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年全市司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實各級政法工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，突出社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、班子隊伍建設四項重點工作，全面提高司法行政整體水平，為我市經濟建設和社會穩定提供更加有力的法律服務和法律保障。總體思路是：圍繞中心，服務大局，科學發展，統籌推進，突出重點，爭先創優。

一、深化人民調解工作，堅持調解優先，深入推進社會矛盾化解

著力完善“三位一體”調解工作體系。全面落實《關于進一步深化“三位一體”大調解體系建設，加強人民調解與行政調解、司法調解銜接互動的意見》，發揮人民調解的基礎性作用，完善與司法調解、行政調解的銜接聯動機制。拓展人民調解工作領域。建立和完善醫療糾紛、勞動爭議、物業糾紛、交通事故、環境保護、安全生產等行業性調解組織，進一步加強“兩新組織”調解委員會建設，完善司法行政機關、司法行政行業協會的民調組織建設，努力實現人民調解工作全覆蓋。深入開展矛盾糾紛排查化解工作。著力提高矛盾糾紛研判能力，積極開展“排查化解矛盾糾紛專項攻堅活動”，集中力量化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。

二、積極構建“三位一體”大幫扶工作體系，深入推進社會管理創新

（一）健全“三位一體”大幫扶工作體系。認真落實中辦發5號文件精神，全力整合司法行政資源，形成綜合優勢，整體推進對刑釋解教人員、社區服刑人員和服刑在教人員未成年子女的大幫扶工作。依托市“藍天職業培訓中心”和我市安置基地，為“三無人員”提供職業技能培訓和過渡性安置；全面實施服刑在教人員未成年子女和流浪兒童、困境兒童的保護教育。實現刑釋解教人員安置就業率提高，社區服刑人員的教育矯正效果提高，服刑在教人員未成年子女保護教育質量提高，刑釋解教人員和社區服刑人員重新犯罪率下降的“三提高一下降”目標。

（二）社區矯正工作全面試行，力求新突破。認真落實中辦發46號文件精神和“兩院兩部”《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，按照省司法廳和市司法局安排部署，3月底前實現全市社區矯正工作全覆蓋，對符合條件的矯正對象接收率達到100%；嚴格執行各項管控措施，制定工作規劃和目標，實施分類管理，強化重點人員管理；認真落實“社區矯正幫教協議書”制度，防止脫管失控，確保不發生重新違法犯罪。

（三）安置幫教工作創新機制，著力上水平。認真落實中辦發5號文件精神，根據危險性評估，確定幫教分類，為安置幫教打好基礎；進一步完善與看守所、派出所和單位、社區、家庭的銜接機制，防止脫管、漏管；加強過渡性安置基地建設，做好對“三無人員”的培訓和幫扶；加強與社區矯正工作的銜接，探索共同教育管理新模式。

三、融入大局，貼近民生，深入推進法律服務工作上水平

（一）普法宣傳著力上水平，實現“三加強、兩深入、一確保”。圍繞深入推進社會矛盾化解，加強對社會矛盾多發領域的專題法制宣傳教育，引導當事人依法有序表達利益訴求；圍繞深入推進社會管理創新，加強流動人口、青少年群體、刑釋解教人員、社區服刑人員的法制宣傳教育；要圍繞深入推進公正廉潔執法，加強對領導干部、國家公務員和執法人員的法制培訓和宣傳教育；深入推進“法律八進”活動和“訂單式”普法，為“三年大變樣”、“工業發展攻堅戰”、“平安建設”、“法制鄉村、社區創建”、“整治治安重點”提供法律支撐，營造法制環境；深入推進普法方式創新，延伸平臺、擴大陣地、豐富載體，方便群眾學法問法；扎實做好“五五普法”檢查驗收工作，查漏補缺，圓滿完成規劃任務，確保順利通過驗收，同時研究我市“六五”普法規劃意見，啟動“六五”普法工作。

（二）律師、公證工作著力上質量。在“突出重點、團隊攻堅、延伸基層、參與調解”上實現新突破；積極介入全市轉變經濟發展方式、推進項目建設、加快城鎮化進程、發展現代化服務業、改善民生和新農村建設、維護社會穩定等重點領域，提供優質高效法律服務；推進法律服務向基層延伸，把服務“三農”放在突出位置，積極為發展農村經濟、增加農民收入、落實惠民政策、深化農村改革提供法律服務；大力推進律師、公證服務進社區、進鄉村，廣泛開展法律服務志愿者活動；積極擔任政府、職能部門、重點企業法律顧問，為依法決策、依法行政、依法經營進行“法律體檢”；積極參與調解工作，服務社會穩定。加大公證服務的證前、證后調解力度，鞏固調解成果；積極參加三級干部大接訪活動，建立律師在市涉法涉訴聯合接訪服務中心值班制度；加強法律服務監督管理工作，完善工作機制，使廣大法律服務工作者嚴格依法辦事。

（三）法律援助工作著力求成果。深入開展“法律援助便民服務”主題活動。加強法律援助與審判、仲裁、信訪等工作的對接；理順工作機制，為當事人提供“一對一”法律援助；建立健全考核評價制度，提高受援人滿意度。

（四）司法鑒定力求突破，進一步理順管理體制。著力強化監督管理、杜絕假鑒錯鑒。

四、以“三化”為載體，落實三年規劃，深入推進基層基礎建設

研究制定“三化”建設三年規劃。利用3年時間，在全市各司法所、律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法鑒定中心、法律援助中心、各級調委會中，開展“標準化、規范化、法制化”建設活動，加強基礎設施建設，全面提升自我發展能力；研究制定“三化”建設三年規劃，列入年度工作考核目標，強力推進；加大政法網建設力度，按照省、市要求按時完成任務。

五、內強素質，外樹形象，深入推進司法行政班子隊伍建設

（一）強化教育培訓。在全系統扎實開展中國特色社會主義理論體系的學習，確保廣大干警和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”；在律師、公證員和基層法律工作者隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育活動和警示教育，不斷提高廣大干警和法律服務工作者的政治素質，積極組織司法所長參加省廳輪訓，同時，根據工作需要，分別對以上人員及律師事務所、公證處、法律援助中心、基層法律服務所、司法鑒定中心、全市普法骨干和機關科室負責人等，組織專項業務培訓；認真組織人民調解員持證上崗考試。

（二）全面加強基層黨組織建設和黨風廉政建設。認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，增強生機活力。深入學習貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，落實黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設“一崗雙責”，大力推進行政權力透明機制、績效考核和責任追究機制建設，促進黨風廉政建設的深入開展。扎實開展“信訪工作質量提升年”活動，集中力量化解涉法涉訴信訪案件。

（三）完善干部選拔工作和管理機制。堅持德才兼備、以德為先的標準，在系統內努力培養和造就優秀年輕干部，確保事業后繼有人；在干部能上能下、人員崗位交流、工作考核獎懲等方面進一步科學化、制度化；關心和愛護司法行政干警和法律服務工作者，幫助他們解決實際困難；繼續抓好市委政法委2號文件的落實，充分發揮政工部門和政工干部的職能作用，帶動干警隊伍整體素質提高。

（四）大力加強司法行政文化建設。繼續開展創建“三型機關”、實現“三個引領”主題教育活動。

（五）強化對司法行政工作的宣傳力度。圍繞司法行政工作職能發揮，加強宣傳工作力量，加大司法行政工作自身法律法規及相關知識的宣傳力度；加強對司法行政系統先進人物、先進事跡、先進經驗的宣傳報道。