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各行政村(居)、機關、企事業單位黨組織,市屬各部門:
為認真貫徹落實黨的十八大精神和上級《關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定》的文件要求和部署,進一步加強和改進我鎮干部工作作風,提高工作效率和工作質量,集中精力抓好工作落實,現結合我鎮實際,制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以學習貫徹黨的十八大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,深化“三思三創”活動,扎實開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的作風建設和“貫徹精神促發展、轉變作風接地氣”主題教育實踐活動,大興密切聯系群眾之風,求真務實之風,加強機關干部隊伍建設,切實改進工作作風,進一步提高鎮村干部的素質和能力,拉高標桿,知行合一,為加快推進“田園古鎮·品質臨山”建設提供強有力的組織保證和人力支持。
二、主要任務
(一)規范調研聯系制度
1、完善黨政班子成員五聯五促制度。每位班子成員聯系1個村居、1個黨員責任區、2家或以上重點企業、1個重點項目和5戶以上群眾(具體安排詳見附件1),每周走訪聯系服務的行政村至少1次,其余聯系服務對象每月至少走訪1次,走遍聯系服務的行政村所有農戶。鎮主要領導要走遍轄區內所有自然村,其他班子成員走遍全鎮每個村民小組。對聯系服務的行政村、黨員責任區和項目,堅持“五必到”:召開重要會議必到,推動重點工作必到,解決難點問題必到,化解重大糾紛必到,處置突發事件必到。
2、強化機關干部住夜值班制度。每周(7天)住夜不少于1夜,其中至少有1名班子成員帶班負責。建立班子成員帶班、約訪下訪、值班考勤和值班考核等制度,以“七個日”(即蹲點調研日、集中學習日、下訪約訪日、談心談話日、議事破難日、基層指導日、民情接待日)為周期,積極開展夜訪民情、住夜學習、住夜議事和談心談話等活動。同時,實行工作記實制度,將調研、走訪、學習、談話、指導等情況記錄下來,確保活動有記錄、有檔案。
3、深化鎮村干部下村巡查制度。結合住夜制度,鎮機關干部每周定期到所聯村,與村干部分組深入到組到戶,走遍所聯村全部農戶,以“帶題”走訪與“找題”走訪相結合,通過面上情況了解與廣泛征求群眾意見相結合,將群眾所想、所訴、所求進行收集梳理,及時了解環衛保潔、土地違章、計劃生育、農田設施、群眾所想等基本情況,并認真予以整改解決。
4、推行黨員“四日聯動”制度。通過每月一次黨員集中學習、基層民主議事、黨群志愿服務和干部入戶走訪,使基層及時學習黨建理論、法律法規、經濟知識、致富技能等知識;及時了解上級文件精神、本地重大活動和重點工作開展情況,進而引導群眾積極參與到村務監督管理運行中來;也使基層干部能夠及時掌握民生民情,切實為群眾排憂解難,進而進一步密切黨群干群關系。
5、健全機關干部聯企聯項目制度。領導班子、工貿辦干部聯系轄區內所有2000萬以上規上企業,定期走訪500萬以上2000萬以下規下企業,通過聯系走訪,面對面了解企業生產一線情況,點對點幫扶企業解決發展實際難題,促進企業轉型發展、創新發展;同時,完善機關干部聯項目制度,定期到所聯建設項目點進行督察,實行項目落地全程跟蹤服務,加快建設項目和投入力度,確保項目順利推進。
(二)改進文風會風管理制度
6、規范精簡會議。切實減少各類會議活動,可開可不開的會議一律不開,能通過發文或電話安排的不召開會議;要控制會議時間、參會人員和會議規模,能開小會的不開大會,能合并召開的會議不分別召開,盡量減少會議次數。鎮村兩級干部大會由黨委政府研究,黨政辦統籌安排,一般每季度不超過1次,原則上不安排會議就餐。開短會,講短話,召開會議要控制發言時間,力爭實效性,參加會議人員應提前簽到入場,自覺遵守會議紀律、保持良好會風,如遇特殊情況不能參會必須提前請假。工作會議一律不擺花草,不制作背景板、不發放紀念品。村級重大會議實行事先報告制,重大事項會議決定結果要報鎮紀委備案。
7、精簡文件簡報。凡是法律、法規已有明確規定,上級已行文、本級無新的政策措施的,一律不發文;沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。同時,要提高文件簡報質量和時效。控制文件篇幅,突出思想性、針對性和可操作性,簡報重點反映重要動態、經驗、問題和意見建議。要推廣電子公文,充分利用電子政務平臺,能夠網上傳閱簽批下發的文件,一般不再印制紙質文件,同時控制發文范圍,降低成本,提高效率。
8、規范宣傳報道。根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否進行宣傳報道,具體由鎮宣傳辦審核。
(三)規范考察接待制度
9、規范學習考察。不得組織和參加沒有明確學習目的考察活動。班子成員外出考察學習需經書記醞釀會商量,機關工作人員和村主要干部外出考察須經鎮黨政主要領導批準。考察期間的住宿、出行要嚴格按規定執行。村級不得私自外出考察。如需特殊情況必須外出的,實行報告制(按照附件3填寫),須經鎮主要領導同意,并報鎮紀委備案。
10、規范公務接待。進一步簡化接待,壓縮費用支出,嚴禁超標準、超規格、超規模接待。不得以任何名義贈送禮金、有價證券和禮品、紀念品。嚴禁相互公款宴請,嚴禁借各種名義組織和參與用公款支付的高消費娛樂活動。公務接待工作日原則上禁止午間飲酒。市領導到基層調研,不張貼懸掛標語橫幅,不得用電子屏播放歡迎標語,不安排邊界迎送,會議室不擺放花草、水果、香煙和食物等物品。除重大活動統一安排外,就餐原則上安排在單位食堂或用工作餐,一律不安排土特產。
(四)加強日常行政管理制度
11、嚴肅工作紀律。一是嚴格考勤制度。黨政辦安排專人負責考勤工作,確保考勤記錄真實準確。同時,每月統計通報一次干部出勤情況,堅決杜絕考勤代簽、補簽等現象,切實做到不遲到、不早退。二是嚴肅上班紀律。機關干部工作時間不串崗、不閑談、不玩電腦游戲、不網上和電話聊天、不看影視劇、不上網購物等。三是嚴格請銷假制度。請假一律實行請假條制度,因事、因病請假,一般干部1天內由辦公室(所、線、中心)主任審批,2天(含2天)以內的由分管領導審批,2天以上由黨群書記審批。中層副職2天(含2天)以內請假的由分管領導審批,2天以上的由黨群書記審批。中層正職1天由分管領導審批,1.5天至2天,政府線由鎮長審批,黨群線由黨群書記審批。2天以上的由黨委書記審批。
12、提高工作效能。深化鎮村重點工作動態管理考核制度,進一步抓好重點工作的落實和執行。月報。每個月末由各辦線和行政村自行上報下月工作重點,經各辦線中層例會和書記辦公會補充確定工作重點,并于月初下發任務表。月考。該月末,在各辦線和行政村上報每月工作完成情況的基礎上,再由考核小組對各辦線工作落實情況進行匯總并考核。月曬。將考核結果給予通報。對工作推進不力的辦線和行政村,由鎮黨委政府主要領導對其進行談話,督促工作推進。
13、優化服務質量。進一步完善政務公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等制度,著力整治和解決少數干部推諉扯皮、辦事拖拉、執行不力等問題;設立社會服務管理中心,提供一站式服務,進一步優化辦事工作流程,減少辦事程序,提高行政效能和服務質量。
三、工作要求
1、加強組織領導。改進工作作風,密切聯系群眾,是黨中央的一項重大決策,也是擺在各級黨組織面前的一項重要的政治任務。各級黨組織要把改進工作作風擺上重要議事日程,鎮級層面要成立以黨委書記、鎮長為組長,黨委副書記為副組長,其他班子成員為組員的領導小組,形成一把手親自抓、班子配合抓的良好局面。同時,下設辦公室,負責抓好具體工作。各村、各單位也要認真謀劃,深入研究,精心部署,采取有力措施,務求取得實效。同時,各村于3月15日之前上報2-3個需要政府解決的難題,企業上報1-2個(按照附件2填寫)。
2、加強機制建設。圍繞工作創新、職能轉變、作風改進、管理從嚴的要求,逐步完善以首問責任制、限時辦結制、五聯五促制、值班住夜制、重點工作動態考核制、干部日常管理等為重點的各項規章制度,從制度上保證改進工作作風的有效性、規范性和長期性,從而形成以責任制來明確工作職責、以承諾制來明確服務要求、以考評制來強化工作落實、以追究制來嚴肅工作紀律的長效機制,促進干部管理科學化、制度化。
3、加強監督檢查。鎮作風建設領導小組要切實加強對干部作風改進的指導和督促檢查,及時對階段性工作作出安排部署,提出工作要求,強化工作任務的落實,并定期不定期進行監督檢查,及時發現和解決在走訪基層、服務群眾中存在的問題和不足,及時通報,并將督查情況納入目標考核。對紀律渙散、作風不扎實、工作懶散、群眾反映意見大的辦、線、村、單位或干部,發現一個,通報一個,查處一個,絕不姑息遷就。