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一、切實提高對惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作重要意義的認(rèn)識

近年來，中央和省上對“三農(nóng)”工作高度重視，相繼出臺了一系列惠農(nóng)補貼政策，補貼項目逐年增多，補貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補貼資金規(guī)模大幅度增加，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但由于體制、機制等方面的原因，補貼資金的管理和發(fā)放存還在環(huán)節(jié)過多、成本過高、滯留延壓、一戶多折等問題，影響了國家惠農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮，不利于惠農(nóng)補貼資金的管理和監(jiān)督。從省上開通的“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線反饋的情況看，惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位、資金落實不到戶和透明度不高等問題比較突出。因此，建立惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度，由財政部門以“一冊明”方式將各項補貼政策通知到戶，以“一折統(tǒng)”方式將補貼資金發(fā)放到戶，對于有效解決當(dāng)前惠農(nóng)補貼政策貫徹落實過程中存在的問題，減少中間環(huán)節(jié)，不折不扣地將各項惠農(nóng)政策和資金落實到農(nóng)民手中，具有十分重要的意義。各縣(區(qū))政府、市縣(區(qū))財政部門和相關(guān)部門一定要從貫徹落實黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、促進農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和使命感，周密部署，精心組織，扎實推動惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作有序開展。

二、明確指導(dǎo)思想，堅持基本原則，科學(xué)確定實施范圍

(一)指導(dǎo)思想和基本原則

惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理以黨的全會精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的要求，全面貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，主動服務(wù)農(nóng)民群眾，通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效安全的惠農(nóng)財政補貼資金管理機制。按照這一指導(dǎo)思想，惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作要在確保各項惠農(nóng)財政補貼資金管理權(quán)限不變、補貼政策不變、部門職責(zé)不變的情況下，堅持公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的基本原則。

(二)實施范圍

惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的實施范圍，包括中央和地方各級財政強農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟和保障生活的各類補貼和補助資金。主要是：用于發(fā)展經(jīng)濟的補貼資金8項，包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林糧食(現(xiàn)金)補助、完善退耕還林政策補助資金、退牧還草補助、能繁母豬(奶牛)飼養(yǎng)補貼、水稻(小麥)良種補貼、各項財政支農(nóng)專項資金中以先建后補、以獎代補等形式直接發(fā)放給農(nóng)民的資金；用于保障生活的補貼資金20項，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補助、精減退職老弱殘職工救濟、其他社會救助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計劃生育特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育特別扶助、少生快富、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵、村計劃生育專職副主任報酬、自管小組長報酬等。

除上述已明確的補貼項目外，各縣(區(qū))要進行認(rèn)真清理，對市縣(區(qū))政府強農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的直接對農(nóng)民的補貼資金，以及省政府《意見》中沒有明確的農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活補助資金、森林生態(tài)效益補償基金補償性支出中用于林農(nóng)個人部分、救災(zāi)救濟資金等，也要納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的范圍。同時，凡今后增加的對農(nóng)民的補貼資金也要全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理范圍。

三、規(guī)范操作流程，確保惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作有序開展

惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放改革能否運行順暢，關(guān)鍵在于各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門對操作流程的明晰程度和執(zhí)行程度。為確保整個運行程序既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，又簡便易行，“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放改革的具體操作流程由各縣(區(qū))按照省政府《意見》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣(區(qū))實際確定，原則上采取以下流程：

第一步是縣(區(qū))財政部門會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)惠農(nóng)財政補貼政策規(guī)定，做好分管補貼的申報、核實、公示和分配方案制定等工作。

第二步是縣(區(qū))財政部門會同各主管部門，根據(jù)各類惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的時間要求和審核確定的補貼資金分配方案，將補貼資金下達撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社設(shè)立的“惠農(nóng)財政補貼資金專戶”，實行專戶管理，封閉運行。

第三步是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所會同有關(guān)單位編制《惠農(nóng)財政補貼明白冊》，《明白冊》對各項補貼的政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時間等作詳細記錄，一式兩份，定期交存互換，一份留存鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所作為農(nóng)戶領(lǐng)取補貼的資料和備查檔案，一份送達農(nóng)戶管理，作為發(fā)放補貼通知書。

第四步是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社為農(nóng)戶開設(shè)一個存款存折，按照已經(jīng)審核、公示無誤的當(dāng)期補貼資金發(fā)放分戶花名冊，按時將當(dāng)期補貼資金直接打入農(nóng)民補貼存折。

四、加快實施，合理安排，確保高質(zhì)量完成各階段工作任務(wù)

惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理政策性強，涉及面廣，工作量大，各縣(區(qū))要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步實施、有序推進。我市惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作從年11月10日開始至年底，完成各項前期準(zhǔn)備工作，這一階段，著力宣傳動員和組織實施，主要完成實施方案制定，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)信息采集整理，印制填寫明白冊，開設(shè)專戶等各項工作任務(wù)。

從年1月1日起至3月31日，主要做好“明白冊”發(fā)放、“一折統(tǒng)”辦理和檢查驗收。這一階段主要工作任務(wù)是：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所要會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社，將《惠農(nóng)財政補貼明白冊》和為農(nóng)戶辦理或認(rèn)定“一折統(tǒng)”專用存折及時發(fā)放到農(nóng)戶手中，并對當(dāng)期應(yīng)發(fā)放到農(nóng)戶的補貼資金，要按照“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的有關(guān)要求，將補貼資金及時打入“一折統(tǒng)”存折。從年2月1日起，按照惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度規(guī)定，由財政部門以“一冊明”方式將補貼政策通知到戶，以“一折統(tǒng)”方式將補貼資金發(fā)放到戶。同時，各縣(區(qū))財政部門要組織人員對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作進行檢查驗收，并撰寫書面總結(jié)報告，于2月15日前報送市財政局。市財政局會同有關(guān)部門組成檢查組，對各縣(區(qū))惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作情況進行抽查驗收，對工作不力的縣(區(qū))進行通報，限期整改。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保財政惠農(nóng)補貼資金支付方式改革取得實效

惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折通”發(fā)放管理是一項重要的財政管理制度改革，各縣(區(qū))政府和財政部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，精心組織，周密部署，確保改革順利實施并取得實效。

1、各縣(區(qū))委、政府要切實把惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作擺上重要的議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動高效的工作機制，集中精力，集中時間，做好改革的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。財政部門要加強與民政、農(nóng)牧、林業(yè)、計生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，按照部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則，精心組織，嚴(yán)格要求，共同做好改革的各項工作；要會同有關(guān)部門對各項惠農(nóng)財政補貼項目的政策依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，通過新聞會形式及時，并在同級廣播電視、報紙等新聞媒體上宣傳報道，增強“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的透明度。

2、各縣(區(qū))財政部門要會同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政、計生、民政、林業(yè)等職能站所和村組織的職能作用，利用過去農(nóng)村稅費改革、種糧農(nóng)民補貼網(wǎng)等原有的基礎(chǔ)信息資料，對農(nóng)戶相關(guān)基礎(chǔ)信息進行分村、分戶采集、整理和審核，確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息資料齊全、準(zhǔn)確、真實。同時，落實各項惠農(nóng)財政補貼政策將成為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所的一項主要工作和職責(zé)，因此，要切實加強基層財政所建設(shè)，進一步健全完善職能，在人員配備、健全機構(gòu)、辦公條件等方面予以大力支持，市、縣(區(qū))財政部門要把“一冊明、一折統(tǒng)“發(fā)放管理工作所需經(jīng)費列入市縣(區(qū))財政預(yù)算。認(rèn)真做好惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折通”發(fā)放管理服務(wù)窗口建設(shè)，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上墻、政策公開、責(zé)任到人、熱情服務(wù)。

3、各縣(區(qū))財政部門要積極配合有關(guān)部門，及時審核確定相關(guān)惠農(nóng)補貼資金的補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和補貼金額，并督促相關(guān)部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、財政所對補貼對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)等進行“三級”公示，即：村以戶為單位在“村務(wù)公開欄”中公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以村為單位在“政務(wù)公開欄”進行公示，縣上以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位通過新聞媒體等形式進行公示。經(jīng)公示無誤后，各相關(guān)部門及時向財政部門提供補貼資金分配方案和分戶發(fā)放數(shù)據(jù)表冊，并會同財政部門下達補貼資金預(yù)算指標(biāo)，同時，財政局在2個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所在信用社開設(shè)的“惠農(nóng)財政補貼資金專戶”。

4、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社設(shè)立“惠農(nóng)財政補貼資金專戶”，專戶管理各項惠農(nóng)財政補貼資金。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所會同有關(guān)部門、單位對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各類補貼資金的對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進行審核，負(fù)責(zé)編制惠農(nóng)財政補貼資金分戶清冊，負(fù)責(zé)給每一個農(nóng)戶填制、發(fā)放《惠農(nóng)財政補貼明白冊》。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所工作人員要建立分村劃片包干、定村定戶到人的補貼發(fā)放責(zé)任制，及時為農(nóng)民群眾補貼資金發(fā)放、領(lǐng)取和釋疑解惑提供“一站式”服務(wù)。要建立和健全惠農(nóng)財政補貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結(jié)算。

5、縣鄉(xiāng)財政部門要會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，認(rèn)真清理整合各類惠農(nóng)補貼資金發(fā)放存折，對已經(jīng)實行“一折通”、“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補貼資金、并且存折帳戶已開設(shè)在農(nóng)村信用社的縣(區(qū))，以農(nóng)戶現(xiàn)有的“一折通”、“一卡通”存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對沒有實行“一折通”、“一卡通”發(fā)放的縣(區(qū))，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)定其農(nóng)戶已有的一個農(nóng)村信用社存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對于沒有辦理過農(nóng)村信用社存折的農(nóng)戶，由農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼等信息，按照“實名制”要求，開設(shè)一個存款存折，統(tǒng)一代辦農(nóng)戶惠農(nóng)財政補貼資金兌付業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社要按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所提供的經(jīng)審核、公示無誤的各類當(dāng)期補貼資金發(fā)放分戶花名冊，在5個工作日內(nèi)將當(dāng)期補貼資金直接打入農(nóng)民補貼存折。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社要為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，要告知農(nóng)戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法，要提醒農(nóng)戶不得擅自銷戶、抵押、轉(zhuǎn)借該存折，防止丟失，并及時更換密碼。

6、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社要將《惠農(nóng)財政補貼明白冊》和“一折統(tǒng)”專用存折及時送達農(nóng)戶手中，不得由村干部代領(lǐng)，也不得由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所、信用社、村組織或其他單位、個人擅自保管。對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，其《惠農(nóng)財政補貼明白冊》和“一折統(tǒng)”專用存折，可暫時由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所和農(nóng)村信用社分別妥善保管，未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給其他任何人。對部分老弱病殘等特殊人員，經(jīng)當(dāng)事人委托后，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所指定專人，上門服務(wù)或辦理相關(guān)服務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所要加強與農(nóng)村信用社銜接與溝通，強化補貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保各項補貼資金安全、及時發(fā)放到廣大農(nóng)民手中。

7、建立健全惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放檢查監(jiān)督長效機制，切實加強對惠農(nóng)財政補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查。市級財政部門要會同監(jiān)察、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，對惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放進行定期或不定期的督查、抽查活動；各縣(區(qū))財政部門要會同監(jiān)察、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門，對惠農(nóng)財政補貼資金的發(fā)放進行長期性的監(jiān)督檢查。特別是對群眾來信來訪反映的問題，要進行重點檢查，必要時要進村入戶、明察暗訪，對發(fā)放管理中出現(xiàn)的違規(guī)操作，玩忽職守，弄虛作假，借機謀取不正當(dāng)利益等問題，一經(jīng)查出，要從嚴(yán)處理，決不姑息，確保惠農(nóng)財政補貼支付方式改革穩(wěn)步有序推進。