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各村居：

經(jīng)縣人民政府2012年第1次常務(wù)會(huì)議研究，我縣2012年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)再次提高，由2011年的1200元提高到1600元。按照《市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》和長(zhǎng)民[2012]16號(hào)文件的相關(guān)要求，為了切實(shí)做好2012年我鎮(zhèn)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作，做到“按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保”，制定如下實(shí)施意見：

一、加大宣傳力度

通過發(fā)放明白紙、廣播、公告或包組干部通知到戶等多種形式，宣傳農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)定，做到家喻戶曉，人人皆知。

二、時(shí)間安排

2012年3月30日至5月5日，完成受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議聽證、鎮(zhèn)審核、花名冊(cè)錄入、張榜公示、醫(yī)療救助“一站式”信息錄入、民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬錄入等工作，共分為四個(gè)階段。

第一階段，3月30日—4月6日，主要工作是宣傳發(fā)動(dòng)，村居完成受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議聽證等工作。村居在宣傳發(fā)動(dòng)，受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查時(shí)，一定要將2011年低保戶的低保證收回。本階段結(jié)束后，村居要上報(bào)本村居2012年農(nóng)村低保民主評(píng)議聽證會(huì)議記錄（加蓋公章），農(nóng)村低保申請(qǐng)?jiān)u議聽證票決記錄單、評(píng)議聽證票決統(tǒng)計(jì)表，花名冊(cè)（紙質(zhì)、電子版），月報(bào)表（即2012年省市縣農(nóng)村居民最低生活保障統(tǒng)計(jì)表），老戶審核表、新戶申報(bào)表及相關(guān)材料原件、復(fù)印件，一榜公示材料（紙質(zhì)材料、照片）。

第二階段，4月7日—4月19日，主要工作是鎮(zhèn)審核及審核后補(bǔ)缺補(bǔ)差。本階段鎮(zhèn)將審核村居第一階段工作落實(shí)情況，逐項(xiàng)審核村居資料及申報(bào)戶資料，對(duì)于工作程序不到位、資料不完善村居將不予以審核。鎮(zhèn)審核后將匯總村居資料，審核結(jié)束后進(jìn)行二榜公示。

第三階段，4月20日—4月25日，主要是縣審批階段，審批結(jié)束后進(jìn)行三榜公示。

第四階段，4月26日—5月5日，村居完成縣審批后的花名冊(cè)校對(duì)，上報(bào)本村居享受2012年農(nóng)村低保對(duì)象戶花名冊(cè)（紙質(zhì)、電子）、資金申報(bào)表（紙質(zhì)、電子），完成醫(yī)療救助“一站式”信息錄入、民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳錄入工作，完成“一戶一檔”工作，完成低保證的填寫和發(fā)放工作。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村居完成各項(xiàng)工作，完成各類資料的整理和裝訂工作。

三、受理申請(qǐng)，核查提供資料

各村居要設(shè)立農(nóng)村低保受理臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)低保申請(qǐng)和資料的收集整理。農(nóng)村低保申請(qǐng)人需提供的資料為：1、戶主申請(qǐng)；2、戶主身份證復(fù)印件；3、享受低保人員戶口本原件（夫妻雙方戶口本原件）、復(fù)印件；4、大病的病歷、出院小結(jié)、診斷證明、殘疾證等其他所需要提供的證明材料；5、戶主近期一寸照片三張（2011年低保對(duì)象只填一張審核表，如家庭增加人員需提供戶口本復(fù)印件。調(diào)整低保類別的要提供大病病歷、殘疾證等相關(guān)證件及復(fù)印件），對(duì)提供不出所需資料的一律不受理申請(qǐng)。

四、入戶調(diào)查

由鎮(zhèn)包村干部或民政事務(wù)所工作人員、村干部組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫《入戶調(diào)查表》。《入戶調(diào)查表》上被調(diào)查人和調(diào)查人都要簽字（鎮(zhèn)、村調(diào)查人員要在入戶調(diào)查表上簽字），對(duì)明顯不符合低保條件的，要及時(shí)書面告知。

五、民主評(píng)議聽證，分類施保、按標(biāo)施保

1、民主評(píng)議聽證。召開評(píng)議聽證會(huì)議，評(píng)議聽證委員會(huì)成員由村居黨支部和村居委會(huì)成員、熟悉村民情況的黨員及村民代表組成（村民代表由群眾推薦，每個(gè)村民組不少于1人），按照“按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保”的要求對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活情況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議聽證，評(píng)議聽證票決表要注明家庭狀況（家庭收入、家庭人口，擬享受類別、致貧原因，享受金額）。參加評(píng)議聽證的村民代表不少于三分之二，被評(píng)議聽證對(duì)象同意票必須超過半數(shù)，方可進(jìn)行一榜公示。評(píng)議聽證票決表投票結(jié)束后，由評(píng)議聽證委員會(huì)成員推選出唱票、監(jiān)票、計(jì)票人，票決統(tǒng)計(jì)表按照申請(qǐng)人得票多少按序排列，統(tǒng)計(jì)表上要所有評(píng)議聽證委員會(huì)成員簽字。入戶調(diào)查表上的評(píng)議聽證人員簽字不得少于9人。鎮(zhèn)包村干部和民政干部要全程指導(dǎo)，簽字負(fù)責(zé)，村居廉勤委成員負(fù)責(zé)全程跟蹤參與監(jiān)督，同時(shí)要求在票決統(tǒng)計(jì)表上簽署具體意見。

2、分類施保、按標(biāo)施保。一類保障對(duì)象和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)：（1）、“三無人員”，享受全額農(nóng)村低保待遇月134元/人。（2）、二級(jí)以上（含二級(jí)）殘疾人及完全喪失勞動(dòng)能力者（提供殘疾證）；大重病患者（須有縣級(jí)以上醫(yī)院證明和病歷資料）；子女未成年或成年子女在校接受教育的單親困難家庭（提供離婚證、喪偶等相關(guān)證明材料），享受月101-110元/人的差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二類保障對(duì)象和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)：因?yàn)?zāi)因病或其他原因造成的臨時(shí)困難的家庭（提供病歷、相關(guān)證明材料），享受月90-100元/人的差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三類保障對(duì)象和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)：其他保障對(duì)象，享受月60元/人的差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

將納入低保范圍的低保對(duì)象，按照分類施保的要求進(jìn)行分類施保，測(cè)算低保金，編制花名冊(cè)，進(jìn)行一榜公示（公示內(nèi)容：戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補(bǔ)差金額、各級(jí)咨詢、舉報(bào)電話等都要在自然村和村公示欄公示，并要留公示紙質(zhì)和照片資料。公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)審核。對(duì)符合一類低保條件的低保對(duì)象一定要提供殘疾證、大病病歷等相關(guān)證件、證明；對(duì)能夠提供大病病歷、重殘等證件的低保對(duì)象也一定要納入一類低保給予救助。

六、鎮(zhèn)審核

鎮(zhèn)成立低保工作審核小組，對(duì)上報(bào)的低保對(duì)象材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容：1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)。2、重度殘疾人是否單獨(dú)享受農(nóng)村低保。3、分類施保是否準(zhǔn)確。4、子女有贍養(yǎng)能力的父母是否享受農(nóng)村低保。5、城鄉(xiāng)低保是否同時(shí)享受。6、是否存在拆戶現(xiàn)象。7、是否優(yōu)親厚友照顧關(guān)系戶。8、是否有照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等戶將其納入低保范圍的。9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。10、各種表格數(shù)據(jù)計(jì)算是否符合邏輯關(guān)系、準(zhǔn)確。11、是否進(jìn)行民主評(píng)議聽證、張榜公示（查看資料、照片）。審核結(jié)束后進(jìn)行二榜公示。

七、民政局審批

民政局將對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行逐戶審核、審批，并進(jìn)行抽查，抽查面將不少于10%，審批結(jié)束后，低保對(duì)象花名冊(cè)將在自然村和村居公示欄進(jìn)行公示。公示無異議后，填發(fā)低保證，發(fā)放低保金。低保金將直接打入享受人存折。

八、按季復(fù)核

低保對(duì)象確定后按季復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)低保對(duì)象有死亡、出嫁或其他不符合低保條件的要及時(shí)予以取消，符合低保條件的要及時(shí)納入。

九、規(guī)范檔案管理

按照檔案規(guī)范化管理要求，要把農(nóng)村低保相關(guān)文件、每次會(huì)議記錄、評(píng)議聽證記錄、評(píng)議聽證票決表、票決統(tǒng)計(jì)表、張榜公示材料和照片（三榜公示都要有照片，縣低保中心、鎮(zhèn)咨詢監(jiān)督電話號(hào)碼）等所有農(nóng)村低保資料要收集整理裝訂成冊(cè)保存好。2011年12月底的低保對(duì)象要將審核表裝入原檔案袋，新增低保對(duì)象要及時(shí)建立“一戶一檔”。

十、低保證填發(fā)

低保證要全部收回，進(jìn)行年審，低保證收不回的不予享受低保。

十一、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

按實(shí)施民生工程的相關(guān)要求，縣民政局對(duì)農(nóng)村低保工作除采取季審?fù)猓檎{(diào)人員組成督查組每半年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）低保工作落實(shí)情況進(jìn)行全面復(fù)查和重點(diǎn)抽查，每次督查結(jié)果通報(bào)全縣。同時(shí)，鎮(zhèn)也將擴(kuò)大監(jiān)督范圍和拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)格進(jìn)行督查。對(duì)在各級(jí)督查及群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的各類問題經(jīng)查實(shí)的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。