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為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》、《中共省委關于印發(fā)<法治建設實施綱要>的通知》和《中共市委市人民政府關于全面創(chuàng)新社會管理的意見》精神，進一步促進社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，結合我市實際，制定本意見。

一、充分認識加強社會組織建設管理的重要意義

加強社會組織建設管理是促進政府職能轉變、推動民主政治發(fā)展的客觀需要，是完善市場功能、提升產業(yè)水平的重要手段，是加強社會管理、增強社會自治功能的內在要求，是整合社會資源、促進民生改善的有效途徑。目前，我市社會組織規(guī)模在不斷擴大、類型在不斷增多，對經濟社會發(fā)展和人民生活的影響日益廣泛、深刻。但是，面對經濟社會加快轉型的新形勢和創(chuàng)新社會管理的新任務，我市社會組織還存在結構不合理、整體水平不高、運行不太規(guī)范、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問題，影響了其管理服務功能的發(fā)揮。為此，必須站在推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高度，緊扣建設“現(xiàn)代、幸福家園”的戰(zhàn)略部署，把加強社會組織建設管理作為一項重大而緊迫的任務，切實抓緊抓好。

二、指導思想和總體目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，突出發(fā)展重點，加大培育扶持，加強規(guī)范管理，強化保障措施，促進我市社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。

總體目標。力爭用3－5年的時間，逐步構建與經濟社會發(fā)展相適應的門類齊全、層次豐富、結構優(yōu)化、布局合理、覆蓋廣泛的社會組織網絡，配套建立社會組織管理指導者、專職工作者、志愿服務者等專業(yè)化隊伍，完善法規(guī)政策、登記管理、考核評估、執(zhí)法監(jiān)督、服務指導等行政管理體系。社會組織數(shù)量明顯增多，功能更加完善，管理更加規(guī)范，逐步形成全員參與、充滿活力、富有效率的社會組織工作環(huán)境。到2015年，每萬人擁有社會組織5個以上，社會組織登記備案率達到100%，公益慈善、社會福利、公共服務類社會組織占社會組織總數(shù)的50%以上，評估等級在3A以上的社會組織占社會組織總數(shù)的50%以上。

三、大力培育發(fā)展社會組織

1.突出發(fā)展重點。重點培育發(fā)展服務我市重點產業(yè)集群建設的行業(yè)協(xié)（商）會，培育發(fā)展服務“三農”和城鄉(xiāng)社區(qū)的基層社會組織，培育發(fā)展公益事業(yè)機構、基金會等公益慈善類社會組織，培育發(fā)展樞紐型、聯(lián)合類社會組織，培育發(fā)展公共服務類社會組織。

2.放寬準入條件。擴大直接登記范圍，凡公益慈善、社會福利、公共服務、工商經濟類社會組織申請人可直接向社會組織登記管理機關申請登記。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層社會組織的設立標準，開辦資金、會員數(shù)量等按原有標準的50%核定。尚未達到登記條件，但社會發(fā)展和人民生活又迫切需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）基層社會組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核備案。鼓勵基層社會組織與事業(yè)單位或社區(qū)居民委員會合用辦公場所。

3.加大政策扶持力度。設立社會組織發(fā)展專項資金，并建立財政扶助、企業(yè)資助、個人捐助等多元化籌資機制，對社會組織給予大力扶持。依法落實培育發(fā)展社會組織的優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構積極為社會組織發(fā)展提供信貸支持，積極引導企事業(yè)單位、公益慈善機構以及社會各界支持社會組織發(fā)展。

4.構建社會組織公共服務平臺。加快規(guī)劃建設社會組織孵化基地和公共信息化系統(tǒng)，打造服務社會組織發(fā)展的公共平臺。社會組織孵化基地優(yōu)先滿足需要重點扶持的社會組織進駐。

5.建立政府購買服務機制。政府及各部門直接承擔的，為社會發(fā)展和人民群眾日常生活提供服務的事項，可通過政府采購，以公開、合理的方式確定有資質的社會組織來實施，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質量，由政府支付相應的服務費用，逐步建立“政府采購、定向委托、合同管理、集中支付”的新型政府提供公共服務方式。民政、發(fā)改、財政等部門牽頭研究出臺配套政策，制定政府向社會組織購買服務的具體實施辦法。

6.逐步轉移政府職能。推進政府與市場中介組織、社會組織分開。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府各部門逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調節(jié)、社會組織通過自律能夠解決的事項轉移出去。將行規(guī)行約制定、行業(yè)準入、資質資格、專業(yè)技術職稱、職業(yè)資格與等級認定審核，公信證明、行業(yè)標準、行業(yè)評比、行業(yè)領域學術和科技成果評審等行業(yè)管理與協(xié)調性職能；法律服務、宣傳培訓、社區(qū)事務、公益服務等社會事務管理與服務性職能；業(yè)務咨詢、行業(yè)調研和統(tǒng)計分析、決策論證、資產項目評估等技術服務性職能與市場監(jiān)督職能，通過授權、委托及其他適當方式依法轉移給社會組織。政府各部門要提出職能轉移具體方案，建立職能轉移目錄。

四、加強社會組織規(guī)范管理

1.加強社會組織宏觀管理。根據(jù)社會組織的不同類型、不同特點和不同功能，圍繞我市經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和群眾的社會服務需求，編制社會組織設立導向目錄，實行分類指導和管理。嚴格控制業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，禁止設立違背法律法規(guī)的社會組織，實現(xiàn)社會組織數(shù)量增長、結構優(yōu)化和質量提升的協(xié)調統(tǒng)一。

2.明確社會組織監(jiān)管職責。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。加大對登記管理機關的人員和經費保障，強化登記管理機關的登記、管理、監(jiān)督、執(zhí)法職責，完善登記管理機關與相關部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應急反應能力。業(yè)務指導單位負責社會組織業(yè)務聯(lián)系與指導。每個業(yè)務指導單位要有領導分管、有專（兼）職工作人員承擔指導、管理與聯(lián)系工作。宣傳、財政、審計、公安、物價、人社、工商、質監(jiān)、稅務、金融等部門根據(jù)相關法律法規(guī)，切實加強對社會組織印章、組織機構代碼、財政稅務票據(jù)、銀行賬戶、社保基金、收費和宣傳等方面的監(jiān)管。

3.建立公開透明的社會監(jiān)督機制。建立社會組織評估機制，分類制定社會組織考核評估標準和辦法，定期組織評估，建立評估檔案，向社會公開評估結果。評估結果作為承接政府職能轉移、購買服務、享受政策優(yōu)惠的主要依據(jù)。建立社會組織信息公開制度，定期公布社會組織服務程序、業(yè)務規(guī)程、服務項目、收費標準、公益服務和年檢情況等信息創(chuàng)新社會監(jiān)督機制，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會參與、新聞媒體、法律手段等有機結合起來，實現(xiàn)對社會組織全方位的有效監(jiān)督。健全完善社會組織淘汰退出機制，促進社會組織健康發(fā)展。

4.健全社會組織自律機制。督促社會組織依據(jù)法律法規(guī)，建立健全行規(guī)行約、從業(yè)人員行為準則和職業(yè)道德規(guī)范；依據(jù)《章程》建立民主決策、人事管理、財務管理、內部監(jiān)督等規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)社會組織自主辦會、自我約束、自我發(fā)展。實行社會組織重要事項和重大活動向登記管理機關報告制度。

5.加大行政執(zhí)法力度。加強執(zhí)法力量，強化部門協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，依法查處社會組織違法行為，堅決取締非法社會組織。

五、強化保障措施

1.加強組織領導。各級黨委、政府要把加強社會組織建設管理擺上重要位置，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進。完善工作協(xié)調機制，建立市社會組織管理工作協(xié)調領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期研究解決社會組織發(fā)展中的重大問題。各區(qū)縣（市）要結合本地實際，制定加強社會組織建設管理的意見和配套政策措施，并抓好落實。

2.建立溝通協(xié)調制度。建立政府與社會組織聯(lián)系溝通的常設平臺。政府在制定政策、進行重大決策過程中，及時與相關社會組織進行溝通，聽取社會組織的意見和建議。積極組織社會組織代表參加各種聽證會、論證會，提高社會組織對公共事務的參與度。政府各部門在行政管理過程中，與相關社會組織建立日常聯(lián)系制度，方便社會組織及時反映意見。發(fā)揮社會組織聯(lián)合會在聯(lián)系政府與各社會組織中的橋梁紐帶作用，加強溝通交流，促進信息共享。拓寬社會組織參政議政渠道，在人代會、黨代會增加社會組織的代表比例，在政協(xié)增加社會組織的界別，進一步發(fā)揮社會組織在協(xié)調利益關系、反映群眾訴求方面的作用。

3.加強社會組織黨建工作。加強黨對社會組織的領導，擴大黨在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的領導核心作用，確保社會組織的正確發(fā)展方向。市社會組織黨工委要認真履行職責，抓好市本級社會組織黨建工作，建立健全社會組織黨組織審批、管理和黨員發(fā)展、黨員教育管理等工作制度；指導各區(qū)縣（市）抓好社會組織黨建工作。各級黨組織要積極幫助解決社會組織黨組織開展活動的困難，社會組織黨組織黨費主要用于自身黨組織建設。社會組織要支持所在黨組織開展活動，提供必要的經費和陣地保障。

4.加強社會組織人才隊伍建設。將社會組織人才培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，強化社會組織人才隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵相銜接的政策保障，積極探索建立從優(yōu)秀社會組織工作人員中定向考錄公務員制度。支持和引導社會組織從大中專畢業(yè)生中選聘專職工作人員。每年對社會組織專職工作人員進行一次職業(yè)能力輪訓。發(fā)展壯大志愿服務隊伍，建立志愿服務事業(yè)指導組織和公益機構，加強志愿服務的規(guī)劃、指導和協(xié)調工作。

5.營造良好社會氛圍。充分利用網絡、報刊、電視臺等新聞媒體，加大對社會組織工作以及先進典型的宣傳力度，進一步增強社會各界對社會組織的了解和認識，引導廣大干部群眾主動支持和參與社會組織建設與管理，積極營造有利于社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。