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工業園區是經濟發展的主陣地，產業集聚的主平臺，項目落地的主載體。它對于推進工業化、城鎮化和城鄉一體化，促進企業集聚、產業集群、用地集約具有十分重要的意義，推進園區集聚集約發展，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，是促進經濟社會科學發展、轉型發展的必由之路。為進一步優化全市工業布局，培育現代產業集群，促進經濟轉型升級，特制定如下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以調整優化工業布局為重點，以構筑現代產業體系為根本，以大平臺、大產業、大項目、大企業建設為抓手，以提高核心競爭力，增強可持續發展能力為出發點和落腳點，緊緊圍繞打造長三角新型工業城市總體目標，堅持存量盤活與增量優化并舉、改造提升與引進培育并重的原則，切實解決當前我市園區建設布局分散，重點不突出；協作配套差，服務體系不健全；產業層次低，創新能力弱，競爭力不強；資源能源消耗高，環境污染重，產出率不高等問題，真正把我市工業園區建設成為高效、生態、文明、和諧的新型城鎮新區。

二、基本原則

（一）政府主導原則。堅持以政府主導為主、市場配置為輔，優化要素配置，推進要素集聚和集約高效利用。加強政策引導，推進企業向園區集聚發展。

（二）錯位發展原則。實施五大平臺發展戰略，重點推進經濟開發區、濮院針織產業園、臨杭經濟區、崇福經濟區、高橋新區開發建設，改造提升其他鎮街道工業園區，逐步建成全市布局合理、協作配套、錯位互補的園區發展格局。

（三）存量提升原則。實施特色優勢產業改造提升工程，推進塊狀經濟向現代產業集群發展。實施落后低效產能有序退出，建立園區工業用地退出機制，實現存量土地二次開發。

（四）增量優化原則。實施新興產業倍增計劃，加快新能源、新特材料、裝備制造、電子信息產業引進培育，調整優化園區產業結構。強化園區用地標準控制，提高項目質量和投入產出水平，實現用地效益最大化。

（五）工商聯動原則。堅持先進制造業與生產性服務業并舉，加快發展現代服務業，增強園區服務功能，提升園區能級，實現先進制造業與現代服務業雙輪驅動發展。

（六）依法監管原則。強化園區建設監管，加大土地、環保、質量、勞動、安全、消防等行政執法力度，嚴格查處違法違規行為，促進園區和諧健康發展。建立園區項目綜合驗收制度，對項目用地等實行全程跟蹤監管，嚴格履約保證和違約處置。

三、主要目標

到2016年，力爭全市建成國家級園區1個，省級園區2個。園區規上產出率占全市工業產值的90％以上（其中五大平臺占比85％以上）。園區規上畝均投資強度250萬元以上，畝均產值600萬元以上，畝均增加值90萬元以上，畝均稅收20萬元以上，平均容積率0.9以上，萬元增加值能耗0.9以下。2012年全市園區投入基礎設施建設資金6.5億元以上，園區規上產出率占全市工業產值的60％以上，當年新批供地項目畝均投資強度300萬元以上，平均容積率1.0以上。

四、工作措施

（一）以產業集群為目標，提高園區集約化水平

1.優化園區空間布局。緊緊結合全市“十二五”發展規劃、新一輪土地利用規劃和城鎮發展規劃，堅持五大平臺發展戰略，立足于全市園區現有產業基礎、區位優勢、能源資源等條件，堅持存量提升、增量優化的原則，高標準，高質量，研究制定全市工業園區總體規劃及產業發展規劃，明確全市園區發展方向。今后新增工業用地原則上集中配置在工業園區規劃范圍并重點向五大平臺傾斜，新增工業項目根據產業類別原則上一律安排在相應的園區落戶，杜絕園區外零星布點。市財政對符合落戶園區產業要求的項目重點予以相關政策扶持。

2.提高園區產業層次。充分發揮五大平臺在經濟轉型升級中龍頭作用，大力發展新興產業。以五大平臺為主戰場，進一步強化產業招商，通過引進優質增量來加快新興產業發展，集聚建設成若干個規模大、創新力強、前景廣闊的新興產業集群。推進優勢特色產業改造提升，鼓勵化纖、玻纖、毛衫、紡織、服裝等企業加大科技投入，實施技術改造，創新商業模式，向設計研發和市場營銷等微笑曲線兩端發展，建設現代產業集群。加快毛衫、皮草、皮鞋、家紡傳統產業有序轉移，將低端環節和弱勢產能轉移出去，建立市外產業園，形成設計研發、策劃營銷和精深加工保留在公司總部的生產格局。加快“三高一低”工藝、技術、裝備等落后產能淘汰步伐，為新興產業發展騰出空間。

3.培育龍頭骨干企業。實施“百企千億”工程，著力培育一批主業突出、創新能力強、帶動作用大的龍頭骨干企業，發揮其在技術創新、管理創新和商業模式創新等方面的溢出效應，推進產業集群發展。鼓勵龍頭骨干企業走出去，設立市外或境外原料基地、能源基地、研發設計基地和營銷網絡，拓展新的發展空間。加大企業上市培育力度，對發展前景好、成長性高的園區企業，優先列入重點培育對象，著力培育一批主導產品獨具優勢、市場競爭力強的大企業大集團。

4.強化重大項目帶動。建立園區重大工業投資項目庫，集中土地、電力等要素，加快重大項目建設。緊緊抓住《長江三角洲地區區域規劃》頒布實施這一契機，充分發揮我市區位優勢和平臺優勢，放大與滬杭同城效應，進一步加快融入步伐，加大對接力度，主動承接滬杭等大都市產業轉移和配套協作；進一步轉變招商理念，以新興產業為重點，著力瞄準國際、國內500強以及大企業大集團開展招商引資；進一步深化與央企國資對接合作，引進更多的央企國資前來我市拓展發展空間。

5.推進專業化配套協作。鼓勵中小企業加強與重點優勢企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，進入其供應鏈和產業鏈，建立重點優勢企業與上下游企業的戰略結盟，完善產業集群分工協作體系。鼓勵重點優勢企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對上下游企業進行整合重組，優化企業組織形態，提高產業集中度。鼓勵企業組建產業發展戰略聯盟，提升產業集群整體競爭力。

（二）以生態文明為目標，提高園區生態化水平

1.優化生態環境。加強園區水環境綜合治理，強化工業污水防治，做好化工、印染、制革等重點行業污染源監控，嚴格實行企業廢水刷卡排放，控制園區主要污染物排放總量。加快企業入網工程，推進廢水集中收集處理，確保管網覆蓋企業全部接管納污。加強園區大氣污染防治，強化重點區域重點行業大氣排放監測，特別是對建材、化工等重點行業，要加大監控和整治力度，確保企業排放實現排氣口與廠界雙達標，著力改善園區空氣質量。

2.發展循環經濟。推進園區廢棄物循環利用項目鏈、企業鏈、產業鏈和生態鏈建設，努力構建園區企業小循環、產業中循環、園區大循環體系。加大高消耗、高污染企業和重點用能、用水單位，以及列入“811”生態文明行動實施方案重點整治企業的清潔生產審核力度，推進化纖、植絨、化工、印染、建材、制革等行業強制性清潔生產。大力開展循環經濟、清潔生產示范企業（園區）和綠色企業（園區）、生態企業（園區）創建工作，逐步實現園區資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生產清潔化、區域發展生態化建設目標。

3.推進節能減排。加強節能評估與審查，強化能源基礎性管理。強化對建材、化纖、印染等行業及重點企業的用能監管。大力推廣節能新技術、新工藝、新產品，加快實施變頻節電、凝結水及中水回用、爐窯改造、余熱回收利用、綠色照明以及能源系統優化設計、用能（水）系統優化改造等重點節能工程建設，提高能源利用效率。開展行業能效水平對標活動，提高行業用能水平。加強園區主要污染物排放監控，突出抓好重污染行業、市控及以上重點污染源、燃煤熱電企業的污染減排，確保企業主要污染物達標排放。

（三）以完善功能為目標，提高園區承載能力

1.加強創業基地建設。創業基地是推進中小企業集聚發展的有效平臺，是提高土地集約利用水平的有效舉措。工業園區要加強創業基地規劃建設，設立專門區塊，安排一定的用地指標，建設創業基地。創業基地除建造標準廠房外，還須建設配套公共租賃房、公共食堂等非生產性配套設施（但占地不得高于總用地的7％），建筑容積率原則上不得低于1.5。鼓勵社會力量參與創業基地建設，對建設業主實行財政扶持、稅費優惠、要素保障。鼓勵中小企業入駐創業基地發展，對入駐企業實行租金補助。

2.加快配套設施建設。強化產業配套功能，鼓勵園區發展教育培訓、管理咨詢、設計研發、檢驗檢測、策劃營銷、知識產權、節能減排、現代物流等生產性服務業，完善產業服務體系，提高產業服務水平。特別是毛衫、皮草、皮鞋等特色產業園區更要注重設計創意、檢驗檢測、品牌策劃、教育培訓等公共服務平臺發展，推進生產性服務業集聚區和特色工業設計基地建設。強化生活配套功能，特別是五大重點平臺，要加強規劃，選擇適當區塊，集中建設一批集員工宿舍、人才公寓、總部大樓、設計創意大樓等為一體的新型城鎮新社區，配套完善商貿、餐飲、文體等服務業，提高園區社會化公共服務水平。

（四）以自主創新為目標，提高園區發展動力

1.推進技術創新。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系，著力提高企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚。依托龍頭骨干企業建設一批省級以上企業技術中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所共建實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。支持各類創新主體加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力開發專利技術，加強專利技術利用，促進專利技術產業化。進一步深化與高等院校、科研院所對接合作，引進更多的大院名所前來我市創建創新載體。

2.推進產品創新。鼓勵企業加快運用新技術新裝備新工藝，開發新產品，促進產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；著力推進化纖、玻纖等優勢產業走高端化、差別化、新型化、品牌化之路，發揮產業“巨人”優勢，大力發展下游相關產業，做大做強產業鏈。積極推進毛衫、皮草、皮鞋等特色產業加大設計研發力度，開發休閑、時尚、個性、藝術性新產品，創建自主品牌，提高產品附加值。鼓勵企業實施標準化建設，強質量、樹品牌；支持品牌企業采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，整合無牌加工企業的生產能力；鼓勵創建和推廣應用地理標志、集體商標、證明商標等區域品牌，提高我市區域經濟的影響力和美譽度。

3.推進管理創新。加強企業管理培訓、診斷、咨詢，培養企業經營管理人才，提高企業家隊伍素質和企業經營管理水平。建立健全企業管理創新評價體系，開展企業管理創新評價活動，培育一批管理創新示范企業，以點帶面，推進全市現代企業制度建設。加強企業文化建設，引導企業樹立以人為本理念，培植誠信文化、創新文化、人本文化，推進和諧園區建設。

4.推進“兩化融合”。積極發揮企業主體作用，激發企業運用信息技術的內在需求，推進信息技術在設計、研發、生產、管理、營銷、服務和品牌建設等各個環節的深度應用。加大對重點行業、龍頭企業、重要環節信息化應用的引導扶持，樹立信息技術應用示范標桿，帶動全市中小企業信息化，充分發揮信息化對工業經濟的乘數效應。

5.推進人才隊伍建設。實施創業創新領軍人才集聚計劃，加大引進和培養力度，加快創業創新人才和創新團隊建設，構建一批以創業創新領軍人才為核心的創新團隊。大力發展職業教育，積極推動校企（園）合作，鼓勵企業加大員工培訓力度，依托中高職院校、技工學校、技能培訓機構，建設一批技能實訓基地，培養一批適合我市產業發展需求的高技能人才隊伍。

（五）以集聚集約為目標，提高園區投入產出水平

1.提高項目準入門檻。園區新增工業項目投資強度與容積率分行業在省控標準的基礎上分別提高20%（“五大平臺”再提高5％），且畝均投資強度不得低于250萬元，容積率不得低于1.0，特殊行業不得低于0.7，注冊資金不得低于投資總額的40％，投入產出比不得低于1︰2.5，建筑密度不得低于40%，非生產性用房占地不得高于7%，綠地率原則上控制在10～15％之間，除特殊工藝要求外廠房不得低于三層，禁止企業內部建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設施。總投資5000萬元以下或用地面積20畝以下的項目原則上不單獨供地，鼓勵其入駐創業基地發展。

2.嚴控項目建設期限。用地面積在30畝（含）以下的新建項目原則上不得分期建設（如因受指標限制，無法滿足一次性供地的項目，允許分期供地分期建設）。規劃建筑面積在7.5萬平方米（含）以下的應在交地之日起10個月內開工建設，規劃建筑面積在7.5萬平方米以上的應在交地之日起12個月內開工建設。自約定開工之日起，規劃建筑面積在6萬平方米（含）以下的竣工期限為24個月，規劃建筑面積在6萬平方米以上12萬平方米（含）以下的竣工期限為36個月，建設項目規劃建筑面積12萬平方米以上18萬平方米（含）以下的竣工期限為48個月，規劃建筑面積在18萬平方米以上的竣工期限為60個月。對個別投資規模特大的項目竣工期限可實行一事一議。對少數科技含量高、產業類別好、發展潛力大、戰略目標明確的項目，允許分期供地分期建設，并在編制項目計劃時預留一定的發展用地，待首期用地按規定建成達產并通過驗收考核后，由項目主提出預留用地的供應申請，預留用地的留用時間原則上不超過首期達產后1年。

3.強化項目跟蹤監管。進一步強化項目合同管理，規范合同條款，嚴格合同履約。凡參與用地競拍的，必須先與園區管理機構簽訂合同意向書，明確項目產業類別、投資規模、注冊資本、建筑密度、容積率、達產產值和稅收、開竣工和投達產期限以及履約保證、違約責任等內容，同時建立項目復核驗收制度和考核評價制度，由市經信局、發改局、財政（地稅）局、國土資源局、建設局、國稅局、統計局、審計局等部門組成項目驗收考核組，在項目竣工和達產兩個時間節點，對項目履約情況進行考核驗收。凡經考核驗收有關指標未達到合同規定或批文要求的，考核驗收組出具限期整改處置意見，并追究違約責任。考核驗收不合格的項目在整改未達到要求前不得辦理新項目供地，不納入市財政扶持資金享受范圍。

4.推進項目集聚強效。鼓勵企業向園區集聚。凡園區外企業將原有土地退出，向園區遷移集聚，遷移過程中所有上繳市以上規費一律按最低標準收取，投產后前三年給予企業新增地方財政貢獻的50％獎勵。符合國家有關企業政策性搬遷或處置收入有關規定的，按國家有關規定從優從高執行。

鼓勵園區新建項目提高投資強度和建筑容積率。新建項目投資強度超過我市規定的行業標準的，超出部分以我市規定的行業標準折算出節約土地面積，節約土地1畝以上的，給予企業每畝3萬元限額100萬元的獎勵。新建項目建筑容積率超過我市行業標準，且非生產性用房占比在7％以內的，超出部分以我市規定的行業標準折算出節約土地面積，節約土地1畝以上的，給予企業每畝3萬元限額100萬元的獎勵；超容積率部分，不再增收土地價款，城市建設配套費先征后返。

鼓勵園區老企業追加投資和擴建生產性用房。對由于歷史原因，雖然已經達到原合同約定或原批文要求，但集約利用水平和產出水平不高的園區老企業，鼓勵其在符合規劃、環保、安全、消防要求等前提下，經批準，實施“零土地”技改，提高投資強度；實施改建、擴建等方式增加生產性用房，提高建筑容積率。其新增投資額或新增建筑面積，按原合同約定或批準文件要求折算出節約土地面積（如原合同約定或批準文件沒有要求的，則以我市規定的行業標準為依據），新增土地1畝以上的，給予企業每畝3萬元限額100萬元的獎勵。超容積率部分，不再增收土地價款，城市建設配套費先征后返。

節約土地獎勵資金分兩次兌現，項目竣工驗收后兌現40％，項目達產驗收后兌現60％。對個別重特大園區項目獎勵，可實行一事一議政策。

5.加快落后低效用地退出。建立園區落后低效用地退出機制，加快實施“退低進高”工程，推進低端低效以及落后產能轉移淘汰步伐。鼓勵優勢企業兼并收購落后低效企業，整合落后低效企業的土地、廠房等資源。鼓勵落后低效企業采取騰籠換鳥、嫁接等方式導入新項目，提高土地利用效能。鼓勵落后低效企業整體或部分退出現有用地，由園區管理機構或土地儲備機構統一收回、收購，重新出讓，發展新興產業和高新技術產業。原則上園區企業須達到規模以上企業。

6.嚴格土地行政執法。切實按照國家法律法規規定，加強園區土地違法行為查處，加大處置力度，提高已供土地利用率和產出率。對由于業主原因造成土地閑置空閑浪費的，根據土地閑置空閑年限，分別采取收取土地閑置費、責令限期開工建設、依法收回土地使用權等方式依法嚴格處置。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市經信局、發改局、財政（地稅）局、國土資源局、建設局、環保局、科技局、統計局、國稅局、安監局等部門主要負責人為成員的市推進工業園區集聚集約發展領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信局,負責協調日常工作。各鎮街道、開發區（經濟區）也要加強對推進工作的組織領導，明確分管領導和責任人，負責本地推進工作。市財政每年安排一定的資金，專門用于推進工作的考核獎勵等支出。

（二）加強監督檢查。建立市級領導聯系園區制度，經常深入園區深入企業開展調研，幫助解決推進工作中遇到的困難和問題。同時建立考核評價機制，將推進工作納入鎮街道、開發區（經濟區）及相關部門的經濟目標責任制考核內容。每年開展以集聚集約為主要評價內容的先進評選活動，以園區規上工業企業為依據，評選出年度畝均投資強度和畝均稅收增速前三強園區，由市委市政府予以表彰和獎勵。

（三）完善配套措施。推進園區集聚集約發展工作涉及面廣，政策性強，市級各有關部門要根據本實施意見，結合自身職能，制定完善配套政策，明確推進措施，形成全市分工協作，職責明確，措施有力，共同推進的良好格局。

（四）營造良好氛圍。新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加強對推進工作先進典型以及成功經驗的宣傳報道，為全市推進工作營造濃厚的社會氛圍。

本實施意見頒布之日起，以前工業園區有關政策與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。