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為進(jìn)一步加強(qiáng)對集體資金的督管力度，促使資金合理利用，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理提出如下意見：

一、規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮監(jiān)督組織作用

健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組等組織，加強(qiáng)對村級(jí)集體“三資”管理的監(jiān)督。村務(wù)管理監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組成員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，按時(shí)換屆，嚴(yán)格管理，屆中出現(xiàn)缺額的要及時(shí)補(bǔ)推，成員名單必須報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組的設(shè)置、成員任職條件及管理嚴(yán)格按《市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行回避制度，成員一般設(shè)至人。村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)組織，成員之間可以交叉兼職，村務(wù)公開監(jiān)督小組可直接與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)合并，除村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任外，其他成員不得由村干部擔(dān)任。要加強(qiáng)管理，提供平臺(tái)，保證各組織正確履行相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮有效作用。

要規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組的運(yùn)作，村級(jí)重大村務(wù)公決必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）審查同意后，才能進(jìn)入下一程序，村級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)必須有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）派員參與評標(biāo)，工程驗(yàn)收結(jié)算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）審核同意。每村應(yīng)設(shè)立集中報(bào)帳日，原則統(tǒng)一為每月第二個(gè)星期二，村民民主理財(cái)監(jiān)督小組應(yīng)到村辦公室進(jìn)行集中辦公，每筆收支必須經(jīng)村民民主理財(cái)監(jiān)督小組集體審核簽字后方可報(bào)帳，村報(bào)帳員制作村財(cái)務(wù)公開單后必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）審核簽字后方可公開。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組成員原則上不享受固定的誤工報(bào)酬，報(bào)酬采取實(shí)誤實(shí)記形式，工作突出的可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對不能正常參加村務(wù)監(jiān)督工作的成員村黨支部應(yīng)及時(shí)組織調(diào)整。

二、規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策和管理、監(jiān)督制度

嚴(yán)格執(zhí)行村兩委聯(lián)席會(huì)議、黨員首議制、重大村務(wù)公決制以及公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”等民主決策制度。嚴(yán)格按照決策程序操作，未按要求進(jìn)行民主決策的事項(xiàng)不得進(jìn)入下一程序。

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)和村帳鎮(zhèn)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)支出事前審批制度，按照不同的使用額度，分別經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議批準(zhǔn)同意后方可支出，否則不予報(bào)銷，大額資金支出報(bào)銷時(shí)必須附會(huì)議記錄。執(zhí)行村帳鎮(zhèn)過程中，要實(shí)行備用金審批制度，各村在領(lǐng)用備用金時(shí)必須填寫備用金領(lǐng)取審批單，報(bào)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審核。報(bào)帳時(shí)應(yīng)做到手續(xù)齊全，經(jīng)手人必須取得合法有效憑證，否則不予報(bào)帳。

嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，一般村務(wù)做到隨時(shí)公開，財(cái)務(wù)要做到每月公開，各村應(yīng)在每月日前公開上月財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)行收支逐筆公開，做到用途詳細(xì)、數(shù)額清楚。財(cái)務(wù)公開一般應(yīng)在向鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心報(bào)帳前進(jìn)行，集中報(bào)帳日各項(xiàng)收支事項(xiàng)經(jīng)村民民主理財(cái)監(jiān)督小組審核同意后，報(bào)帳員即可編制村財(cái)務(wù)公開表，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）審核同意后進(jìn)行公開。

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村集體各項(xiàng)重大工程發(fā)包、集體資產(chǎn)處置、大額采購均必須公開招投標(biāo)，除按規(guī)定進(jìn)入市、鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)招投標(biāo)項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目也應(yīng)盡可能的采取公開招標(biāo)形式進(jìn)行，杜絕暗箱操作。對特殊情況不能進(jìn)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議同意后，按決策程序報(bào)村兩委聯(lián)席會(huì)議或村民（代表）會(huì)議批準(zhǔn)。

三、把握標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行重大村務(wù)公決和公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的標(biāo)準(zhǔn)，對涉及大部分村民利益的“三資”管理事項(xiàng)、單項(xiàng)萬元以上的非正常財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、價(jià)值萬元以上的資產(chǎn)處置項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目，必須提交村民（代表）會(huì)議進(jìn)行公決。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)，村經(jīng)濟(jì)合作社社長審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在元以內(nèi)，村書記（經(jīng)濟(jì)合作社社長）主任聯(lián)簽標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在元以內(nèi)，村兩委聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在萬元以內(nèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由村制訂并經(jīng)村民（代表）會(huì)議通過。

嚴(yán)格招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，村集體投資萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、萬元以上的資產(chǎn)處置項(xiàng)目、元以上的集體采購項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)。萬元以上工程建設(shè)、資產(chǎn)處置和采購項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)。

嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級(jí)招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)用、包車費(fèi)等非生產(chǎn)性支出要列入年度村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算，并報(bào)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)，年內(nèi)實(shí)際支出須超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的必須報(bào)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)的超預(yù)算支出由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。在財(cái)務(wù)公開中，對三項(xiàng)費(fèi)用使用情況必須逐筆公開。當(dāng)年三項(xiàng)費(fèi)用超過集體經(jīng)濟(jì)總收入的村，要向鎮(zhèn)黨委作出書面說明。要嚴(yán)格控制村干部誤工報(bào)酬支出，村主職干部工資報(bào)酬全部實(shí)行鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，不得到村另外發(fā)放其它獎(jiǎng)金福利。其他干部固定報(bào)酬基數(shù)嚴(yán)格控制在要求范圍內(nèi)，并報(bào)經(jīng)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)通過，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外，必須制訂崗位責(zé)任制進(jìn)行考核發(fā)放。通訊費(fèi)包干使用，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門出具要求村集體經(jīng)濟(jì)支付誤工報(bào)酬的證明時(shí)必須事先報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的村集體一律拒付。村有關(guān)人員享受保險(xiǎn)等待遇一律由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得自行參加各類福利性保險(xiǎn)。

四、明確責(zé)任，加強(qiáng)對“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

村集體經(jīng)濟(jì)組織是村集體“三資”管理工作的責(zé)任單位，要切實(shí)負(fù)起“三資”管理的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主公開制度，自覺接受監(jiān)督。村經(jīng)濟(jì)合作社社長是村集體“三資”管理工作的第一責(zé)任人，要發(fā)揮模范帶頭作用，拋棄特權(quán)思想，擺正位置，正確行使權(quán)力，充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺接受監(jiān)督。村報(bào)帳員是村集體“三資”管理工作的直接責(zé)任人，要當(dāng)好社長和村兩委的參謀，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)審核關(guān)，及時(shí)完成財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)務(wù)公開方案制作，做好各類臺(tái)帳，積極謀劃增收節(jié)支途徑。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組）、村民民主理財(cái)監(jiān)督小組要切實(shí)履行村民賦予的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格把好各個(gè)關(guān)口，杜絕集體“三資”流失，防止各類違法違紀(jì)苗頭傾向。

要按照《省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為責(zé)任追究辦法》規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，明確各自責(zé)任，有違反規(guī)定行為的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，黨員責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)工作。按三年一輪要求對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等問題要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，村主職干部和財(cái)務(wù)人員離任的要開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，追回流失資產(chǎn)，追究違紀(jì)責(zé)任，健全相關(guān)制度，堵塞“三資”管理漏洞。

加強(qiáng)組帳村工作。落實(shí)相應(yīng)的人員、制度、經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)組級(jí)“三資”的管理，切實(shí)保護(hù)群眾利益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“評星晉級(jí)”活動(dòng)，以廉政建設(shè)促進(jìn)和諧穩(wěn)定，以廉政建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)建中國幸福鄉(xiāng)村。