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各村（居）、鎮直各相關單位：

為加快鎮村（居）工業項目集中，盤活鎮村（居）存量資產，提升標準化廠房建設水平，推動鎮工業集中區、農民創業園和村（居）創業點建設，實現鎮村（居）工業又好又快發展，特制定如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以集中集約、特色化發展為導向，以規模企業培育為核心，以載體建設為重點，以存量土地盤活為基礎，大力實施工業突破強鎮戰略，促進鎮村（居）工業項目集聚、產業集群。

二、工作目標

到“十二五”末，全鎮新建標準化廠房20萬平方米以上，新增固定資產投資3000萬元以上工業項目20個以上，新增規模以上企業20個以上，新增規模以上工業稅收2千萬元以上。從現在起至2015年底，每年在全鎮實施“4445”工程，即：每年新建標準化廠房4萬平方米以上，新增固定資產投資3000萬元以上工業項目4個以上，新增規模以上工業企業4個以上，新增規模以上工業稅收500萬元以上。

（一）鎮村（居）工業經濟年度重點發展目標。新增規模以上企業個數不少于4個，實現新增規模工業銷售不少于0.8億元，新增規模以上工業稅收不少于500萬元，新增外資企業和自營進出口權企業分別不少于1個。

（二）鎮村（居）標準化廠房建設、項目集中年度目標。新建兩層或兩層以上標準化廠房不少于4萬平方米，落戶鎮工業集中區或農民創業園固定資產投資3000萬元以上工業項目不少于4個，新增村居創業集中點不少于4個。

（三）鎮村（居）盤活存量土地年度目標。盤活存量土地不少于40畝。

三、工作措施

（一）堅持科學規劃，提高建設水平。按照“統一規劃標準、統一外觀設計，集中連片、集約用地”的原則，規范鎮村（居）標準化廠房建設。

1．科學規劃。鎮標準化廠房建設堅持因地制宜，科學規劃，合理設計。鎮里規劃建設鎮工業集中區；人口集中、盤活存量土地面積較大的村居，規劃建設農民創業園；條件比較好或有少量盤活存量土地的村莊，規劃建設村居創業集中點。標準化廠房建設設計方案必須報經招商辦、國土、村建等相關部門審核，并經鎮分管領導和主要領導批準，上報縣里審批后方可施工。標準化廠房建設要嚴格按照設計圖紙施工，確保新建廠房符合質量和安全要求。

2．集中布局。對盤活的存量地塊實行集中連片開發，避免零碎分散使用。鎮工業集中區連片建設的標準化廠房不少于3萬平方米；農民創業園連片建設的標準化廠房不少于1萬平方米；村居創業集中點連片建設的標準化廠房不少于0.5萬平方米。鎮標準化廠房建設原則上60%建在鎮工業集中區，30%建在農民創業園，10%建在村居創業集中點。

3．節約用地。新建的標準化廠房必須為兩層或兩層以上，單棟標準化廠房面積不少于3000平方米，建筑容積率不低于1.0。

（二）盤活存量土地，強化用地保障。充分挖掘全鎮所轄范圍內存量建設用地資源，切實提高土地資源利用率，滿足標準化廠房建設用地需要。嚴禁在基本農田和農用地上建設標準化廠房，嚴禁建設單層廠房。

1．盤活存量建廠房。對企業廠區存量土地以及鎮村（居）宜工零星存量土地，包括原有企業閑置場地，廢棄的校區、村部，關閉的窯場、礦業塘口，鎮機關辦公場所內的閑置土地，積極盤活利用，用于建設標準化廠房。

2．整理莊臺建廠房。對宜工且條件較好的村莊莊臺進行整理，騰出存量土地用于建設標準化廠房。

3．插漏補缺建廠房。對以前建設的標準化廠房區內已轉為集體存量土地的空閑土地，用于新建標準化廠房。

4．拆舊蓋新建廠房。對年久失修以及利用率不高、有安全隱患的廠房進行拆除，用于新建標準化廠房。

（三）加快項目集中，推動集聚發展。大力推進鎮工業項目集中，凡固定資產投資3000萬元以上、年納稅達到l萬元/100平方米的項目，向鎮工業集中區集中；凡固定資產投資1000萬元以上的項目，向農民創業園集中；凡固定資產投資1000萬元以下的“三來一加”項目，向村居創業集中點集中。入駐新建標準化廠房的項目必須符合國家產業政策并報經鎮、縣有關部門批準，否則不得入駐，不納入目標考核。

（四）加強幫辦服務，壯大規模企業

1．跟蹤服務。強化培育規模企業的責任意識，全面落實掛鉤幫扶措施，重點解決企業資金、用工、用地等困難和問題，努力幫助企業做大做強做優。

2．加快申報。積極引導和鼓勵擬培育企業加大投入，擴大產能；對符合條件的，積極申報為規模企業。

3．規范管理。引導企業加強管理，按章納稅，對投產不達效、不進規模、不在本地開票納稅的企業，對照合同予以清理到位。

（五）加大政策扶持，營造良好環境。

1．標準化廠房建設補助、獎勵。凡完成新建標準化廠房年度目標任務且符合集中連片建設標準的村（居），對新建的2層標準化廠房，按最高100元／平方米給予補助；對3層及3層以上的，按最高150元／平方米給予補助。補助以分期借款的方式先行支付，其中，廠房第一層完工時撥付借款總額的40%，廠房全部竣工時撥付借款總額的30%，企業投產達效時撥付借款總額的30%。對逾期未開工、未竣工，或已建成標準化廠房未充分利用的，借款予以追回。對完成標準化廠房建設年度目標任務的村（居），每建成3000平方米獎勵3萬元。

2．用電扶持。凡利用村居莊臺閑置土地、廢棄廠房新建標準化廠房并興辦“三來一加”項目的，在用電設施建設和電費上給予優惠，費用按最低標準收取。

3．規模企業培育經費獎勵。對完成規模企業培育年度目標任務的村（居），每新增1個經市統計局認定且開票銷售2000萬元以上的規模工業企業，獎勵村（居）2萬元。

4．稅收優惠。對利用村居創業集中點新建標準化廠房興辦“三來一加”項目的，給予其所得稅地方留成部分前三年返還、后兩年減半返還的優惠，先征后返。

5．金融支持。對符合用地規劃、產業規劃和建設標準

要求的標準化廠房、規模企業及“三來一加”項目，金融部門給予優先貸款。同時，鎮里組建具有獨立法人資格的工業集中區開發公司，推進標準化廠房建設與經營融資，積極探索市場化、多元化、多渠道投融資機制。

四、考核獎懲

（一）考核內容及計分

鎮村（居）工業項目集中考核目標共有九項，分別是：新建兩層或兩層以上標準化廠房面積，20分；新增固定資產投資3000萬元以上且進入鎮工業集中區或農民創業園工業項目個數，10分；新增開票銷售2000萬元以上并經市認定的規模工業企業個數，20分；新增盤活存量且合法用地土地面積（對違法用地的實行一票否決），10分；新增村居創業集中點個數，10分；新增規模以上工業企業銷售收入，10分；新增規模以上工業企業稅收，20分；新引進外資企業個數，10分；新增進出口經營權企業個數，10分。以上考核得分上不封頂。考核計分計算公式：得分=∑（各分項目標完成數／目標數x分項分值）。

（二）考核實施及獎懲

實行季度觀摩、年度考核兌現獎懲的辦法，每季度末，由三套班子、定村干部和村（居）支部書記進行評比。位于全鎮前二名的村（居）黨支部書記，報請黨委授予“村（居）工業發展明星書記”稱號。年終評比前二名且完成年度目標任務的村（居）黨支部書記，優先推薦提拔，并安排到鎮直機關兼職。對季度觀摩評比倒數后三名的村（居），給予通報批評；對連續兩個季度觀摩評比倒數后三名的，給予支部書記黃牌警告，對年度考核未完成目標任務且倒數后三名的，給予村（居）支部書記誡免談話，降職為副書記，并視情采取組織處理。鼓勵個人引進老板建標準化廠房，每建3000平方米廠房按投資額1%獎勵，同時做為招商引資任務考核，優先評優。

五、組織保障

（一）強化組織領導。為加快鎮工業發展，鎮成立了工作指揮部，統一部署、指導、督促鎮、村（居）工業項目集中工作；各村（居）也要相應成立推進村（居）工業項目集中工作領導小組，主要負責人要親自掛帥，負責此項工作，實行一把手包干負責制度、月度匯報制度和鎮領導掛鉤服務制度，每月定期向鎮有關部門報送目標完成情況，確保工作順利推進。

（二）實行部門聯動。招商辦等部門負責鎮工業集中區建設情況、規模以上工業銷售目標完成情況等內容的統計匯總。鎮工作督導組負責對項目建設情況進行督促考核。統計部門負責規模以上企業培育申報和協調工作。國土部門負責指導盤活存量土地，幫助建立盤活土地檔案，確保標準化廠房建設用地合法。村建部門負責對標準化廠房建設方案的審核，確保標準化廠房建設符合規劃要求。稅務部門負責鎮規模以上工業稅收的統計匯總財政部門負責標準化廠房建設借款、獎勵補助資金的審核、兌現及資金監管，確保專款專用。各部門要齊抓共管，通力協作，共同促進鎮村（居）工業項目集中發展，努力實現鎮、村（居）工業跨越發展。