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各鎮人民政府，市各有關部門：

為進一步加強生豬屠宰和肉品質量管理，規范肉品流通市場秩序，保證生豬產品質量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、國務院《生豬屠宰管理條例》和《關于加強食品安全工作的決定》等法律法規和文件精神，結合我市實際，現就進一步加強全市生豬屠宰和肉品質量管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強生豬屠宰和肉品質量管理工作的重要性和緊迫性

我市是生豬養殖、屠宰、消費大市，豬肉是城鄉居民重要的肉類食品。民以食為天，食品安全事關人民群眾的生命安全和身體健康，是事關民生的重大問題。保障肉品衛生安全，是全面落實十八大精神和黨中央、國務院有關食品安全工作決策的重要組成部分。進一步加強生豬定點屠宰和肉品質量管理，提高肉品質量安全，真正讓老百姓吃上“放心肉”，是各級政府和有關部門的重要職責。各鎮（區）、各有關部門要從執政為民的高度和對人民群眾食品安全高度負責的精神，認真踐行法律法規賦予的職責，充分認識做好生豬屠宰和肉品質量管理工作的重要性和緊迫性，增強責任感，扎實深入的推進全市生豬定點屠宰和肉品質量管理工作。

二、加強生豬屠宰和肉品質量監督管理

一是繼續深入開展生豬定點屠宰資格審核清理工作。根據《省政府辦公廳關于轉發省商務廳省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃的通知》精神和商務部等九部門《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》要求，按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法等法規和標準，逐步壓縮一批屠宰設備老化、技術工藝落后、企業效益低下，發展后勁不足的生豬定點屠宰企業。對達不到審核清理標準的生豬定點屠宰企業，按照國家、省的統一要求和實施步驟以及我市的規劃要求，列入壓縮清理范圍，分期分批停產、關閉。

二是建立嚴格的屠宰檢疫檢驗制度。生豬定點屠宰廠（場）要配備與屠宰規模相適應的肉品品質檢驗和屠宰技術人員，落實生豬進廠（場）檢查登記、“瘦肉精”檢測、屠宰檢疫、肉品品質檢驗、病害豬（病害肉）無害化處理制度，嚴格按照國家規定的操作規范和技術要求屠宰生豬。屠宰檢疫、肉品品質檢驗要與屠宰同步進行。經檢疫、檢驗合格的豬胴體，應當加蓋動物檢疫合格驗訖印章和肉品品質檢驗合格驗訖印章，并附具動物檢疫合格證和肉品品質檢驗合格證；經檢疫檢驗合格的其他生豬產品（含分割肉）應當附具動物檢疫合格證和肉品品質檢驗合格證。經檢疫檢驗不合格的生豬和生豬產品按國家有關規定進行無害化處理。

三是建立肉品質量追溯制度。生豬定點屠宰廠（場）要建立質量追溯制度和缺陷產品召回制度。如實記錄屠宰的生豬來源，屠宰檢疫、肉品檢驗以及生豬產品流向等信息。建立生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫、瘦肉精檢測、肉品品質檢驗、生豬產品出廠（場）記錄臺帳，保證出廠（場）生豬產品質量安全可追溯。發現其生產的生豬產品不安全時，應立即停止生產，向社會公布信息，通知銷售者和消費者停止銷售和使用。對召回的生豬產品必須采取無害化處理措施，并向市商務局報告。

四是加強生豬屠宰廠（場）點監管。各鎮(區)要加強對生豬定點屠宰廠（場）的監督管理，加強對以代宰為主的小型屠宰場點的管理和監督檢查。結合實際制定小型屠宰場點管理辦法，監督小型屠宰場點嚴格落實生豬進廠（場）檢查登記、生豬停食靜養觀察、屠宰檢疫、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理制度，保證屠宰加工肉品質量安全。

五是規范生豬屠宰廠（場）證章管理。全市統一規范使用國家商務部統一式樣的生豬屠宰廠（場）肉品檢驗合格驗訖印章和肉品品質檢驗合格證。嚴格證章的使用和管理，嚴禁違反規定使用或出借證章。任何單位和個人不得冒用或者偽造肉品品質檢驗合格驗訖印章和肉品品質檢驗合格證。

三、加強生豬產品流通管理

一是做好本地定點屠宰廠（場）生豬產品流通管理。大型機械化生豬定點屠宰廠（場）屠宰加工的生豬產品可以在全市轄區內及出市境銷售流通。小型生豬屠宰場點屠宰加工的生豬產品僅限于本市銷售流通，不得跨出市域銷售流通。積極推行機械化屠宰，冷鏈配送經營。鼓勵大型機械化生豬定點屠宰廠與批發、銷售市場、超市、商場等經營者簽訂廠場掛鉤協議，實行統一配送制度。

二是加強外來肉品查驗登記管理。切實加強外來（外市、縣）肉品流通管理，嚴格落實申請、登記、肉品審驗等管理制度。外市、縣生豬定點屠宰廠來我市銷售生豬產品，必須向市商務局提出申請，提交生豬屠宰證、動物防疫條件合格證、營業執照等有關證明材料，市商務局會同農委、工商、食藥監、質監等部門認真做好核查登記工作，經審查和實地考察符合條件的予以登記。經登記審查的生豬定點屠宰廠進入我市銷售的每批次肉品必須證章齊全、檢驗合格，運輸車輛消毒、冷藏符合國家規定要求。對審查合格的企業實行年檢制度，并向社會公布；對年檢不合格或日常監管過程中發現違規的企業實行黑名單制度，三年內禁止其肉品進入本地市場。

外來肉品經營者（包括直銷店、連鎖店、聯營店）和加工使用者必須建立健全進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票等責任制度。落實質量自查、質量承諾、安全保障措施。

四、進一步明確監管職責

市生豬屠宰管理領導組對全市生豬及豬肉產品質量安全工作負責總協調。各鎮（區）對轄區生豬及豬肉產品質量安全負總責。各職能部門要按照職責分工對生豬及豬肉產品質量安全監管具體負責。

生豬屠宰管理領導組負責全市生豬養殖、屠宰、流通、加工、餐飲等環節規劃的制訂、審批、執行；組織推進督查全市生豬屠宰和肉品質量管理工作；明確生豬屠宰管理領導組各成員單位職責，做到職責明確，管理有力，及時研究討論生豬屠宰和肉品質量管理工作重要問題。

市生豬屠宰管理領導組辦公室按照領導組的要求，負責制訂年度生豬屠宰發展計劃和考核細則，落實市生豬屠宰管理領導組的交辦事項，牽頭協調處理生豬屠宰和肉品質量管理過程中有關問題和矛盾，組織各部門對生豬產業鏈管理各領域制定專項制度、開展專項行動，有力打擊各種生豬違法犯罪活動，確保“放心肉”工程順利推進。組織相關部門開展對外來生豬產品的登記查驗管理。

市生豬屠宰管理領導組辦公室各成員單位依據各自職責，認真開展生豬屠宰和肉品質量管理工作，確保履職到位，盡心盡職，全面完成領導組及其辦公室交辦的各項工作；各相關部門積極參加有關聯合執法行動。

各鎮（區）組織鎮（區）生豬辦、公安派出所、衛生所、農業（獸醫站）等執法機構并會同工商、藥監、質監等職能部門加大對屠宰廠（場）、農貿市場、超市、餐飲、集伙單位和肉制品加工企業執法檢查力度，切實強化豬肉流通、食用、加工環節的管理，嚴厲打擊私屠濫宰、生豬注水、病害豬和病死豬肉非法交易等不法行為。監督轄區內流通、消費、加工等環節不得銷售和使用未經登記審查的市外生豬產品。

市商務局負責全市生豬定點屠宰廠（場）的設置審核、申報，生豬定點屠宰證書、標志牌、肉品品質檢驗合格證章的管理；負責全市生豬定點屠宰廠（場）的日常監督管理、屠宰環節病害生豬及生豬產品無害化處理的監督銷毀、補貼申報工作，督促屠宰廠（場）落實主體責任，嚴格執行進廠（場）生豬查驗原產地“瘦肉精”檢測合格記錄憑證、生豬來源和生豬產品流向登記、宰前停食靜養觀察、肉品品質檢驗、產品召回、無害化處理、肉品冷藏吊掛運輸等制度；推行生豬定點屠宰廠（場）和生豬養殖基地掛鉤制度，擴大生豬屠宰企業自養或協議養殖規模；推動生豬屠宰企業完善內部可追溯系統，如實記錄從生豬進廠（場）到肉品出廠（場）全程信息，確保生豬產品出廠（場）手續齊全，品質合格；依法打擊私屠濫宰、生豬注水、添加有害物質以及生豬定點屠宰企業違法儲存生豬產品等行為，抓好源頭管理，凈化屠宰行業秩序。受理外來生豬產品申請，會同相關部門做好登記審查、發放登記證書、社會公告等工作。

市農委牽頭負責“瘦肉精”監管工作，切實加強飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品的監管，加大對養殖環節使用“萊克多巴胺”等違禁藥品及濫用獸藥行為的查處力度，嚴格建立對生豬按規定比例檢測“瘦肉精”制度；嚴格做好防疫條件審查及產地檢疫、屠宰檢疫等工作；指導生豬養殖場健全完善生豬養殖檔案，積極推行場（養殖場）、廠（屠宰廠）掛鉤制度，推進生豬養殖規模化、標準化養殖基地及動物標識和疫病可追溯體系建設，逐步提高規模化養殖的比重，加大對活豬（包括淘汰母豬）收購環節的監管，嚴厲打擊收購、販運、經營病死豬、病害肉的行為，監督做好病死豬的無害化處理工作；嚴格執行生豬產地檢疫、出證、收費制度，禁止在屠宰廠（場）收費補檢；嚴格做好生豬屠宰檢疫工作。查驗外來生豬產品檢疫證明、標志。

市環保局嚴格執行環境影響評價、排污許可等制度，強化污水處理設施等現場環境執法檢查，對不能穩定達標或超污染物排放總量的生豬屠宰企業、依法實行限期治理，限期治理期間責令限制生產、限制排放或者停產整治。

市食品藥品監督管理局要加強對鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等可能作為“瘦肉精”的人用藥品流通的監管，嚴防從藥用渠道流失；加強對藥品生產企業的監督檢查，嚴肅查處違規生產的行為。加強豬肉消費環節的監管，嚴格進貨渠道，嚴格索證索票制度，確保集體食堂、餐飲單位銷售和使用的生豬產品均來自定點屠宰廠（場）。監督餐飲服務業、集伙單位不得使用未經登記審查的外來生豬產品。

市衛生局要加強對肉品質量監控，積極做好肉品質量抽檢工作，嚴厲打擊制售病害豬肉違法行為。

市工商局要加強對肉品流通市場的管理，杜絕未經檢疫、檢驗以及無定點屠宰廠（場）發票和檢疫證明的肉品在市場上銷售，加強市場內冷庫管理，嚴厲打擊貯存銷售私宰肉、無檢疫及肉品品質合格證章豬肉的行為，積極推行“場（市場）廠（屠宰廠）掛鉤”和豬肉掛牌銷售管理；加強對市場主辦單位、超市的管理，嚴格市場準入、索證索票和臺帳制度；取締無照經營，把好外來生豬產品市場準入。

市質監局加強肉制品加工企業以及冷庫的管理，嚴格執行入廠豬肉等原料查驗和索證索票制度，堅決打擊利用病害豬肉等不合格豬肉制售肉制品的行為。監督肉制品加工單位和個人不得使用未經登記審查的外來生豬產品。

市財政局積極支持屠宰環節病害豬無害化處理和“放心肉”服務體系建設工作，保證必要的工作經費。

市交通運輸局加強公路、水路運輸環節的監管，發現運載生豬及肉品的可疑車輛、船只及時向市生豬屠宰管理領導組辦公室或相關職能部門通報，并積極配合做好查處工作，嚴防病害豬及肉品流入我市。

市物價局負責生豬購銷市場價格監控管理，審查和制定豬肉產品市場購銷差價水平和屠宰廠（場）批發最高限價；適時向社會豬肉價格信息，為平抑市場肉品價格出謀劃策；依法查處價格違法行為，維護肉品市場的基本穩定。

市公安局積極配合相關職能部門實施“放心肉”工程的執法行動，在特殊情況下配合相關職能部門對運輸生豬及其生豬產品的車輛設卡檢查。為各職能部門依法履職“保駕護航”，對阻礙生豬屠宰和肉品市場執法暴力抗拒執法檢查的，采取有效措施，保證執法工作順利進行，對涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。要加大涉“瘦肉精”案件偵辦力度，嚴厲打擊非法生產經營和使用“瘦肉精”犯罪行為，嚴厲打擊屠宰企業收購宰殺銷售含“瘦肉精”生豬等犯罪行為。

五、切實加強監管，徹底消除盲區

一是強化執法監督。各鎮（區）、相關部門要強化對生豬定點屠宰廠（場）的執法監督，從源頭進行控制，堅決落實生豬定點屠宰廠（場）肉品質量安全第一責任人的責任。嚴厲查處生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或注入其他物質生豬的違法行為，一經發現即取消定點資格，并從嚴予以行政處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關追究刑事責任。要嚴厲打擊私屠濫宰，加工病死豬、病害肉等違法行為，查處取締私屠和加工窩點，對違法當事人從重予以行政處罰，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。要凈化肉類市場，把好市場準入關。凡是未經定點屠宰或未經檢疫檢驗及檢驗不合格的生豬產品，一律不得上市；加強對賓館、飯店、食堂、肉食加工單位的監督管理，嚴禁使用非定點屠宰加工的生豬產品；加強城鄉集貿市場及城鄉結合部等重點部位的肉類食品管理，堵塞注水肉、病害肉銷售渠道。做到生豬從飼養、屠宰加工到肉品銷售和使用全過程無縫隙監管。

二是強化冷庫管理。生豬屠宰企業內、不對外從事經營活動的冷庫，須到商務局登記，由農委、商務部門根據各自職責實施監管；農貿市場、超市等流通領域以及無明確管理部門的冷庫，由工商部門負責監管；食品加工企業內冷庫（以證照規定的項目為準），須到有權部門領取相關證照，到質監部門登記，由質監部門負責監管；養殖、餐飲企業內冷庫，由農委、食藥監局分別負責監管。

三是強化病害豬及制品處理和相關案件查處。（1）養殖、販運、經營環節出現病死豬的，由農委負責病死豬的認定、處理，已流入相關屠宰企業、流通企業、食品加工企業、餐飲企業的，由農委分別通知相關主管部門共同處理；（2）定點屠宰環節發現病害豬（肉）的，由農委負責病害豬（肉）的認定，商務部門負責無害化處理，已流入食品加工企業、餐飲企業的，由商務部門通知相關主管部門共同處理；（3）流通環節發現病死豬肉及其產品的，由農委、衛生負責病死豬肉及其產品的認定，工商部門負責無害化處理，已流入食品加工、餐飲企業的，由工商部門通知相關主管部門共同處理；（4）食品加工環節發現病死豬肉及其產品的，由農委、衛生負責病死豬肉及其產品的認定，質監部門負責無害化處理，已流入餐飲企業的，由質監部門通知餐飲企業主管部門共同處理；（5）餐飲環節發現病死豬肉及其產品的，由衛生負責病死豬肉及其產品的認定，食藥部門負責無害化處理；（6）每個環節的主管部門凡發現問題需要追溯倒查的，可通知相關部門配合查處，需要聯合查處的由該環節監管部門負責牽頭，需要食品安全相關檢測的通知衛生部門，需要疫病檢測的通知農委部門，需要吊銷證照的通知發證發照部門，需要移送法辦的通知公安部門，相關檢驗檢測費用由領導組辦公室向市分管領導報告爭取專項資金、提供有力保障，由各牽頭查處部門和檢驗檢測業務部門具體實施檢驗檢測。

六、落實長效工作機制

1．強化鎮（區）日常監管。各鎮（區）政府要加強對生豬屠宰和肉品質量管理工作的領導，把定點屠宰和肉品質量管理工作列入重要的議事日程，實行責任目標考核。鎮（區）財政要把生豬屠宰管理和生豬屠宰執法工作所需經費統籌考慮，保證生豬屠宰管理和生豬屠宰執法工作的正常開展。鎮（區）生豬辦必須真正做到：

（1）對本轄區范圍內的所有生豬企業的行為負第一責任，凡涉及本轄區的屠宰廠（場）、私屠濫宰、生豬注水（物）、病死豬、市場監管、經營戶管理等，均需實行統一管理、規范管理，有關情況實行月度報告制度并于月底前上報市生豬辦；

（2）對本轄區范圍內的所有生豬、肉品及產品經營戶實行登記制度，尤其要對轄區外進入的經營戶予以高度關注，防止出現管理漏洞，并接受市生豬辦的檢查、指導；

（3）對本轄區范圍內的生豬違法行為必須超前防范、主動查處、及時報告，對重點區域、重點對象要加大盯防力度、管理力度；對于自身權限無法實現有效處理的案件，要在第一時間向市相關有權部門報告，并將有關動態及結果報市生豬辦；

（4）鎮（區）范圍內的屠宰廠（場）規劃建設、私屠濫宰、生豬注水（物）、病死豬、市場監管、經營戶管理作為鎮（區）“放心肉”工程年終考核的重要依據，并對屠宰廠（場）規劃建設、生豬注水（物）實行一票否決。

2．強化部門日常監管。各有關部門要統一思想，從“放心肉”工作的大局出發，以高度負責的精神，各負其責，密切配合，齊抓共管：如同一案件涉及多個部門職責的，由違反情節較重的所涉部門牽頭處理；如同一案件違反多項法律法規規章的，依據法律處理優先的原則處理；如同一事項出現地方法律法規規章與國家法律法規規章矛盾情形時，依據下位法服從上位法的原則處理。針對我市與周邊縣（市）接壤的特點和豬肉質量安全中的薄弱環節，加大聯合執法力度，加強對高發時段和區域尤其是對城鄉結合部、邊界地區的監管，嚴厲查處打擊私屠濫宰、生豬注水、收購和屠宰病死豬等違法行為，維護豬肉市場正常秩序，保證人民吃上“放心肉”。凡因工作不力、監管不到位出現問題的，要追究相關責任人的責任。

3．強化工作協調督查。生豬定點屠宰工作是一項系統工程，各鎮（區）、有關部門必須密切配合，通力合作。（1）投訴處理工作制度。本著合法、從簡原則，能單一處理的則不聯合處理，能簡易處理的則不復雜處理。凡各部門職責已經明確的事項，相關部門在接到舉報或轉報后按有關程序妥善處理、回復；涉及邊緣性或投訴舉報不詳的事項，則由市生豬辦按照法律法規指定賦予主要職能的部門予以辦理；如需多部門辦理，則由生豬辦牽頭組織聯合辦案、回復；必要時，由領導組召開聯席會議確定。（2）信息通報制度。生豬屠宰管理領導組成員單位之間日常工作采取定期通報的方式，互相交流工作情況；重要案件查處等特殊事項可采取電話通報的方式。每個成員單位各部門月底前將該月工作情況報市生豬辦，以便匯總交流。（3）溯源查報制度。若某個環節發現問題需要追根究源、查找線索時，則相關部門有義務配合查處或報告情況，做到溯源有序、渠道暢通。（4）質量抽查制度。每個季度由領導組牽頭、各相關部門參與，對有關生豬養殖場、屠宰廠（場）、肉類批發市場（農貿市場）、食品加工廠、冷庫、集伙單位、餐飲企業等進行檢查、抽查，同時對檢查情況進行通報并公布于媒體。

4．強化年終考核獎懲。將“放心肉”工程考核列入各鎮(區)工作目標責任制考核內容，嚴格考核獎懲，市生豬屠宰管理領導組將對生豬屠宰和肉品質量管理工作成績顯著的鎮（區）、相關部門和生豬定點屠宰廠（場）給予表彰。對因定點屠宰和肉品質量管理工作開展不力、監管不認真或監管中發現的違法違規行為不積極處理、不及時追溯處理，造成疫情傳播或疫情流行的，將依法追究相關人員責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。