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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

生豬產(chǎn)業(yè)是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范我縣生豬生產(chǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)省會(huì)城市“菜藍(lán)子”基地和畜牧強(qiáng)縣，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增加農(nóng)民收入和打造優(yōu)質(zhì)生豬基地目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的生豬產(chǎn)業(yè)；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展健康養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快生豬產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；逐步建立產(chǎn)業(yè)配套、科技水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬大縣向畜牧強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2013年，全縣生豬出欄120萬頭左右，規(guī)模化生產(chǎn)比重達(dá)70%，優(yōu)質(zhì)三元豬比重達(dá)80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保達(dá)標(biāo)率100%，基本實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)“五化”（即產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)模化、養(yǎng)殖技術(shù)科學(xué)化、環(huán)保處理標(biāo)準(zhǔn)化、疫病防控經(jīng)常化）生產(chǎn)格局。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和措施

（一）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)

立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極對(duì)接“兩型社會(huì)”和“先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)布局要求，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)分區(qū)生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)。城市三環(huán)線內(nèi)、工業(yè)生產(chǎn)重要區(qū)域、交通規(guī)劃重要區(qū)域、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域等范圍內(nèi)實(shí)施禁養(yǎng)政策，有計(jì)劃逐步退出生豬養(yǎng)殖；居民集中生活區(qū)、學(xué)校、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)單位等周邊500米范圍內(nèi)或其它法定不宜養(yǎng)殖的地方實(shí)施限養(yǎng)政策，不得新建和擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)已產(chǎn)生影響的養(yǎng)殖場(chǎng)要引導(dǎo)退出或搬遷；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵤┕膭?lì)養(yǎng)殖政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地，并有計(jì)劃承接禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）規(guī)范用地審批程序，實(shí)現(xiàn)有序用地

根據(jù)國(guó)發(fā)[*]4號(hào)和國(guó)發(fā)[*]22號(hào)文件規(guī)定中合理安排養(yǎng)殖業(yè)用地，簡(jiǎn)化規(guī)模養(yǎng)殖用地審批程序的具體要求，以及國(guó)土資發(fā)[*]220號(hào)和湘國(guó)土資發(fā)[*]34號(hào)文件規(guī)定，對(duì)全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地審批進(jìn)行明確，其它各部門不得搭車收費(fèi)和違規(guī)添加審批環(huán)節(jié)。符合規(guī)模養(yǎng)殖的區(qū)域，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不得禁止或限制。凡申請(qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，設(shè)計(jì)常年存欄量在300頭以上（含300頭），欄舍面積超過400平方米（含400平方米）的規(guī)模養(yǎng)殖用地經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)縣畜牧主管部門審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國(guó)土部門辦理用地備案手續(xù)，設(shè)計(jì)存欄生豬1000頭以上規(guī)模場(chǎng)需取得環(huán)保評(píng)估許可方可建場(chǎng)。

（三）鼓勵(lì)養(yǎng)殖環(huán)保治理，實(shí)現(xiàn)糞污“零排放”

按照《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔*〕14號(hào)文件）要求，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染治理，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，明確生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保整治措施和整治目標(biāo)。大力宣傳推廣生物墊料生產(chǎn)技術(shù)和“豬-糞-沼-林（漁、田、果）”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，切實(shí)解決糞污環(huán)保問題。*年完成存欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污環(huán)保治理；*前完成存欄300頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污環(huán)保治理，鼓勵(lì)中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)保改造。對(duì)在規(guī)定時(shí)間采取生物墊料生產(chǎn)技術(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）優(yōu)先享受國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策和其它農(nóng)業(yè)類扶持政策，未享受國(guó)家扶持政策的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按40元/平方米給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)；未按規(guī)定時(shí)間完成環(huán)保治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依法停產(chǎn)整頓或強(qiáng)制關(guān)閉。

（四）嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)安全上市

切實(shí)提高生豬疫病防控能力，嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢(shì)；突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍；強(qiáng)化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管，加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、畜產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度；加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售等豬肉生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工銷售病死豬肉、注水豬肉以及哄抬價(jià)格等違法行為。

（五）完善產(chǎn)業(yè)配套措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

1、提高種豬保障能力。實(shí)施生豬良種工程，加大生豬良種繁育體系建設(shè)。大力推廣豬人工授精技術(shù)，提高生豬良種化水平和生產(chǎn)水平。

2、加快發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。積極探索生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，建立以適度規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)為基礎(chǔ)的生豬養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)縣外銷區(qū)在我縣建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接和生豬訂單式生產(chǎn)。

3、大力發(fā)展養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)合作組織。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施為契機(jī)，采取多元化興辦主體、多種形式發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作組織，及時(shí)引導(dǎo)合作組織興辦養(yǎng)豬合作社，不斷增強(qiáng)實(shí)力，更好地為社員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、扶大扶強(qiáng)生豬加工龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)和培育肉食深加工企業(yè)，擇優(yōu)扶強(qiáng)生豬屠宰加工龍頭企業(yè)。

5、完善農(nóng)村信用擔(dān)保。鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的貸款給予重點(diǎn)支持。

6、加強(qiáng)技術(shù)推廣和信息服務(wù)

全面普及推廣母豬高產(chǎn)和仔豬保育技術(shù)、生豬三元雜交技術(shù)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)、環(huán)境污染控制技術(shù)，提高生豬出欄率和養(yǎng)豬效益。進(jìn)一步做好生豬需求和市場(chǎng)信息服務(wù)，及時(shí)生豬市場(chǎng)價(jià)格及需求信息，適時(shí)開展預(yù)警分析，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確掌握市場(chǎng)形勢(shì)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由譚小平同志任組長(zhǎng)，王偉勝同志任副組長(zhǎng)，縣政府辦、宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改局、財(cái)政局、畜牧水產(chǎn)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)管局、能源辦、統(tǒng)計(jì)局、電力局、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)部門為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)配套措施，盡快將政策落到實(shí)處，促進(jìn)生豬生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展。