教育，提高農戶依法簽約履約的自覺性；積極開展合同爭議行政調解工作，及時解決涉農合同糾紛。嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同欺詐行為，切實維護農民利益。今年，我局推廣涉農合同示范文本要達到80%以上。

二、認真履職，運用科技手段，實現對網絡商品交易及有關服務的全方位監管

網絡商品交易及有關服務行為的監督管理是工商部門的重要職能，全局干部職工要注重自身素質的培養與提高，自覺加強計算機應用技術和互聯網知識的學習，不斷提高工商行政管理業務水平。今年，市局將進一步探索創新網絡商品交易監管方式，擬成立專門機構，并加大對此項工作軟硬件投入，實現網絡商品交易監管工作新的跨越，以新技術手段，新監管模式，拓展新監管領域，爭取出新的成果。力爭全省網絡商品交易監管工作現場會在我市召開。

各所要切實履職，大膽開拓創新，投入必要的人力和財力，努力實現對網絡商品交易及有關服務的高效能監管。

（一）準確掌握網絡經營主體，做好網站備案和“亮照”工作

各所要準確掌握轄區網絡經營主體、網站主辦者和網絡經營者的基本身份信息以及所從事的網絡經營活動等情況，督促引導其按照《網絡經營備案管理暫行辦法》（川工商德〔2008〕117號）的規定進行備案，并要求備案網站主頁最下端的顯著位置設置工商備案圖標，鏈接相關備案信息予以公開，實行網上“亮照經營”。各所轄區內的網站備案、“亮照”率要達到95%以上。

（二）積極開展網上巡查，主動搜索涉網違法線索

各所要加強轄區網絡經營者的監管，建立網上、網下相結合的巡查模式，落實網上巡查、遇案（訴）上網等制度，指定專人通過對相關網站搜索、核查、比對，結合日常監管掌握的情況，主動發現網絡違法經營行為，嚴格規范網絡交易行為，促進網絡經營者誠信、守法經營。

（三）加大網絡監管力度，依法查處涉網違法案件

要加強同公安、通信管理等部門的協調與配合，形成監管合力。依法制止和查處利用互聯網從事無照經營、虛假宣傳、商標侵權、商業誹謗、侵犯商業秘密、違法廣告、從事傳銷或變相傳銷、銷售假冒偽劣商品、損害消費者合法權益等違法行為。對于未依法公開主體信息，實行網上“亮照經營”，甚至從事網絡其他違法行為，又無法核查其住所地等主體身份信息的網站主體，可依照有關規定關閉其網站。今年，各所要查辦涉網案件1件以上，結案率達100%。

（四）建立健全網絡監管機制

要成立網絡監管機構，投入相應的人力和財力，配備兩名以上干部專門從事網絡監管，建立、完善并落實網上巡查工作制度。

三、深入開展商品交易市場信用分類監管，繼續做好市場監管“三化”建設工作，鞏固城鄉市場環境綜合治理成果

（一）深入開展商品交易市場信用分類監管，推進市場文明規范健康有序發展

要不斷加強對商品交易市場主辦者、進場經營者經營行為和市場內商品質量、食品安全及知識產權、消費者權益保護等方面的常態監管。把商品交易市場信用分類監管與市場監管信息化、網格化建設相結合，完善數據采集系統和工作機制，實現商品交易市場信用分類監管數據與其他監管數據的共享和業務聯動，提高基層工商行政管理機關日常監管商品交易市場的信息化水平，擴大信息化對商品交易市場監管內容的覆蓋范圍；建立、完善和更新商品交易市場信用分類監管數據庫，匯總商品交易市場信用分類監管數據，有效提高市場監管水平和效能。各所要積極督導市場業主建立、完善和落實各項考核指標，完成對各市場信用等級的當年考核評定工作。年內，各所評定的B類以上信用市場數量要達到總數的80%以上，其中A類信用市場的數量不超過總數的10%，出現D類信用市場此項工作目標不得分。

（二）繼續做好市場監管“三化”建設工作，優化市場經營環境，鞏固城鄉市場環境綜合整治成果

按照省局的部署，今年要繼續做好市場監管“三化”建設工作。在現有基礎上，充分發揮已有的示范市場、尤其是省級示范市場的示范帶動作用，擴大市場監管“三化”建設工作面，要結合災后重建對13個重點市場改造升級。按照“三節四制五統一”的要求，協調相關部門，進一步改造提升現有的商品交易市場，完善市場設施，增強市場交易服務功能，建立市場監管長效機制，推進市場環境治理工作規范化、制度化、法制化、常態化，全面提升市場監管效能和水平，努力實現市場秩序和消費環境的良性運轉，鞏固城鄉市場環境綜合治理成果。年內，各所轄區具有獨立法人資格的市場要100%達到縣級以上“三化”市場的標準。

四、進一步整頓和規范市場經濟秩序，加強重要商品市場監管

（一）加強品牌汽車銷售監管和二手車市場秩序整治

認真做好品牌汽車銷售企業的整頓和規范工作。對無照經營、超范圍經營以及未取得總局備案，擅自從事九座以下乘用車經營活動等違法行為予以查處，積極營造公平競爭有序的市場交易環境。

積極組織開展二手車和報廢汽車交易市場專項整治。一是對二手車經營企業（從事二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定、評估的企業）依法進行注冊登記，并按照《二手車交易規范》要求，登記二手車經營企業的經營范圍不相互交叉。二是推廣使用《二手車買賣合同示范文本》，依法查處無照經營、商業賄賂、虛假廣告、不正當競爭、欺詐消費等違法行為，維護市場秩序。三是與相關部門配合，開展對二手車交易市場、二手車經營企業經營行為以及報廢機動車回收拆解活動清理整治和規范，嚴厲打擊非法拼裝機動車的違法行為。重點清理整治不規范使用《二手車買賣合同示范文本》、超經營范圍、虛假宣傳、欺瞞消費者、不正當競爭、欺行霸市、強買強賣和不規范使用《二手車銷售統一發票》等違法違規行為，

（二）強化成品油市場監督管理，規范成品油經營行為

依照法定職責，加大成品油抽檢力度，嚴厲打擊摻雜使假和經銷不合格成品油行為；取締無照經營，維護成品油市場秩序，保護成品油經營者和消費者的合法權益。今年，要開展成品油定向監測工作，我局抽檢目標任務2個批次以上，對抽檢中發現的不合格成品油經營行為，要依法進行查處。

（三）加強對糧食、棉花、蠶繭等重點商品市場的監管

對無證經營糧食行為要嚴格取締，嚴格查處糧食交易市場的摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇等各種違法違規行為；進一步加強對陳化糧使用企業的監管，強化陳化糧市場銷售全程監管，監管率達100%，嚴防陳化糧流入口糧市場。嚴把棉花市場準入關，加強對棉花收購、加工行為的監督管理，嚴肅查處棉花市場中通過掛靠、聯營、轉包等手段為沒有通過資格認定的企業從事棉花收購加工活動提供便利、從中牟利的行為，嚴厲打擊無證經營行為。

（四）加大旅游、勞務、中介、房地產等要素市場的監管力度

加強區域旅游市場監管合作和推進旅游市場誠信體系建設。著力規范各類要素市場的經營秩序，嚴肅查處不正當競爭及其他違法違規行為。

（五）維護節日市場秩序，確保安全生產和社會穩定

在重大節日以及國際國內重大活動期間，各所要加強市場巡查，以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，開展重點區域執法檢查；以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點，開展引導和監督經營者建立健全自律制度的專項執法檢查，督促食品經營者健全進貨驗證驗票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、自查自糾等自律制度。同時，強化對煙花爆竹等涉危涉爆市場監管，對涉危涉爆行業進行專項檢查，積極開展安全生產宣傳教育，努力創建安全文化氛圍。要切實加強維護社會穩定工作的領導，全力做好維護穩定工作。

（六）做好應對市場突發公共事件的處置工作

及時總結、汲取抗震救災中的經驗和教訓，不斷完善《突發公共事件預警及應急處置制度》，提高市場突發公共事件應對處置的綜合能力，維護市場和社會穩定，保障人民群眾身體健康和生命安全

五、完善制度，健全機制，大力開展合同幫農工作

（一）切實轉變觀念，加大合同護農工作力度

要充分認識工商行政管理工作職能、方式轉變的方向，增強自覺服務于黨和政府中心工作大局、提升監管形象的觀念，加強合同幫農工作，促進廣大農民和涉農企業積極運用合同法律制度提高生產經營的能力，并不斷壯大、發展。

（二）進一步推進合同幫扶點建設，完善工作機制

要繼續開展以工商所為基礎、以村委會和12315維權站等組織為依托的合同幫扶點建設，要在去年工作的基礎上力爭取得較大的進展。每個幫扶點要落實合同幫扶聯絡員1—2人，建立合同備案、回訪、爭議調解等制度，健全合同指導、服務工作規范化、常態化機制。

（三）豐富形式，充實內容，加強宣傳、培訓和指導服務工作

根據當地需要定期或者不定期地開展針對農民、農村經紀人和涉農企業的合同法律法規宣傳培訓，積極為廣大農戶、農村個體工商戶、農業生產經營者、涉農企業等提供動產抵押融資、合同簽訂履行及合同示范文本等方面的指導、咨詢以及爭議調解等各種合同服務，積極參與農村土地承包、土地流轉等合同的指導與服務工作。

（四）強化監管，提高合同履約率，維護廣大農民的合法權益

1．重點加強對涉農龍頭企業、農村專業合作社、農村經紀人等與農民簽訂的合同和當地主要農副產品買賣合同的備案，并通過回訪，跟蹤合同履行情況，對履行中出現的問題及時幫助解決；對利用合同實施欺詐、損害農民利益的行為要堅決依法予以查處；要加強涉農格式條款的監督，糾正不公平格式條款；要積極制定推行結合當地特色和需要的合同示范文本，引導農民、農村經紀人、農村專業合作社和涉農企業廣泛使用合同示范文本。對已使用的示范文本，要注意收集意見和建議，及時進行修改完善，使其更加規范、完備、適用。

2．將“守合同重信用”活動引向深入，推進合同信用建設。各所要緊密結合社會信用體系建設工作，大力開展“守合同重信用”活動，提升“守合同重信用企業”的社會公信力和影響面。

今年，我局要按照市局《關于開展2010年守合同重信用活動的通知》（川工商德〔2010〕2號）精神，積極組織實施好當地“守合同重信用”活動的各項工作。

六、積極開展動產抵押登記，為三類主體經營發展助力

動產抵押登記是省局確定的“五種融資服務方式”之一，是工商行政管理部門應對國際金融危機、解決企業生產經營資金瓶頸的重要措施。要立足工商行政管理部門動產抵押登記職能，主動服務，為企業、個體工商戶、農業生產經營者融資生產、地方產業結構調整提供有力的支持。要突出對當地重點骨干企業、涉農龍頭企業、農村種養大戶的幫扶，對資金困難的企業，特別是中小企業，積極想方設法、牽線搭橋，運用動產抵押融資方式幫助他們破解生產經營中的融資難題。

各所要按照縣局的要求，積極開展并做好登記前的基礎資料及事前審查工作，通過工商所的工作使更多的企業、個體工商戶和農業生產經營者了解、掌握動產抵押融資的知識、方法，為三類主體提供更加方便、快捷的動產抵押登記服務。縣局將對工商所動產抵押登記業務進行培訓，提高有關人員知識水平和業務能力。

七、充分發揮合同爭議行政調解作用，促進社會和諧發展

合同爭議調解是工商行政管理部門行政調解的一項重要工作，是構建我縣“大調解”工作體系的有機組成部分，對于及時化解當事人之間的合同糾紛，維護交易關系和諧，促進交易順利完成具有積極的作用。各所要組織干部職工認真學習領會《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》（川委辦〔2009〕16號）、《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（法發〔2009〕45號）等文件精神，充分認識合同爭議行政調解的地位和作用，按照國家工商總局《合同爭議行政調解辦法》和《四川省工商行政管理系統行政調解實施方案（試行）》的要求，在市局的領導下，積極開展合同爭議行政調解工作。一是要將合同爭議行政調解與合同幫農、合同解憂工作緊密結合起來，不斷拓寬工作覆蓋面；二是要進一步規范調解工作制度和程序，適應調解工作發展的新要求；三是要探索與人民調解、司法調解、仲裁調解“有機銜接、上下延伸”的機制。

開展合同爭議行政調解，各所要指派具有一定合同業務知識和經驗的人員擔任合同爭議調解員，落實崗位職責和工作制度，努力爭取對合同爭議“發現早、處理快、效果好”。各所要注意收集合同行政調解典型案例，進行深入的分析、交流，找出產生糾紛的原因，總結解決問題的經驗，結合合同監管職能，從預防和處理兩個方面下功夫，不斷改進工作。

八、加強拍賣市場監管，規范拍賣行為

一是開展對拍賣企業及拍賣行業協會行政指導，加強對拍賣企業的宣傳、教育，定期或不定期地組織拍賣企業學習有關法律法規及政策規定，增強拍賣企業守法經營的意識；二是嚴格執行拍賣備案制度。三是強化對拍賣活動的監督檢查。設立公開的舉報投訴電話，對舉報投訴有證據和線索的，要展開深入調查，依法處理；對舉報投訴無證據的，要跟蹤拍賣活動全過程，加強監管。四是按市局要求將不定期組織拍賣市場監管專項執法行動檢查，集中開展整治。新晨

九、嚴厲打擊合同欺詐行為，樹立合同監管執法權威

合同欺詐行為違反誠實信用原則，損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益，危害市場交易秩序和社會信用體系建設，必須予以堅決打擊。查處合同欺詐行為是國家賦予工商行政管理部門的法定職責，各工商所要認真地履行這一職責，加大執法力度，奮力開創合同監管執法的新局面，樹立工商行政管理部門合同監管執法權威。一是加深對合同監管執法職能認識。認真學習《合同法》、《旅行社條例》、《商業特許經營管理條例》、《軍服管理條例》、《四川省消費者權益保護條例》等法律法規對工商行政管理部門查處利用合同損害國家利益和社會公共利益的違法行為的具體規定，今年國家工商總局將出臺《合同違法行為處罰辦法》，各所要作好實施準備工作；二是突出工作重點。要圍繞種植養殖、房屋買賣、旅游、中介服務、特許經營等合同加大監督、排查力度，及時處理涉及“三農”的合同欺詐案件，今年各所必須完成1件合同查辦案件，結案率達100%；三是要注意調查研究，及時發現和掌握合同違法行為新苗頭、新特點、新動向，不斷總結工作經驗，改進工作方法，改善工作效果。

十、認真做好合同統計、信息和檔案管理

各所要提高對合同統計和檔案管理工作重要性的認識，高度重視合同統計、信息和檔案工作，認真貫徹執行國家和部門有關統計、檔案的有關法律和制度規定。一是要建立健全分類清楚、條目齊全的臺帳，為全面、準確地開展統計、檔案工作奠定基礎；二是要及時、準確、全面地統計報送有關報表和文字分析材料，全面反映當地合同監管工作狀況，深入分析工作的新特點、新情況以及存在的問題和對策；三是典型案例、典型工作要及時報送縣局，為豐富工作交流、改進工作方法、提高工作績效提供有益的借鑒。