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各村黨支部、村委會：

為進一步規范村集體經濟組織資產管理，有效地保障資產的正常運營，發揮村集體經濟組織資產的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監督水平，推進村集體經濟組織的經濟和社會事業發展。現就村集體經濟組織資產管理工作，規范村級投入行為提出如下實施意見：

一、總體目標

從維護村集體經濟組織及其成員的合法權益出發，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進一步規范村集體經濟組織資產管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監督，最大限度地規避資金風險，規范投入行為，維護農村穩定，加快農村經濟和諧發展，力爭在2014年底全鎮8個村都達到農村集體經濟合作組織資產規范化管理的要求，爭創一批省市農村集體財務規范化管理示范村。

二、具體要求

1、貨幣資金管理。認真執行國務院《現金管理暫行條例》及《村集體經濟組織會計制度》的規定，嚴格控制現金支付的項目，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準私設小金庫，不準公款私存，不準私下出借。社會捐款、企業贊助、上爭資金等作為村級收入及時入帳。村集體經濟組織必須建立健全現金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權、使用權、收益權不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內全部解交鎮經管站統管，實行專戶儲存。嚴格執行“先理財、后審批、再入帳”的財務管理流程，對手續不完備和超年初經濟收支預算方案的開支，不準付款。

2、固定資產管理。建立固定資產專人負責保管制度，設立固定資產明細帳和登記簿，分類建好經營性資產、非經營性資產的管理臺帳，對非經營性固定資產實行公開拍賣或轉讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責任，并由當事人負責賠償。固定資產的更新和購置，應根據年初經濟收支預算方案辦理，固定資產的報廢、變賣須經村民代表會討論通過后實施并報鎮審核備案。

3、對外投資管理。村集體經濟組織將集體資產以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認真履行投資手續。村“兩委會”對投資項目、投資規模、投資期限、投資效益在認真考察、調研的基礎上，形成投資項目可行性論證報告，經村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協議書一并報鎮政府審批同意后，方可實施。否則，造成經濟損失的，由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

4、資源性資產管理。認真核查村級資源性資產，逐一登記造冊。對資源性資產要搞好承包，充分挖掘資源性資產的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統一、責權利明確。所有承包項目必須經村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標和先繳款后承包的辦法進行。要以村集體經濟組織（村民委員會）為發包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮經管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉包、轉讓的，由雙方協商，經發包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

5、其他資產管理。牲畜（禽）資產、林業資產及其他資產要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》有關規定，加強會計核算。

6、公益事業建設項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規范運行、嚴禁負債”的原則，項目立項、項目規模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮分工到村的黨政負責人審核把關后，報鎮經管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標程序進行招投標，招投標工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務公開監督員、村務工作督導員全程參與監督，鎮紀委、監察室、經管站、財政所等職能部門派員督導，鎮經管站要加強對項目建設協議、施工合同簽訂工作的把關、指導、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮主管部門組織招投標。建設項目完工后，村“兩委會”會同鎮職能部門相關人員、村民代表一起對項目工程進行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規定不低于12個月的10-30%質量保證金。

7、用工管理。進一步規范村集體經濟組織在工程建設、中心工作及開展其它村務工作用工管理。各村必須明確專人負責，建立用工登記簿（卡），當日認真登記用工情況，當月結算用工結果，每季在審核、理財、審批的基礎上，對用工費用兌現入帳并張榜公布。

三、組織領導

規范管理好村集體資產是維護農村穩定，推進村集體經濟組織和社會事業快速發展的有效途徑，也是做好當前農村工作重要抓手。鎮成立農村集體資產管理領導小組，由王榮明同志任組長，徐武慶、錢榮鳳同志任副組長，成員由嚴忙鳳、陳龍泉、范國民、劉順平、沈長寶等同志組成。鎮紀檢、監察、農經、財政、審計等部門要加強對村集體資產管理工作的指導和監督；領導小組下設辦公室，由范國民同志任辦公室主任。分工鎮干要到村進行指導、協調，及時掌握資產管理的情況、效果，發現問題及時解決。各村要切實加強組織領導，建立村集體資產管理工作小組，全面負責本村的集體資產管理工作。鎮建立村集體經濟組織資產管理制度，鎮集體資產經營管理站負責抓好農村集體資產檢查考核工作，對規范管理業績好的村和個人給予表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要參考依據，對因管理不力使集體資產產生損失的負責人，將按有關規定進行追究。各村要積極探索集體資產管理的新途徑和新方法，確保全鎮村集體經濟組織資產的保值增值。