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各分局：

為進一步深化全市商品交易市場信用建設與監(jiān)管工作，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管水平，促進市場持續(xù)繁榮發(fā)展，確保全市商品交易市場信用建設與監(jiān)管工作順利進行，根據市局的統(tǒng)一部署，結合我市市場管理工作實際，現(xiàn)就進一步深化全市商品交易市場信用建設和監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“三型工商”建設要求，以打造“誠信”、營造社會誠信環(huán)境、規(guī)范市場經濟秩序為目的，以推動市場開辦者、場內經營者加強信用建設為核心，以信息化為平臺，以分類監(jiān)管為手段，加強誠信宣傳教育，營造誠信經營氛圍，建立健全信用管理工作制度體系，積極構建信用監(jiān)管機制，努力形成工商監(jiān)管、市場開辦者管理、場內經營者自律、消費者參與的“四位一體”市場監(jiān)管長效機制，進一步提升市場開辦者和經營者誠信自律意識和自我管理能力，科學配置監(jiān)管資源，推動商品交易市場健康有序發(fā)展，為促進經濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

二、工作重點

市場信用建設與監(jiān)管工作是推動市場信用監(jiān)管的一項重要措施，實現(xiàn)對市場全程監(jiān)管，建立激勵機制、預警機制，實施四類市場的監(jiān)管，督促市場開辦單位、場內經營者，進一步確立“信用是市場財富之源、信用是經營之本”的理念，確保市場信用建設與監(jiān)管工作落到實處。

1.指導市場開辦者對場內經營者實施信用管理。一是指導市場開辦者建立場內經營者信用信息征集、信用評定、信用披露與反饋、信用獎懲、信用復核與調整等信用管理基本制度，做好開展信用管理的基礎工作。二是指導市場開辦者整合衛(wèi)生秩序、物業(yè)管理、消防安全、市場準入、商品質量、食品安全、知識產權保護等日常管理要求，建立場內經營者信用評定標準（詳見附件1）《省商品交易市場經營戶信用等級評定參考標準》，推動日常管理與信用評定相互融合、相互促進，使信用管理成為市場開辦者日常管理的平臺。三是指導市場開辦者建立信用獎懲機制，對擁有和保持良好信用記錄的場內經營者，要在經營、管理、服務等方面給予優(yōu)惠或便利，使誠實守信者受益；加大對失信行為的懲戒力度，運用經濟、輿論等手段進行懲戒，違反法律的，及時報告有關管理部門依法給予制裁，使其“一處失信，處處受制”。

2.全面推行市場信用分類監(jiān)管。一是做好市場信用評定工作。根據國家工商總局制定的《商品交易市場信用分類指標》（詳見附件2）開展好市場信用評定。著重把市場開辦者建立和執(zhí)行相關管理制度、履行市場管理責任的情況作為市場信用評定的重要指標。二是實施市場信用分類。依托信息化手段，依據信用評定情況，對各市場的信用狀況進行分類。三是探索建立整體巡查制度。以市場開辦者和場內經營者為巡查對象，以行政指導、行政處罰、行政獎勵、信息披露為主要手段，依據市場開辦者不同信用等級，實施不同頻次、內容的監(jiān)管方式，積極整合工商監(jiān)管管理、市場開辦者管理、經營者自律、社會監(jiān)督等市場管理資源，建立起“四位一體”的市場監(jiān)管長效機制。

3.加強商品交易市場監(jiān)管信息化建設。重點建設好商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)和日常監(jiān)管應用系統(tǒng)數據庫。進一步做好現(xiàn)有軟件優(yōu)化和完善工作，完善軟件功能，提升系統(tǒng)運行的安全性和穩(wěn)定性，逐步在全市建立統(tǒng)一的市場信用分類監(jiān)管數據庫。在各類商品交易市場推行的以標準化管理制度為重點的規(guī)范化管理工作，文明誠信市場創(chuàng)建工作，農貿市場推行的臺帳登記、索證索票制度等一系列制度，作為市場信用建設的重要支撐。組織好市場基本信息、市場開辦者信息、場內經營者信息等基礎數據的采集、錄入工作，建立健全數據質量責任制度、數據質量監(jiān)督檢查制度和糾錯工作機制，提高數據源頭采集的準確性，為實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管奠定準確的數據基礎。

4.加強誠信宣傳和誠信文化建設。要廣泛開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳教育活動，培養(yǎng)、樹立各種典型，不斷增強各類市場和經營者的誠信意識。積極借助新聞媒體等多種宣傳手段，普及誠信相關知識，宣傳商品交易市場誠信建設成果，表彰守信典型，曝光失信案例，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的濃厚氛圍。積極開展“文明誠信市場”、“誠信經營戶”、“放心消費市場”等誠信主題實踐活動，不斷增強誠信宣傳教育的社會影響和效果。要大力倡導“重諾守信”的價值取向，著力引導市場開辦者和經營者增強誠信意識，使市場開辦者、經營者的職業(yè)道德素質和文明誠信修養(yǎng)有明顯的提高。

三、實施步驟

1.業(yè)務培訓階段（10月份）。為強化現(xiàn)代信息網絡技術的學習培訓，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網絡技術又熟悉市場管理業(yè)務的復合型人才，適應全面推進市場信用建設與監(jiān)管工作的需要。除市局集中培訓外，各分局要集中時間、集中精力，采取多種形式，抓好學習，抓好培訓，真正使干部職工全面把握好市場信用建設與監(jiān)管工作的各項指標體系和重點內容，提高市場監(jiān)管信息化應用水平。

2.實際操作階段（11月—12月10日）。市場基本信息、經營者基本信息、市場信用分類認定信息、市場巡查信息、農副產品和農資商品價格信息由基層工商分局按“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負責”的原則負責錄入實施。各分局要落實專人負責，認真的、完整的采集每一個數據，指導和督促市場開辦單位、場內經營者，進一步確立“信用是市場財富之源、信用是經營之本”的理念，確保市場信用建設與監(jiān)管工作落到實處。

12月份，城南、城西分局要完成試點市場內經營者信用考核評定體系和市場信用管理制度的建立、場內經營戶的信用等級認定和信用管理措施的實施等工作。（商品交易市場信用分類監(jiān)管試點市場：市金三角工業(yè)品綜合市場服務中心、江浙商業(yè)廣場；農副產品及農資商品價格采集是：市糧食交易市場、市沙溝水產品批發(fā)市場、農業(yè)技術開發(fā)總公司、市金穗農藥連鎖配送有限公司）

到今年年底，各分局要全面完成商品交易市場及場內經營戶基本信息數據庫和信用分類監(jiān)管數據庫的構建，實現(xiàn)四級的數據共享、動態(tài)更新；建立起主要農副產品、食品和農資商品價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，初步實現(xiàn)市場內價格信息的統(tǒng)計、匯總、分析、預警功能，為領導決策和執(zhí)法監(jiān)管提供依據。各分局要認真、及時、準確、完整地記錄好各市場的各項信用信息，按照市場信用建設與監(jiān)管工作的要求，及時輸入有關數據，明年起要在全市各市場全面推行市場信用分類監(jiān)管工作，確保市場信用分類監(jiān)管措施的執(zhí)行到位。

關于價格信用采集原則：以基層工商分局為單位，每個工商分局在轄區(qū)內確定一個農副產品市場和一個農資經營單位為價格采集點。要求：農副產品價格每周采集一次，農資商品價格每季采集一次。該名單于12月10日前報市場合同科。

四、工作要求

1.制定工作方案。商品交易市場信用建設與監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，各分局一定要把推進市場信用建設與監(jiān)管工作作為一項重要工作來抓。要結合監(jiān)管工作實際，發(fā)揮工商行政管理職能作用和對市場主體動態(tài)監(jiān)管的優(yōu)勢，扎扎實實地進行市場信用建設與監(jiān)管工作。要結合本分局的實際，制定切實可行的工作方案和措施辦法，穩(wěn)步推進市場信用建設與監(jiān)管工作。

2.加強組織領導。各分局要把市場信用建設與監(jiān)管工作作為今后一段時期的重點工作，統(tǒng)籌兼顧，精心安排、周密部署，落實工作責任和責任追究制，形成工作合力，真正做到認識到位，措施到位，工作到位，為開展商品交易市場信用建設工作提供組織保障。

3.強化工作督查。市局建立工作督導檢查組，加強工作調研，及時對商品交易市場信用建設與監(jiān)管工作的進展和完成情況進行督查指導。要不斷加大督查力度，把貫徹落實市場信用建設與監(jiān)管工作作為一項重要工作，列入年終目標考核，確保商品交易市場信用建設與監(jiān)管各項工作任務的圓滿完成。各分局要在今年12月20日前書面向市局報告工作進展情況總結。