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為提高畜禽水產品質量安全水平，維護廣大人民群眾身體健康，提升我區畜禽水產品市場競爭力，促進養殖業持續健康發展，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律法規的規定的要求，現就加強我區畜禽水產品質量安全管理工作提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以養殖業法律法規為武器，以強化畜禽水產品質量安全監管為手段，以提高我區畜禽水產品質量安全水平和市場競爭力，保障人民群眾身體健康為目的，進一步明確目標，落實責任，強化措施，積極探索和建立畜禽水產品質量安全管理工作長效機制，全面提升我區畜禽水產品質量安全水平，促進我區養殖業持續健康發展。

二、工作目標

1、全區“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥品及非法添加物使用和重大動物疫情得到有效控制，全年不發生畜禽水產品質量安全事故。

2、生豬定點屠宰場“瘦肉精”等違禁藥品的監測面達到100%；全區生豬“瘦肉精”等違禁藥物檢出率控制在1%以下；飼料中“瘦肉精”等違禁藥品的檢出率為零。

3、飼料和飼料添加劑產品的合格率達到98%以上，飼料標簽合格率達到98%以上。

4、飼料中和生鮮牛奶中三聚氰胺等非法添加物檢出率符合上級有關部門的規定。

5、水產品中氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品殘留檢測合格率達到95%以上。

6、上市生豬產品檢疫合格率達到100%，病死豬肉無害化處理率達到100%。

7、批發市場、農貿市場、超市畜禽水產品質量安全監督檢查和例行監測面達到100%。

8、飼料、飼料添加劑、獸藥的購銷和使用登記率達到100%。9、規模養殖場（小區）的生產檔案建檔率達到100%。

10、各執法單位對飼料、飼料添加劑生產經營企業、獸藥生產經營企業、屠宰場、批發市場、超市、規模養殖場（小區）等監管對象的建檔率達到100%。

11、完成上級主管部門下達的各項目標任務。

三、工作重點

（一）、落實監管責任

畜禽水產品質量安全實行屬地管轄原則。根據上級的監管工作要求，在梳理養殖業法律法規的基礎上，明確區本級、各鄉鎮（場、辦）畜禽水產品質量安全監管職責如下：

區本級：負責城區范圍內飼料、飼料添加劑生產經營企業，獸藥生產經營企業，水產品批發市場的監管，各鄉鎮（場、辦）配合區本級監管；負責城區范圍內所有的生豬定點屠宰場、超市、農貿市場等場所的畜禽水產品的監管。

鄉鎮（場、辦）：依法負責轄區范圍內的畜禽水產品質量安全監管。

明確區本級各職能股（站）室的畜禽水產品質量安全質量安全監管職責如下：

動物防疫監督站：負責全區畜禽水產品質量安全管理工作綜合協調，提出工作計劃、實施意見及信息報送等工作。貫徹實施《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規及規章，負責城區生豬定點屠宰場監管。指導各鄉鎮（場）重大動物疫病防控、豬肉質量安全監管。

畜牧水產股：貫徹實施《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《種畜禽管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》、《漁業法》、《水產苗種管理辦法》、《省漁業條例》、《水產品批發市場管理辦法》等養殖業法律法規及規章。負責指導全區規模畜禽養殖場（小區）、水產養殖場的質量安全監管和畜禽水產業標準化工作。

飼料辦（藥政、掛靠在區動物防疫監督站）：貫徹實施《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等養殖業法律、法規及規章。負責區城區范圍內所有飼料、飼料添加劑及獸藥生產經營企業的監管。指導名鄉鎮（場）飼料、獸藥生產經營企業和規模養殖場（小區）飼料、飼料添加劑使用質量安全監管。

（二）、強化監督管理

1、清理監管對象：區本級和各鄉鎮（場、辦）對轄區范圍內的監管對象進行一次全面清理，并登記在冊。

2、落實控制措施。全面實施質量安全責任承諾制。區鄉（場、辦）二級均要與轄區內的監管對象簽訂“畜禽水產品質量安全責任承諾書”，公開做出承諾，明確違約者應承擔的法律和經濟責任。

3、建立檢查制度。建立健全畜禽水產品質量安全監管檢查制度。區本級每月不少于2次對定點屠宰場、超市、農貿市場等場所進行質量安全巡查，不少于1次對飼料獸藥經營企業進行檢查，并做好檢查記錄。各鄉鎮（場）每季不少于1次對轄區內監管對象進行質量安全檢查，各辦事處每月不低于1次對轄區監管對象進行質量安全檢查，并做好檢查記錄。

4、健全監管檔案。依法建立和完善畜禽水產品質量安全監管檔案。對每個監管對象的基本情況、監管部門的監管檢查日期、監管內容、處理結果等均要在檔案中詳細記載，由監管檢查人員簽字后歸檔，并實行電腦化管理。

5、加強例行檢測。建立和完善適合我區的畜禽水產品質量安全例行監測制度。制定畜禽水產品質量安全例行監測計劃，確定重點監測區域，明確重點監測對象、品種和監測時間。爭取加大財政經費投入，將例行監測經費列入年度財政預算。在認真完成上級下達監測任務的基礎上，擴大監測范圍，提高監測效率。并及時通報監測情況，充分發揮輿論監督和社會監督作用。

6、推行市場準入。以批發市場、農貿市場、超市、屠宰場等為重點積極穩妥推進畜禽水產品市場準入，并落實完善四項制度：一是落實入市畜禽水產品進貨查驗制度。除了在有效期內的認證產品與市場建立產銷對接的畜禽水產品、經法定檢測機構檢測確認符合國家質量安全標準的畜禽水產品免檢進入市場銷售外，其他畜禽水產品必須經過檢測合格后方可進入市場銷售。區畜禽水產品批發市場都要設立畜禽水產品質量安全檢測機構，配備必要的檢驗檢測設備和經過培訓的檢測技術人員，確保開展畜禽水產品市場準入工作的條件。二是建立有毒有害畜禽水產品銷毀制度。經入市檢測發現不符合國家質量安全標準的畜禽水產品不得轉銷其他市場，對已進場銷售畜禽水產品發現不符合質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并及時報告當地動物防疫監督或工商部門。監督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究有關人員的責任。三是建立市場經營檔案制度。批發市場各經營單位、超市要建立畜禽水產品經營檔案，建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度。四是建立畜禽水產品質量安全報告制度。加強與當地畜禽水產品市場溝通，建立穩定、有效的聯系渠道，及時掌握畜禽水產品質量安全狀況，嚴把入市質量關。

（三）、開展專項整治

1、開展市場主體檢查行動。依法對各類畜禽水產品生產資料的生產、經營主體進行一次全面清理，規范經營主體，重點檢查群眾多次投訴的企業和批發大戶并建立檔案記錄。對已取得生產經營許可證但生產經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為的，要依法注銷或撤銷許可，對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣畜禽水產品生產資料的攤點，堅決依法予以查處。督促建立健全畜牧水產生產資料經營檔案制度、質量信譽承諾制度，促進企業誠信水平的提高。

2、開展打擊食用畜禽水產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。根據國家和省、市、區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動的總體安排,對在畜禽水產品生產中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為進行全面整治，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在畜禽水產品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。

3、開展“瘦肉精”等違禁藥品專項整治行動。必須從多環節入手，加大對“瘦肉精”等違禁藥品的查處力度，有重點地對飼料、獸藥等生產經營單位、養殖場戶、販運商、屠宰場等進行全面檢查，堅決鏟除非法生產、銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的窩點。對違法人員要依法嚴厲懲治，構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

4、開展獸藥專項整治行動。嚴查生產經營假冒偽劣獸藥、無證生產經營，有效成份含量不足、標簽說明書不規范、非法生產經營獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管，嚴厲打擊生產、經營、使用違禁藥物和其他有毒有害化學物品的違法行為。

5、開展飼料和飼料添加劑專項整治行動。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑無證生產等違法行為。重點打擊在飼料加工和養殖環節中添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅、萊克多巴胺、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品的違法行為。組織開展飼料質量安全監測工作。加大農業部頒布的《飼料生產企業審查辦法》的宣傳貫徹力度，進一步規范飼料企業生產經營行為。

6、開展水產養殖專項整治行動。加大水產苗種生產審批許可證制度的實施力度，嚴肅查處漁業生產環節使用呋喃唑酮、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為，督促養殖場戶建立生產記錄，用藥記錄，銷售記錄，提高水產品質量安全水平。

7、開展豬肉安全專項整治行動。要以屠宰場為重點，開展生豬“瘦肉精”等違禁藥品監測和屠宰檢疫工作專項檢查，進一步提升工作質量，確保生豬產品安全；要以規模場為重點，開展動物標識和產地檢疫工作專項檢查，全面落實以免疫為主的綜合防控措施，推進動物標識和疫病可追溯體系建設；要以交易市場為重點，開展上市動物產品專項檢查，建立完善生豬產品市場準入制度，依法查處各類違法行為。

四、保障措施

1、要加強組織領導。區局成立以局長鄧小紅任組長，朱健民、艾健林、殷小剛為副組長，各相關股室負責人為成員的領導小組。各鄉鎮（場、辦）要把畜禽水產品質量安全工作擺在更加突出的位置，明確工作目標、工作任務，加強領導、精心組織。實現工作推動有機構、有人員、有經費，工作實施有規劃、有目標、有重點、有措施，要制定切實可行的工作考核辦法，將任務層層落實到各個部門、崗位，形成有效的管理、評價、激勵和監督制度。

2、要嚴格落實責任。要牢固樹立安全第一的觀念。畜禽水產品質量安全涉及環節很多，無論哪個環節出問題，都會影響畜禽水產品質量安全的全局。各部門間必須密切配合，形成完整的監管鏈。各鄉鎮（場、辦）要進一步建立和完善畜禽水產品質量安全工作目標管理責任制，把畜禽水產品質量安全工作納入年度文明考核范圍。主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，要把畜禽水產品質量安全管理的職責和責任落實到人，對業績突出的地方、單位和個人，要及時予以表彰和獎勵。對工作不力、問題突出的地方，要依法追究責任。

3、要依法嚴厲打擊。對畜禽水產品質量安全事件，要依法從嚴、從重、從快處理，要集中力量查處案值較大、影響面廣、情節惡劣的畜禽水產品質量安全案件，加大案件曝光力度，震懾犯罪分子。要加強養殖業行政執法與刑事司法的銜接，做到事實沒有查清的不放過，不合格產品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關責任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，對有失職、瀆職和違法行為的國家公職人員，沒有受到追究的不放過。

4、要加大投入力度。各鄉鎮（場、辦）要加大對畜禽水產品質量安全工作的投入，把畜禽水產品質量安全經費納入財政預算。要鼓勵和引導企業和社會資金投入畜禽水產品質量安全事業。要充分發揮畜牧水產項目資金的作用，積極整合畜牧水產內部資源，保證畜禽水產品質量安全管理工作所需經費。

5、要加強宣傳培訓。要重視畜禽水產品質量安全宣傳和技術培訓工作，充分利用網絡、電視、報刊、廣播等公共媒體，加大對畜禽水產品質量安全方面的法規、政策、標準、技術的宣傳，增強人們的畜禽水產品質量安全意識，營造社會關注和支持畜禽水產品質量安全事業的良好氛圍。