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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的若干意見》和市委、市政府《關(guān)于加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神，為進(jìn)一步加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際提出如下意見。

一、明確工作目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。圍繞“觀光休閑度假旅游勝地”的總體定位，充分發(fā)揮我縣“紅、古、綠”三位一體的旅游資源優(yōu)勢，著力打造“雄關(guān)驛道梅花國”、“牡丹亭純美愛情勝地”、“丫山靈巖古寺”、“世界鎢都”等旅游品牌，全力完善旅游產(chǎn)業(yè)“六要素”，建設(shè)知名旅游縣城，打造贛南旅游重點(diǎn)區(qū)。力爭用5年時(shí)間，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，初步完成“一個(gè)中心、八大項(xiàng)目”建設(shè)，構(gòu)建起連接與珠三角的區(qū)域旅游樞紐和旅游目的地。

2．具體目標(biāo)。按國家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)把梅關(guān)、丫山、牡丹亭等景區(qū)打造成精品景區(qū)，保護(hù)和修建南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀(jì)念館等一批紅色旅游景點(diǎn)，新建一家以上五星級(jí)旅游賓館，20家以上兩星級(jí)以上特色農(nóng)家飯莊，建設(shè)20個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展旅游特色商品，建設(shè)知名旅游縣城。到2014年，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入占全縣GDP比重10%以上，年均增幅保持25%左右，年接待旅游總?cè)藬?shù)150萬人次以上，旅游直接就業(yè)人員1萬人，間接就業(yè)人員6萬人；擁有1個(gè)以上國家4A級(jí)旅游景區(qū)，一大批通過國際ISO9001、ISO9002、ISO1400質(zhì)量體系認(rèn)證的旅游企業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

3．科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要抓緊編制旅游景點(diǎn)、旅游市場、旅游賓館飯店、旅游特色商品等綜合性旅游規(guī)劃，進(jìn)一步明確旅游規(guī)劃區(qū)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)組織進(jìn)行本地旅游資源普查，按照“紅、古、綠”相融合、觀光休閑度假相促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一的要求，在符合《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2009—2025）的前提下做好本地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并切實(shí)予以落實(shí)。今后，任何旅游開發(fā)項(xiàng)目都必須符合《總體規(guī)劃》要求，必須在《總體規(guī)劃》的原則下編制好項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣政府審議、上級(jí)有關(guān)部門審批后，方可實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，未經(jīng)旅游部門審核同意的，在旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，有關(guān)部門一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。否則，將依照相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4．狠抓旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力策劃好梅關(guān)風(fēng)景區(qū)、丫山風(fēng)景區(qū)、牡丹亭文化公園、三江口自然保護(hù)區(qū)、河洞溫泉漂流生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、“國家礦山遺跡”游覽區(qū)、南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀(jì)念館、有色金屬（以錫、鎢為龍頭）旅游工藝品等八大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃一批有潛力、有前景的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，保護(hù)和利用好旅游資源。同時(shí)，建立旅游招商項(xiàng)目庫，大力開展旅游招商活動(dòng)，吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行旅游開發(fā)。繼續(xù)實(shí)行旅游重點(diǎn)項(xiàng)目“一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套政策扶持、一支隊(duì)伍服務(wù)、一筆開發(fā)經(jīng)費(fèi)跟進(jìn)”的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5．加大財(cái)政扶持力度。從2010年起，縣政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，2010年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)基金50萬元，以后視情逐年遞增安排。專項(xiàng)基金由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配使用，主要用于編制旅游規(guī)劃、舉辦節(jié)慶活動(dòng)、開展旅游宣傳營銷、旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、旅游隊(duì)伍培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等。

6．加強(qiáng)各部門支持配合旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。縣直各單位要及時(shí)向景區(qū)企業(yè)提供爭資金、爭項(xiàng)目信息，協(xié)助景區(qū)企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)，爭取建設(shè)資金。交通部門要抓緊做好旅游公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，積極向上爭取資金，進(jìn)一步改善各景區(qū)的交通條件；規(guī)劃建設(shè)部門要在縣城內(nèi)規(guī)劃游客集散中心、滿足游客停車需要的停泊場地、旅游購物娛樂市場和功能齊全、布局合理的旅游咨詢中心；旅游公路的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、緊急救援設(shè)施、旅游安全設(shè)施等按權(quán)屬關(guān)系由行業(yè)管理部門督促產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；廣電網(wǎng)絡(luò)、電力公司、自來水公司、移動(dòng)通信、電信等相關(guān)部門要按景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一將管線鋪設(shè)到景區(qū)游客中心；林業(yè)部門要將景區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)范圍，在營林、防火等項(xiàng)目上給予最大傾斜；公安交警部門對旅游客運(yùn)車輛輕微違章和一般事故，依法從快從輕處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大農(nóng)村生態(tài)旅游示范點(diǎn)建設(shè)力度，打造一大批與我縣旅游整體形象相吻合的生態(tài)旅游精品。

三、創(chuàng)優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

7．建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。建立與完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的旅游人才制度。加強(qiáng)旅游管理干部隊(duì)伍建設(shè)，重視對旅游干部的選拔、教育和培養(yǎng)，適當(dāng)安排旅游行政管理干部到上級(jí)部門或知名景區(qū)掛職學(xué)習(xí)。建立旅游人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)旅游高級(jí)規(guī)劃人才、高級(jí)導(dǎo)游、旅游高級(jí)管理人才。同時(shí)，通過崗前培訓(xùn)、資格考試、技能競賽等，提升現(xiàn)有從業(yè)人員尤其是導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。

8．營造全方位的旅游宣傳氛圍。抓緊制定對外宣傳方案，確定對外旅游宣傳品牌，選定我縣旅游精品線路，組織精干營銷人員，全方位、高密度、多層次地宣傳我縣旅游；強(qiáng)化客源地旅游宣傳，積極與周邊縣、市尤其是韶關(guān)、廣州等地主要媒體協(xié)作，不斷擴(kuò)大外宣效應(yīng)。同時(shí)，利用梅關(guān)景區(qū)特殊地理位置優(yōu)勢，與廣東省南雄市共同舉辦賞梅節(jié)等活動(dòng)，走區(qū)域聯(lián)合協(xié)作發(fā)展之路；縣內(nèi)主要媒體要開辟專欄或時(shí)段用于宣傳旅游產(chǎn)業(yè)，縣城出入口、高速公路出入口、車站、323國道線、廣場等重要公共場所，要設(shè)置大型旅游宣傳牌和道路指示標(biāo)牌；大力開展攝影、繪畫、征文大賽及重大文藝、體育交流活動(dòng)，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，創(chuàng)建高質(zhì)量的“旅游網(wǎng)”，擇機(jī)舉辦“理學(xué)文化研討會(huì)”、“牡丹亭文化研討會(huì)”、“賞梅節(jié)”等旅游文化活動(dòng)，擴(kuò)大我縣旅游知名度。

9．拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。進(jìn)一步整合旅游資源，搭建旅游企業(yè)融資平臺(tái)，允許旅游企業(yè)通過銀行貸款、資金信托、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金甚至上市等方式擴(kuò)大融資。同時(shí)，積極爭取上級(jí)資金支持。縣中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極為符合條件的旅游企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。

四、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

10．完善旅游用地扶持政策。在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，對利用存量土地建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；對以租賃方式取得承包經(jīng)營權(quán)的，土地租金可以按年度繳納；對利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)，依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者自然人使用，最高使用年限為40年；對保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，在不改變農(nóng)用地用途和性質(zhì)且承包農(nóng)戶自愿的前提下，可以依法有償流轉(zhuǎn)使用。旅游開發(fā)項(xiàng)目涉及林地保護(hù)范圍并改變其用途的，應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，依法辦理征占用林地審批手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項(xiàng)目。

11．積極支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。對符合我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)，在我縣以獨(dú)資、合資、合作方式新建、擴(kuò)建的旅游項(xiàng)目（如：旅游景區(qū)景點(diǎn)、四星級(jí)以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設(shè)施等），省以上行政性事業(yè)收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，市以下行政性事業(yè)收費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)；服務(wù)性收費(fèi)給予減半征收。固定資產(chǎn)投資額在1億元人民幣以上的項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式予以扶持。大力支持高星級(jí)賓館、餐館建設(shè)，鼓勵(lì)在風(fēng)景區(qū)中建產(chǎn)權(quán)式高星級(jí)賓館。

12．鼓勵(lì)打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌。對新獲得國家3A級(jí)以上的旅游景區(qū)，在上級(jí)部門獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣政府再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：3A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，4A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，5A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對新獲評三、四、五星級(jí)旅游飯店的分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元、3萬元；對評定為市、省、國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)4000元、6000元、1萬元。

13．加大旅游企業(yè)扶持力度。重大旅游建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)稅政策上享受我縣工業(yè)園區(qū)同等待遇。A級(jí)旅游景區(qū)、紅色旅游景區(qū)、獲得省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的旅游企業(yè)每一納稅年度發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)（包括未通過媒體的廣告性支出），不超過當(dāng)年銷售額收入15%的部分可以稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后的納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費(fèi)的50%加計(jì)稅前扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對星級(jí)以上旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等用水價(jià)格，三星級(jí)以上旅游飯店用電實(shí)行比商業(yè)用電低0.1元/千瓦時(shí)的價(jià)格；在有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換前按實(shí)際安裝終端數(shù)的70%收取有線電視收視費(fèi)，整體轉(zhuǎn)換后按有線數(shù)字電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主終端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%收取。支持旅游工藝品開發(fā)，對工藝品需要我縣標(biāo)志性建筑、事物模型的，經(jīng)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以免費(fèi)使用版權(quán)。

14．加大對市民旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)力度。對從事“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)并在農(nóng)村經(jīng)營的個(gè)體工商戶，營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到月營業(yè)額5000元。景區(qū)農(nóng)民從事旅游業(yè)可獲得一次性免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。景區(qū)農(nóng)民個(gè)體工商戶，依法登記后可按相關(guān)規(guī)定獲得2-5萬元的小額貸款并享受50%的財(cái)政貼息；景區(qū)農(nóng)民登記求職者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為其免費(fèi)提供職業(yè)介紹。對傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作和銷售旅游商品的給予稅收支持。對在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的獨(dú)立核算的旅游服務(wù)企業(yè)，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

15．加大對旅行社的扶持力度。吸引境外、縣外經(jīng)營規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我縣開辦合資、獨(dú)資旅行社或分社。外省市旅行社年組團(tuán)到每新增1萬人次給予獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；鼓勵(lì)本縣旅行社與周邊縣市旅行社加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，本縣旅行社年地接游客每新增2000人次給予獎(jiǎng)勵(lì)2000元；年地接境外游客1000人次以上的給予每人次5元的促銷補(bǔ)助。新辦旅行社前三年按繳納的企業(yè)所得稅為參照，由縣財(cái)政按受益的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)

16．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，著重研究和協(xié)調(diào)解決全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，抓好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣旅游局），辦公室主任由縣旅游局局長兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。同時(shí)，成立景區(qū)建設(shè)服務(wù)小組、旅游宣傳促銷小組兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各景區(qū)的建設(shè)和對外宣傳旅游產(chǎn)品等工作。重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)相應(yīng)建立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確旅游兼管領(lǐng)導(dǎo)，指定工作人員，建立目標(biāo)落實(shí)責(zé)任制。

17．健全和加強(qiáng)旅游管理機(jī)構(gòu)。建立健全旅游質(zhì)監(jiān)、執(zhí)法兩支隊(duì)伍和“12301”旅游服務(wù)工作體系，逐步建立起與大旅游相適應(yīng)的管理體系。在編制內(nèi)擇優(yōu)公選工作人員，充實(shí)縣風(fēng)景名勝區(qū)管理局工作力量，保障管理局工作經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)景區(qū)管理。

18．加強(qiáng)督查與考核。縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每季度定期召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作調(diào)度會(huì)，不定期召開現(xiàn)場辦公會(huì)，分析解決問題，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，每半年向縣委、縣政府專題報(bào)告一次。縣委辦、縣政府辦每兩個(gè)月要組織對各有關(guān)單位開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查督促和明察暗訪，針對存在問題及時(shí)督辦整改。縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要對旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)；各服務(wù)小組每月必須將本月工作情況、存在問題以書面形式及時(shí)向縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。從2010年起，由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的旅游工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，對考核評價(jià)優(yōu)異的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。