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加強領導、密切配合。市保證性住房建設領導小組負責全市鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造的組織、協(xié)調工作。領導小組下設辦公室在市房管局。限時辦結。稅務部門要依照規(guī)定落實稅收支持政策；財政部門要做好改造資金的籌措、發(fā)放和管理；人民銀行要指導督促金融機構做好金融服務工作；監(jiān)察部門要加強各職能部門依法履行職責情況的效能監(jiān)察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時妥善處置群眾反映的信訪問題。縣區(qū)政府要成立相應的領導機構和工作機構，辦公室工作人員從市發(fā)改委、國土資源、建設、規(guī)劃、房管等相關單位抽調一名副科級干部組成。對鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目實行集中審批。落實人員、編制和工作經(jīng)費。各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，提供優(yōu)質服務。

為認真貫徹《關于推進鄉(xiāng)村和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》建保295號）根據(jù)省委、省政府關于加快我省城市棚戶區(qū)改造工作總體部署。結合實際，扎實推進我市鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造工作。制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

鄉(xiāng)村棚戶區(qū)是指鄉(xiāng)村建成區(qū)范圍內國有土地上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。把改善群眾的居住條件作為鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造的根本目的結合開展保證性住房建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。加快鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造步伐，完善鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村形象，使鄉(xiāng)村棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，讓改革開放效果惠及廣大人民群眾，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務

從年開始。解決5867戶、22148人的住房困難問題，用兩年時間完成我市43.65萬平方米鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造任務。其中市中心城區(qū)22.7萬平方米、3203戶、1424人。年改造鄉(xiāng)村棚戶區(qū)25.89萬平方米，解決3397戶、12663人的住房困難（其中含年已開工建設的5.56萬平方米）年改造鄉(xiāng)村棚戶區(qū)17.74萬平方米，解決2470戶、9485人的住房困難。具體改造計劃見附表。

二、基本原則

（一）政府主導與市場運作相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造是政府公共服務的重要職責。加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機制的作用。充分調動各方面的積極性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造工作要與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境維護統(tǒng)籌推進。堅持集約和節(jié)約用地。

（三）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造與完善鄉(xiāng)村功能相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中。提升鄉(xiāng)村品位。增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

（四）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造與保證性住房建設相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造納入保證性住房建設規(guī)劃和計劃。做到規(guī)劃布置通盤考慮。拆遷安排統(tǒng)籌安排。

（五）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造與國有企業(yè)改制相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造范圍內的國有企業(yè)職工。

（六）就地安排與異地安排相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造拆遷安排要采取多種形式。以就近安排為主；對異地建設的應選擇交通便利、基礎設施齊全的區(qū)域。

（七）以人為本與依法拆遷相結合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目的確定和安排彌補方案的制訂。廣泛征詢群眾意見。做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

三、運作方式

（一）市政府委托市城投公司具體負責棚戶區(qū)改造工作。對有商業(yè)開發(fā)價值。采取市場運作方式改造；對沒有商業(yè)開發(fā)價值。采取政府主導的方式改造。

1.采取市場運作的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目。拆遷安排彌補資金通過企業(yè)自有資金和銀行貸款等方式解決。政府將拆遷后的凈地通過招標、拍賣、掛牌出讓。并從土地出讓收入中安排拆遷安排彌補資金。

2.規(guī)劃中屬商住用地的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目。可根據(jù)各地實際情況在用地規(guī)劃和土地出讓條件中。建成后移交政府或由政府回購，優(yōu)先用于該地塊符合經(jīng)濟適用住房或廉租住房保證條件的被拆遷人回遷。配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設規(guī)范以及建成后移交或者回購等事項，應在土地出讓合同中明確約定。

3.對改造難度較大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)。由政府組織建設安排住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。

（二）拆遷安排彌補

1.鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造實行實物安排和貨幣彌補相結合。

2.產(chǎn)權人選擇貨幣彌補的要依照市場評估價彌補。

3.依照鄉(xiāng)村控制性詳細規(guī)劃。

4.同類地段住宅安排面積原則上實行拆一還一。拆遷安排面積不低于36平方米。拆遷產(chǎn)權面積小于36平方米的安排時補齊36平方米。36至50平方米的局部。逾越50平方米的局部，按市場價結算。

5.租用公有房屋。

6.被拆遷人符合經(jīng)濟適用住房申購條件的可優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房；符合廉租住房申請條件的可優(yōu)先安排廉租住房。

（三）國有企業(yè)棚戶區(qū)改造

1.將符合鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造條件的國有企業(yè)地塊納入市、縣棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一規(guī)劃。

2.國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。由國有企業(yè)制定改造方案。可利用自用土地，與市、縣政府共建保證性住房，優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保證條件職工的住房困難問題，其余住房統(tǒng)籌用于解決鄉(xiāng)村其他符合住房保證條件的家庭。

3.利用國有企業(yè)土地共建的保證性住房。并享受相關優(yōu)惠政策。建設規(guī)范和保證對象必需符合國家和省市有關規(guī)定。保證對象的審核應嚴格執(zhí)行《市經(jīng)濟適用住房管理方法》和《市廉租住房管理方法》規(guī)定順序。

（四）資金來源

鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造所需資金的主要來源：

1.中央和省城市棚戶區(qū)改造投資補助資金；

2.中央和省保證性住房補助資金；

3.自籌資金包括：一是土地出讓凈收益不低于10%局部。三是鄉(xiāng)村維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、鄉(xiāng)村基礎設施配套費按規(guī)定安排資金。

四、政策措施

（一）采取市場化運作的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目。以行政劃撥方式供應土地；鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中確需新增建設用地的由國土資源部門從市級預留的保證性住房新增建設用地計劃指標中優(yōu)先安排。提高審批效率。安排住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中土地出讓后所得收益全部用于當?shù)剜l(xiāng)村棚戶區(qū)改造拆遷安排。

（二）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目免征鄉(xiāng)村基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)主管地稅機關核準。免征營業(yè)稅、鄉(xiāng)村維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造安排住房建設和通過收購籌集安排房源的執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造給予支持，新建安排小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（三）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保證性住房。并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。

（四）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目在符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和相關強制性規(guī)劃條件的前提下。經(jīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃行政主管部門批準。

（五）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%規(guī)定。

（六）鼓勵金融機構在風險可控的情況下向符合貸款條件的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目提供貸款。改善金融服務。根據(jù)改造項目特點合理確定貸款條件。引導信貸資金投入。

（七）被拆遷人選擇實物安置的料理產(chǎn)權證時。

（八）拆遷獎勵政策。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)拆遷過程中。除按規(guī)定給予被拆遷戶拆遷彌補費、過渡費、搬家費等費用外。同時拆遷殘值也歸產(chǎn)權人所有。

五、組織實施

（一）編制規(guī)劃、制定方案。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造規(guī)劃應納入保證性住房建設規(guī)劃。要依據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和住房建設規(guī)劃等。制定項目實施方案。

（二）宣傳發(fā)動、營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導作用。解有關政策措施。提高工作透明度，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）加強監(jiān)管、確保質量。嚴格執(zhí)行法定建設順序和技術規(guī)范規(guī)范。確保工程質量。依照節(jié)能環(huán)保要求。應在建設合同中予以明確。