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各股(室)、所、隊、中心：

通過幾年來責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的不斷實踐，目前，我局已形成較為完善的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式。2012年，責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作要實現(xiàn)從制度建設(shè)為重向制度落實為重轉(zhuǎn)變，向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。要以事權(quán)分工、操作規(guī)范的有效落實為基礎(chǔ)，在突出監(jiān)管重點的同時，促進(jìn)相關(guān)工作事權(quán)的落實。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作提出如下實施意見。

一、堅持常規(guī)實地巡查，推進(jìn)監(jiān)管程序規(guī)范

以縣局制定的《責(zé)任區(qū)監(jiān)管操作規(guī)程》、《事權(quán)劃分工作細(xì)則》及相關(guān)制度為依據(jù)，結(jié)合實際，科學(xué)把握監(jiān)管重點，繼續(xù)推進(jìn)和完善登記事項、無照經(jīng)營、食品安全三項基礎(chǔ)監(jiān)管為重點的“3+X”監(jiān)管體系。進(jìn)一步推行經(jīng)濟戶口輕微違法行為記分處置機制，完善輕微違法行為記分范圍、標(biāo)準(zhǔn)及處置機制，將年檢中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為、流通領(lǐng)域食品經(jīng)營輕微違法行為小額罰款等納入其中，將記分制與責(zé)任區(qū)三項基礎(chǔ)性監(jiān)管有機結(jié)合起來，通過堅持抓監(jiān)管記分制度的落實，進(jìn)一步促進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管到位。要深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管示范街（區(qū)）建設(shè)，在鞏固現(xiàn)有示范街（區(qū)）創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，2012年，每個責(zé)任區(qū)新創(chuàng)建一個以上示范街（區(qū)），以點帶面、以點擴面，實現(xiàn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管規(guī)范工作的全覆蓋。

二、加強巡查力度，強化重點行業(yè)監(jiān)管

要進(jìn)一步強化對涉及人身財產(chǎn)安全的食品、危險化學(xué)品、礦山開采、農(nóng)資、娛樂、餐飲、住宿、商標(biāo)印制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等重點監(jiān)管行業(yè)，以及各工商所結(jié)合轄區(qū)特點，認(rèn)為需要納入重點監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)的特別巡查，上述行業(yè)每年實地巡查原則上不少于二次，對除上述行業(yè)外的其他涉及前置許可的經(jīng)濟戶口，每年實地巡查原則上不少于一次。法律法規(guī)或上級有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。要強化責(zé)任意識，防范履職風(fēng)險，落實重點監(jiān)管行業(yè)的“痕跡管理”，保證巡查工作步步留下監(jiān)管痕跡。一是規(guī)范對前置許可到期的經(jīng)濟戶口巡查。各工商所必須每月通過基層管理系統(tǒng)，按照行業(yè)或其他關(guān)鍵字搜索前置許可或經(jīng)營期限已到期或即將到期的經(jīng)濟戶口。對已到期或即將到期的，應(yīng)制定專項計劃或列入當(dāng)月巡查計劃實施巡查，并根據(jù)巡查情況分別進(jìn)行處置。對仍在經(jīng)營的，要填寫巡查記錄表，發(fā)出責(zé)令立即停止經(jīng)營通知書，督促其辦理變更登記或注銷登記。對涉及前置的，要抄告相關(guān)許可部門。對情節(jié)嚴(yán)重的要立案查處。同時，要加強后續(xù)監(jiān)管，在辦理變更登記后予以驗照或年檢。對已歇業(yè)，不再從事經(jīng)營活動的，填寫巡查記錄表，做好統(tǒng)計匯總后統(tǒng)一報縣局，按程序依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是規(guī)范數(shù)據(jù)錄入。應(yīng)及時錄入巡查信息及異常行為的處置情況。對發(fā)現(xiàn)問題或存在違法行為的重點監(jiān)管行業(yè)的經(jīng)濟戶口，應(yīng)在巡查記錄表中詳細(xì)記錄，并保存好相關(guān)文書和資料，巡查信息必須單個錄入業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，明確異常需處理或無需處理；三是規(guī)范案情處置。對重大或責(zé)任區(qū)干部難以單獨處置的異常情況，應(yīng)及時向所長匯報，提請聯(lián)合處置或移送經(jīng)檢進(jìn)行查處；四是規(guī)范年檢驗照。分別情況，對涉及前置許可的經(jīng)濟戶口開展驗照與年檢。對營業(yè)執(zhí)照未注明有效期限，在年檢、驗照時，應(yīng)要求提交合法、有效，與核準(zhǔn)經(jīng)營范圍相一致的許可證或文件。對前置許可或營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限已到期的，不得通過驗照或年檢，并按照規(guī)范程序做出相應(yīng)處置。

三、落實無照操作規(guī)程，夯實無照經(jīng)營監(jiān)管

要按照《無照經(jīng)營監(jiān)管操作規(guī)程》的要求，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為并進(jìn)行分類處置。重點加強對涉及食品、餐飲、?；?、網(wǎng)吧、娛樂以及根據(jù)監(jiān)管要求設(shè)定的涉及人身、財產(chǎn)、公共安全等行業(yè)和重點區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營的發(fā)現(xiàn)、處置。對情節(jié)輕微、社會危害小的無照經(jīng)營行為，實行“小案簡罰”處置工作機制。對涉及前置的無證經(jīng)營行為，要在查處規(guī)范的同時，嚴(yán)格按程序抄告相關(guān)部門并保持跟蹤聯(lián)系。要結(jié)合日常巡查與專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)涉及重點監(jiān)管行業(yè)的無照經(jīng)營行為，并按照《無照經(jīng)營監(jiān)管操作規(guī)程》的要求規(guī)范處置。一是當(dāng)場發(fā)出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營行為通知書；二是將無照經(jīng)營相關(guān)信息錄入業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；三是按照內(nèi)部職責(zé)分工，立案查處或移送經(jīng)檢查處。對違法情節(jié)嚴(yán)重，危害性大的無照經(jīng)營行為，應(yīng)會同經(jīng)檢查封或暫扣相關(guān)涉案財物；三是抄告相關(guān)部門；四是督促辦理營業(yè)執(zhí)照。對已發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營，應(yīng)及時予以規(guī)范，確保將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無照經(jīng)營率分別控制在3％和5％的低水平之內(nèi)。

四、狠抓軟件應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

規(guī)范使用新版《省工商基層管理系統(tǒng)》。責(zé)任區(qū)干部和股（室）、工商所相關(guān)人員要全面、規(guī)范使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)各功能模塊。一是通過“上下互動”模塊來完成相關(guān)工作的上下流轉(zhuǎn)；二是按照要求及時建立經(jīng)濟戶口檔案，并獲取相關(guān)的工作提示；三是按時制定、完成、關(guān)閉年度、階段、實施等監(jiān)管計劃，明確中心工作、重點工作、階段工作，以科學(xué)合理的巡查計劃為指導(dǎo)，提升實地巡查的計劃性、針對性和實效性；四是及時、準(zhǔn)確錄入監(jiān)管信息。異常信息的錄入、處置必須規(guī)范。對A級以下信用等級的、有輕微違法行為的、年檢驗照巡查中發(fā)現(xiàn)問題需異常處置的、個別需行政指導(dǎo)的經(jīng)濟戶口不適用批量錄入，應(yīng)實行單個錄入，確保網(wǎng)上錄入數(shù)據(jù)與實際工作的一致性，形成真實、有效、及時的市場主體監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫；五是加強軟件應(yīng)用分級督查。各工商所要通過《省工商基層管理系統(tǒng)》，按月對責(zé)任區(qū)干部軟件使用情況進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括各類計劃的制定及實施情況，書式記錄與網(wǎng)上記錄是否一致，批量正常錄入與異常錄入情況是否與實際情況相符，上下互動模塊使用情況，對信用提示及異常情況的處置等。同時，要通過實地抽查，重點對三項基礎(chǔ)性監(jiān)管工作的落實情況進(jìn)行檢查推進(jìn)。縣局責(zé)任區(qū)監(jiān)管辦公室每個季度對各所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行實地抽查和網(wǎng)上數(shù)據(jù)檢查，重點核對網(wǎng)上記錄情況、書式記錄情況、實地檢查情況是否一致；巡查計劃是否落實到位；是否存在網(wǎng)上制定計劃、網(wǎng)上“完成”巡查等弄虛作假行為，促進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管各項工作的真正到位。