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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區屬各單位：

為切實加強全區漁農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護漁農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進漁農村基層黨風廉政建設，促進社會主義新漁農村建設健康發展，根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》文件精神，結合我區實際，現就加強漁農村集體“三資”管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強漁農村集體“三資”管理的重要意義

加強漁農村集體“三資”管理，是穩定和完善漁農村基本經營制度的客觀要求，是加強和創新漁農村社會管理的重要措施，是改善漁農村干部關系，推進基層黨風廉政建設的重要途徑，對于促進漁農村經濟社會健康發展，維護村級集體和農民群眾合法權益，都具有十分重要意義。近年來，各級黨委、政府通過主抓村級集體組織建設，推行會計委托制，加強集體資產與財務管理，全區漁農村集體經濟取得較快發展，集體資產與財務管理日趨規范，但也有一些地方由于認識不到位，措施不得力，監管缺位而存在集體資產、資源家底不清，管理無序等問題，影響了漁農村集體經濟的發展和漁農村社會的穩定。因此要正確認識加強漁農村集體“三資”管理的重要性、必要性和緊迫性，采取措施，狠抓落實，圓滿完成工作任務。

二、漁農村集體“三資”管理總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神和省市有關漁農村集體“三資”管理規定，全面加強漁漁農村集體“三資”管理，進一步提高漁農村民主管理水平，推進漁農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新漁農村建設提供有力保證。力爭到2012年底，全區基本建成區、鄉鎮（街道）、村（社）三級漁農村集體“三資”管理信息化網絡體系，完成由鄉鎮（街道）村級會計委托中心向“三資”管理服務中心組織機構升級，健立健全“三資”管理制度，實現漁農村集體“三資”管理規范化、信息化、制度化。

三、漁農村集體“三資”管理重點工作

1.加強漁農村經濟合作社組織建設。漁農村經濟合作社要嚴格按照《省村經濟合作社組織條列》完善社員大會（社員代表大會）制度，按規定建立社管會和社監會組織，并同行政村組織一起換屆選舉。漁農村經濟合作社要及時申領或變更村經濟合作社證明書、機構代碼證，建立社員名冊。對合并或分立村經濟合作社的要按民主程序做好集體資產融合、賬戶合并和分設工作。

2.規范集體資金管理制度。每個村經濟合作社原則上只能選擇一家銀行的一個營業機構設置一個基本賬戶。村級各類收支都必須全部納入村經濟合作社賬戶統一核算，嚴禁公款私存、坐收坐支、私設小金庫和賬外賬，定期與銀行核對，做好現金盤存。日常開支按規定程序審批，嚴格執行限額審批制度，控制非生產性支出。規范票據管理，村級收支都應當使用國家規定的發票和省農村集體經濟組織統一收款收據，杜絕“白條抵庫”。嚴格執行村級公務活動“零招待”和商務活動接待不超標。嚴控村公費訂閱報刊限額制度，切實減輕村級負擔。嚴禁村經濟合作社出借資金。嚴禁為他人和組織擔保，保證村級資金安全。任何單位和組織不得向村級組織攤派、捐款、贊助。加強財務預決算管理，年度財務預算和決算應及時提交社員代表大會通過，并張榜公布，接受監督。規范工程招投標，村級工程項目立項前應提交社員代表大會商議通過，實行立項審查、項目招標、合同簽訂、質量安全、竣工驗收等環節管理。

3.健全村級集體資產管理制度。開展資產清查登記，對漁農村集體所有的房屋、建設物、設施等固定資產進行全面的清查，做到賬實相符。建立固定資產、庫存物資、農業資產等財產物資的臺賬。承包、租賃、出租的做好動態管理，已報廢、失竊、損毀或盤虧的，按相關程序和手續做好核銷工作。搞好資產評估工作。凡是出讓、參股、聯營、合作等方式經營的，應當委托具有資質的單位進行資產評估，結果經社員代表會議確認。規范資產承包、租賃。村經濟合作社承包、租賃、出讓集體資產，要采取招標或其他公開方式，簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并及時公布。村級新建、擴建、修建3萬元以上的工程建設項目或購置5萬元以上的固定資產，由鄉鎮（街道）招投標中心面向社會進行公開招投標。

4.建立村級集體資源管理制度。建立資源登記制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等集體資源要建立統一的登記薄，明確集體資源的名稱、類別、地址、面積及使用情況。實行承包租賃的集體資源，要單獨建立資源承包、租賃單位（個人）名稱、地址、用途、期限等信息。集體資源被依法征用的，要及時變更登記薄及相關內容。建立資源公開招投標制度，村級集體的土地、山林、水面等資源在發包、租賃時，要面向社會公開招投標。建立資源承包租賃合同管理制度，集體資源的發包、出租應當簽訂書面合同，明確期限與承包金額。

5.大力發展村級集體經濟。繼續落實并加強扶持村級集體經濟發展的政策措施，不斷完善結對幫扶、村企合作等工作機制，積極完善“強村工程”，支持引導各地通過開發集體資源、盤活集體資產，以租賃、入股等方式有效壯大村級集體經濟，較短時間內消滅“空殼村”，減少薄弱村。

四、進一步加強漁農村集體“三資”管理的監督

1.全面公開社務，強化民主監督。按照“公開時間及時按期，公開內容真實易懂、公開程序認真嚴格”的要求，全面實行村級財務按季（月）公開。公開可采取公開欄、村級簡報、觸摸屏等多種形式，有條件的村通過加載“三資”信息查詢系統，方便群眾隨時查詢，接受群眾監督。村社監會要依法履行民主理財職責，定期向社員（代表）大會報告民主理財工作情況。

2.完善制度，加強會計監督。在鞏固村級會計委托制基礎上，全面拓展服務內容，實現從村級會計委托向村級“三資”管理服務轉變，將資產、資源管理納入服務監督范圍。

3.創建漁農村集體“三資”監管網絡平臺，實現區、鄉鎮（街道）、村三級聯網。充分利用現代信息網絡技術服務于漁農村集體“三資”管理，將村級財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片，承包租賃合同、村投標文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳方式錄入管理系統，實現對集體“三資”管理情況的實時傳遞、查詢與監控。逐步把漁農村土地承包經營和流轉信息納入漁農村集體“三資”監管系統。

4.進一步加強漁農村集體經濟審計監督。按照《省農村集體經濟審計辦法》進一步健全漁農村集體經濟審計機構，充實審計力量，落實專項審計經費，扎實推進漁農村集體經濟財務“三年一輪審”工作，實行審計工作經?；?、制度化，防止集體資產流失。

5.落實漁農村集體“三資”管理責任追究。嚴格執行《省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》，在漁農村集體“三資”管理行為中，構成違紀的，移交紀檢監察部門處理，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。