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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步建立健全政府績效管理制度，完善公共財政體系，推進財政科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用績效，現就全面推進我省預算績效管理提出如下意見：

一、充分認識全面推進預算績效管理的重要意義

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。全面推進預算績效管理，是建設責任、服務、透明政府的有效舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，有利于實現“提升績效”的科學理財總導向，在聚財用財中優結構、提效益；有利于增強預算支出主體責任，優化公共資源配置，提高公共服務質量。2005年以來，我省按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，積極探索財政支出績效評價，逐步推進全過程預算績效管理，取得了初步成效。但總體上看，當前我省預算績效管理仍處于初級階段，制度建設還相對滯后，各地、各部門發展也不夠平衡，全面推進預算績效管理已成為當前我省加強政府績效管理和財政預算管理的一項十分緊迫的任務。各地、各有關部門要充分認識推進預算績效管理的重大意義，切實采取有力措施，全面推進預算績效管理各項工作落實。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加強政府績效和預算績效管理以及財政“三位一體”組織體系改革的總體要求，堅持“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的科學理財觀，以科學化管理為前提，以精細化管理為手段，建立健全貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理制度，強化預算支出的責任和效率，更好地發揮公共財政職能作用，提高財政資金使用效益，提升政府公共服務水平。

（二）總體目標。按照加強政府績效和預算績效管理的要求，逐步建立以績效目標為基礎，以績效跟蹤為主線，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、節約行政成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目標，覆蓋所有財政性資金的預算績效管理體系。

“十二五”期間，全省各級政府都要建立較為完善的預算績效管理運行機制，實行比較規范的預算績效管理，將預算績效管理覆蓋到所有預算單位。

（三）基本原則。

1.統一領導，分級管理。預算績效管理在各級政府的領導下，由財政部門牽頭，各部門分工負責。財政部門負責制訂工作制度和辦法，組織本級各部門并指導下級財政部門開展預算績效管理工作；各部門是預算績效管理的責任主體，負責組織本部門并指導、檢查所屬單位開展預算績效管理工作。

2.規范程序，有序推進。建立科學規范、符合實際、便于操作的預算績效管理工作流程，著力加強預算績效目標管理，完善績效目標申報、審核、批復機制；優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目實施預算績效管理，積累經驗，完善制度，由點及面，逐步擴大實施范圍，有序推進預算績效管理工作。

3.公正透明，強化責任。預算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，充分利用社會中介機構、專家和社會公眾等第三方力量，做到標準統一、數據準確、程序透明、方法科學、結果公正，評價過程和評價結果依法公開，接受監督。同時，要建立有效的績效問責機制和激勵約束機制，督促各部門切實承擔起預算績效管理的責任。

三、全面推進預算績效管理的主要任務

推進預算績效管理，要逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制。

（一）績效目標管理。

1．編制績效目標。績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。部門在編制下一年度預算時，要根據本級政府和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，結合財力可能和資金需求測算，科學、合理地編制預算績效目標。編制的績效目標應與部門工作職責、任務緊密相關，并做到方向明確、具體細化、合理可行。

2．審核績效目標。部門應加強本部門和所屬單位績效目標的審核。財政部門要依據財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等對部門提出的績效目標加強審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等，把績效目標作為測算預算資金的重要依據。不按規定要求編制績效目標的，財政部門應要求相關部門進行必要的調整，達不到要求的不予進入下一步預算編審流程。

3．批復績效目標。財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在部門預算批復的同時逐步試行績效目標批復。批復的績效目標應當清晰、量化，以便在預算執行過程中進行跟蹤和預算完成后實施績效評價時對照比較。

（二）績效運行跟蹤。

預算執行過程中，要加強對績效目標實現情況的監控，及時掌握項目績效目標的完成情況、項目實施進程和支出執行進度。當績效運行與預期績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正，預期無績效、低績效的項目要停止執行。確因政策變化、突發事件等因素影響績效目標實現，需調整績效目標的，要根據績效目標管理的要求和審核流程，隨同預算一并調整。

（三）績效評價實施。

1．開展績效自評。部門要及時組織對本部門及所屬單位財政資金的產出和結果進行績效自評，重點評價產出和結果的經濟性、效率性、有效性以及績效目標的實現程度。同時，應對本部門和所屬單位自評工作和自評報告進行審核，將績效自評報告及時報同級財政部門。

2．實施自評抽查。財政部門要加強對績效自評工作的指導和檢查，采取組建專家組、委托社會中介機構等方式，有針對性選擇一定比例的績效自評項目實施抽查，重點抽查預算部門績效自評工作情況和自評結果的真實性、合理性。

3．組織重點評價。要選取社會影響較廣、與民生保障和經濟社會發展密切相關的重大項目，組織實施重點評價。在此基礎上，穩步推進基本支出績效評價、整體支出績效評價，積極探索財政扶持政策績效評價和財政綜合績效評價。

（四）評價結果應用。

1．反饋整改制度。建立健全績效評價結果反饋整改制度，及時將績效評價結果反饋到預算單位。預算單位要根據績效評價結果，進一步完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，規范支出行為，降低支出成本，增強支出責任。

2．預算結合制度。將評價結果與預算編制有機結合，把績效跟蹤和評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置，提高財政資金使用效益。

3．績效報告制度。部門要定期向同級財政部門提交預算績效管理工作總結，說明預算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。財政部門要向同級政府報告預算績效管理綜合情況和重點項目績效評價結果，為政府決策提供參考。

4．績效公開制度。按照政府信息公開的有關規定，逐步提高預算績效管理工作的透明度，將績效評價結果尤其是社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況在一定范圍內公開，接受社會監督。

5．績效問責制度。按照“誰用款、誰負責”的原則，逐步建立績效問責機制，對在預算管理中，由于預算績效管理未達到相關要求，致使財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定要求的有關部門及其責任人員實行績效問責。對在預算績效管理工作中發現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究責任。

四、全面推進預算績效管理的保障措施

（一）加強組織保障。建立政府負責、財政部門牽頭、部門具體執行、各方共同參與的預算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預算績效管理工作，將預算績效管理工作納入當地政府對部門的年度工作目標責任制考核，加強領導，精心組織，全面推進預算績效管理工作。各級財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為深化公共財政預算改革的重中之重，建立工作考核機制，加強協調、指導和監督。各部門要充分認識和發揮預算績效管理的主體作用，建立健全組織機構，加強人員配置，理順工作機制，制訂具體措施，形成工作合力，切實做好預算績效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預算績效管理工作制度，規范績效目標、績效跟蹤、績效評價、結果應用等各項管理流程，確保預算績效管理與預算編制、執行、監督的有效銜接。建立科學、規范的績效指標和標準體系，推進預算績效管理信息系統和網絡信息平臺建設，完善績效指標庫、中介機構庫和專家庫，為預算績效管理提供制度和技術支撐。

（三）建立長效機制。進一步深化部門預算、國庫集中收付等財政管理制度改革，細化預算編制，嚴格預算約束，加強預算監督，增強預算執行的科學性和時效性，提高資產管理和預算管理的結合度，有序推進預算信息公開，為全面推進預算績效管理工作提供良好平臺。強化對預算績效管理的考核督查，推動預算績效管理工作持續健康發展。

（四）加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，強化預算績效意識，培育績效管理文化，為預算績效管理創造良好的思想基礎和輿論環境；要加強預算績效管理專業知識培訓，提高預算績效管理工作人員的業務素質，提升預算績效管理的工作水平。