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為切實保護人民群眾的生命健康安全，規(guī)范社會消防安全管理，提升火災防控水平，預防和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈省構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見〉的通知》（辦字[]號）文件精神，從年至年，在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。

一、總體目標

以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”、提高消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大特別是群死群傷火災事故得到有效遏制，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

二、工作任務

（一）扎實推進以提高“社會單位檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力”為主要內(nèi)容的“四個能力”建設。

1．深化達標驗收。各單位按照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》（—）開展達標建設。消防安全重點單位員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散）；一般單位員工普遍達到“一懂三會”（懂崗位的火災危險性，會滅火、會疏散、會逃生）。年底，全市消防安全重點單位和的公安派出所確定列管的重點單位達標；年底，公安派出所確定列管的重點單位全部達標；年底，全市屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

2．加強專項培訓。自年7月開始，各縣、區(qū)要成立“防火墻”工程宣講團，深入商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、工礦企業(yè)等單位，對單位的消防安全責任人、管理人以及各行業(yè)、系統(tǒng)主管人員進行“四個能力”專項培訓。

3．建立長效機制。建立社會單位消防安全“四個能力”建設常態(tài)化工作機制，規(guī)范日常消防管理。建立“四個能力”建設互聯(lián)網(wǎng)督查機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時查詢，接受社會監(jiān)督。

（二）落實政府部門消防工作“組織領導責任、監(jiān)管責任、設施建設責任、檢查考評責任”四項責任。

1．成立消防安全委員會。今年月底前，各縣、區(qū)在消防工作聯(lián)席會議基礎上成立消防安全委員會，健全消防工作聯(lián)絡員制度，每季度至少召開一次全體會議，研究解決消防工作重大問題。

2．開展行業(yè)消防監(jiān)管試點建設。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依法履行消防安全監(jiān)管職責，對涉及消防安全的審批項目嚴格把關。制定消防監(jiān)管具體辦法和“四個能力”推進措施，并督促落實。年，我市的“四個能力”建設示范行業(yè)系統(tǒng)為文化、教育系統(tǒng)。市文化局、市教育局要出臺正式文件，規(guī)范本系統(tǒng)消防管理辦法和具體實施辦法，開展試點建設，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

3．制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各級政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標。年底前，研究制定各地《消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃（-年）》。

4．落實重大火災隱患掛牌督辦機制。對重大火災隱患實施政府掛牌督辦制，到年底，全市處重大火災隱患全部整改銷案。

5．夯實公共消防建設基礎。結(jié)合城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時組織修訂。到年底，全市所有縣、區(qū)全部完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。所有項目建設必須符合消防安全條件，與消防設施同規(guī)劃、同建設、同運營。加強公共消防設施建設和維護管理，凡公共消防設施不能滿足需要的，及時增建、改建、配置或進行技術改造。新建或改造道路同步建設市政消火栓，無市政給水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)，同步建設蓄水池和取水點，在項目竣工后按規(guī)定進行驗收，并通知公安機關消防機構(gòu)參加。

6．強化考核考評。逐級簽訂消防工作目標責任書，將其納入政府目標責任考核、領導干部政績考評重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)考評內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查。各級各部門每年對本地本系統(tǒng)消防工作進行考評。對發(fā)生重大以上火災事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“組織建設、設施建設、群防群治工作以及隊伍建設”四個基礎。

1．加強基層組織建設。將消防工作納入平安社區(qū)及社會主義新農(nóng)村建設。到年底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城市街道辦事處要成立消防安全領導組織；經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立消防工作專門機構(gòu)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構(gòu)設立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會建立分級負責的農(nóng)村消防工作機制，推行村民消防安全自治。到年底，全市所有行政村、城市社區(qū)落實專（兼）職消防管理人員。

2．同步建設農(nóng)村消防設施。將農(nóng)村公共消防設施納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，同步建設、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中連片的村莊進行治理，增強其抗御火災能力。

3．完善多戶聯(lián)防機制。村民委員會、居民委員會明確消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查和消防宣傳教育活動。推行消防安全多戶聯(lián)防和區(qū)域聯(lián)防制度，互查互督，做到“戶戶聯(lián)防、消防自治”。大力實施農(nóng)村和社區(qū)警務戰(zhàn)略，推行“網(wǎng)格”排查新模式。

4．建立多種形式消防隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托民兵、保安、治安聯(lián)防、巡防等組織，建設“四有”（有車、有人、有房、有經(jīng)費）消防隊伍，到年底普及率達到80%，到年底普及率達到100%。加強社區(qū)和農(nóng)村消防隊伍建設，到年底，全市所有城市社區(qū)達到消防“六有”（有工作站、消防器材、消防宣傳欄、消防警示牌、防火巡查、防火檔案）標準。農(nóng)村消防“八有”（有專兼職防火員、義務消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設施器材、防火巡查、防火檔案）普及率達到80%以上。到年底，全市所有農(nóng)村達到消防“八有”標準。年底前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、社區(qū)按規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。在宣化縣、萬全縣開展農(nóng)村消防試點建設，在橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)開展社區(qū)消防試點建設，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（四）提高“火災隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育以及社會管理創(chuàng)新”四個水平。

1．深入排查整治火災隱患。加強季節(jié)性火災隱患排查整治和重點單位的監(jiān)督抽查，突出抓好重大節(jié)日、重大活動及暑期消防安保工作。集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”、務工人員聚集地等場所存在的消防安全突出問題。年，各級政府組織開展以商場、市場、人員密集場所、高層地下建筑（含在建工程）等為重點，以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。

2．規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法流程，開展“陽光執(zhí)法”，提高消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度，允許取得資格的文職人員從事消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓工作。在橋西區(qū)開展消防執(zhí)法規(guī)范化和公安派出所消防監(jiān)督試點建設，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

3．抓好大眾化消防宣傳教育。深入開展消防宣傳“六進”活動，建立“六進”工作示范點。縣級以上主流媒體設立消防宣傳欄目，各縣、區(qū)配備便攜式消防宣傳教育設備，并利用手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等形式，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。自年起，建設互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺，向社會火災預警信息，開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．強化多元化消防培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，將消防知識納入學歷教育、義務教育、職業(yè)教育及領導干部和國家公務員培訓內(nèi)容。積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓。

5．深化社會消防服務。創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式，深化消防愛民實踐活動，推出技術咨詢、業(yè)務指導等便民利民措施。推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，鼓勵試行消防安全檢查師制度。培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測、消防專業(yè)培訓等社會消防中介組織。發(fā)揮市場機制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調(diào)整內(nèi)容。

三、具體安排

（一）動員部署階段（年月）。各級各有關部門要成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，制定實施方案，逐級召開會議，層層簽訂責任狀、責任書，全面動員部署。

（二）全面推進階段（年月至年月）。逐項分解目標任務，按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，全面推進。要建立和完善聯(lián)動工作機制，各部門、系統(tǒng)要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，形成“政府領導、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（三）總結(jié)驗收階段（年月至月）。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，年和年底各進行一次階段性考核驗收，年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。

四、工作要求

（一）加強領導。各級各部門要站在維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為重要任務抓實抓好。市政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，市委常委、副市長任組長，市政府副秘書長、市公安局常務副局長任副組長，市消防工作聯(lián)席會議成員單位有關負責同志為成員。領導小組辦公室設在市公安局，辦公室主任由同志兼任，具體負責組織實施、督導調(diào)度、考核通報等工作。

（二）落實責任。各級各部門要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程開展情況納入本系統(tǒng)、本單位績效考核，逐級落實責任。加強督導檢查，開展重點幫扶。加大獎懲力度，對成績突出的給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，依紀依規(guī)追究責任。

（三）強化宣傳。要開展形式多樣的宣傳活動，各新聞媒體要廣泛宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，普及消防知識。注意培養(yǎng)典型，及時推廣經(jīng)驗，確保工作取得實效。