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為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控管理，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控工作提出以下意見。

一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的生命線。農(nóng)產(chǎn)品市場主要在島外，每年有500萬噸的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，是全國冬季重要的“菜籃子”。進一步加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，對發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入將起到積極的作用。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是維護公眾健康和社會穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，也是社會穩(wěn)定的重要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定將發(fā)揮重要的作用。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是確保國際旅游島建設(shè)全局的客觀要求。國際旅游島建設(shè)是國家的重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地是國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位之一。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對維護國際旅游島建設(shè)大局、加快國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)將起到促進作用。

二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的目標

──建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理責(zé)任制，逐步完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系。

──農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、餐飲4個環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測范圍，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控。

──瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍，豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜持檢測合格證出島，生豬等畜產(chǎn)品持“兩證一標兩單”出島，農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)地準出和市場準入制度。

──出口基地、瓜果菜主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

──大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品市場占有率進一步提高。

──瓜果菜違禁藥物檢出率在3%以下，畜禽、水產(chǎn)品違禁藥物檢出率在1%以下。

三、全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要措施

（一）加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。依法研究制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、應(yīng)急事件處理及安全信息等制度。積極推動出臺《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法規(guī)規(guī)章，明確各級農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源，構(gòu)建從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到村組基地的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善檢驗檢測體系。積極推進省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，重點推進市縣農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）檢驗檢測站建設(shè)，全面推進規(guī)模田洋、集散市場（收購點）瓜菜質(zhì)量檢測站建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站和秀英港、南港碼頭農(nóng)產(chǎn)品檢查檢測站建設(shè)。強化檢測隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測能力與水平，依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運銷。督促農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室（站）。

（三）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。實行農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，著力強化源頭管理。加強對農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購。積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)資占領(lǐng)市場。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全進銷臺賬、標簽標識、不合格產(chǎn)品召回等制度。大力宣傳普及農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。完善投訴舉報機制，各級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立投訴舉報電話，對經(jīng)舉報后查實的案件進行獎勵。完善農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，集中力量偵破大案要案。實行嚴格的農(nóng)藥監(jiān)管制度，進島的農(nóng)藥要全面進行檢查，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁用的高毒農(nóng)藥行為。

（四）推進農(nóng)業(yè)標準化。加快制（修）訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立完善“政府推動、農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、農(nóng)戶積極參與”的標準化生產(chǎn)模式。大力推進標準化生產(chǎn)示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。加快建立農(nóng)作物病蟲害和動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治機構(gòu)及服務(wù)組織，推廣專業(yè)化防治。推進生產(chǎn)過程良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、質(zhì)量保障、信譽良好、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（五）完善質(zhì)量安全追溯體系。整合農(nóng)業(yè)信息資源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控信息體系，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)控管理。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，規(guī)模瓜果菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯基礎(chǔ)資料站點，逐步對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯編碼管理，通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)和3G手機等各種方式查詢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量狀況等信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立涵蓋進貨、庫存、銷售等業(yè)務(wù)臺帳，全面掌握農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理動態(tài)。

（六）加大農(nóng)民培訓(xùn)教育力度。省建立農(nóng)民培訓(xùn)中心、市縣建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立培訓(xùn)基地，形成從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村、生產(chǎn)基地開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點教育農(nóng)民安全使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和嚴格安全間隔期，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。在電視、廣播等媒體上開辟生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量安全專欄，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。充分利用省農(nóng)科院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研院所資源，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制技術(shù)和農(nóng)藥、獸藥、漁藥等物質(zhì)殘留監(jiān)控技術(shù)的研究，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控提供科技支撐。

（七）建立應(yīng)急預(yù)警機制。建立預(yù)警預(yù)報機制，開展危害因素摸底調(diào)查，摸清影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題隱患和產(chǎn)生環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險評估，避免發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系，提高應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價、處置和等工作制度，加強輿情監(jiān)控，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動、協(xié)查、協(xié)作機制，第一時間通報情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（八）完善監(jiān)管投入機制。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其工作經(jīng)費全部納入本級年度財政預(yù)算。要以項目為載體，積極策劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、標準體系和認證體系建設(shè)的大項目、好項目。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保專款專用。

（九）建立責(zé)任追究制度。各地要依法嚴格落實屬地管理責(zé)任，地方政府負總責(zé)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商、商務(wù)部門要加強流通領(lǐng)域和市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。工商部門要加強進島農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處違法銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。質(zhì)監(jiān)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門要加強農(nóng)產(chǎn)品餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公安、檢察、法院等部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件查處。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的總協(xié)調(diào)、總檢查、總監(jiān)督。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，相互配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。依法強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和問責(zé)制，把責(zé)任分解到單位，分解到責(zé)任人，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入年度工作考核目標，因監(jiān)管不力而發(fā)生重大事件的，對所涉及到的相關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀、政紀嚴肅處理。