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各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的公共服務需要，全面推進服務型政府建設。根據(jù)《關(guān)于開展服務型政府建設的實施方案》和《關(guān)于在全區(qū)開展“三思三創(chuàng)”建設“三區(qū)三城”主題教育實踐活動的實施意見》要求，結(jié)合行政審批工作實際，現(xiàn)制定我區(qū)開展服務型政府建設，深化行政審批制度改革，推進行政審批服務標準化建設的實施意見。

一、指導思想和改革目標

（一）指導思想

深入開展“三思三創(chuàng)”、建設“三區(qū)三城”主題教育實踐活動，按照建設服務型政府、創(chuàng)新型政府、法治型政府和廉潔型政府的要求，在行政審批職能歸并改革的基礎上，大力推進行政審批服務標準化建設，完善和推廣多部門聯(lián)合審批運作機制建設；以慈城衛(wèi)星城為試點，研究制定基本建設項目的規(guī)劃布局和國土、環(huán)保、消防、安全以及水電氣等聯(lián)合審批機制；審批服務延伸至社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)），進一步推廣網(wǎng)上行政審批申報平臺的應用。為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（二）改革目標

1、行政審批服務標準化建設是一項將先進行政管理方式和標準化理念引入行政審批服務的改革。通過建立單個事項審批標準、多部門聯(lián)合審批標準和聯(lián)合審批運作機制，實現(xiàn)以下基本目標：一是行政理念進一步更新。各級各部門公務人員要破除管理者本位思想，樹立“以民為本，服務至上”理念。二是行政審批標準化程序進一步提高。每一審批事項的依據(jù)、條件更加明確，審批程序更加便捷高效，審批行為更加規(guī)范。三是投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。為投資創(chuàng)業(yè)者提供更加便捷、透明、高效的行政審批服務，同時也為政府提供有效的調(diào)控手段。四是聯(lián)合行政審批運作機制進一步順暢。涉及多部門審批事項的政策規(guī)定之間銜接更加緊密，互動協(xié)作更加順暢。五是行政審批權(quán)力運作進一步規(guī)范。行政審批自由裁量權(quán)進一步壓縮，信息不對稱問題得到有效解決，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離又相互協(xié)調(diào)的批管分離體制得到鞏固和深化，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實保障。

2、審批服務延伸至社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)），進一步推廣網(wǎng)上行政審批申報平臺的應用。實施社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）兩級全程服務機制的目標：一是變?nèi)罕娕転楦刹颗埽块T把困難留給自己，把方便讓給企業(yè)和群眾，體現(xiàn)政府的“民本”意識。二是變多次辦為一次辦，實施二級機制和網(wǎng)上申報平臺相結(jié)合的審批方式后辦事人只要進一個門，見一個人即可，有效解決多門跑、多次跑、多人跑的問題。三是提高政府工作效率，促進黨風廉政建設。

3、探索實行行政審批事項回訪制度。以“換位思考、便民為民”為出發(fā)點，每個行政審批事項建立“一事一評電話回訪”制度的目標：一是在認真研究工作人員、辦事群眾內(nèi)在關(guān)系的基礎上，推動工作重心前移，對審批事項進行電話回訪。二是更好地聽取行政相對人對我區(qū)行政審批工作的意見建議，全面掌握工作人員辦件的服務質(zhì)量和服務水平，及時處理辦件過程中存在的問題。

二、總體任務和工作步驟

（一）行政審批服務標準化建設。

通過分步制定不同行業(yè)的許可（準入）標準，逐步建立一整套基于區(qū)權(quán)限內(nèi)的行業(yè)準入等方面的行政審批一體化標準，同時建立聯(lián)合審批會審工作機制，實現(xiàn)行政審批標準一體化、環(huán)節(jié)整體化、進度同步化、過程透明化。

為有序推進行政審批標準化建設工作，將關(guān)系民生的七類熱點行業(yè)作為重點，研究制定不同區(qū)域、不同功能定位的行業(yè)準入標準和流程。各職能部門要各司其責，在一次性按時完成單個事項審批標準的基礎上，逐步完成多部門聯(lián)合審批的標準和流程制作并實施。具體步驟：

1、編制單個事項的行政審批標準（3-5月）。區(qū)政府各職能部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和實施細則以及行業(yè)規(guī)定，重點梳理每一行政審批（包括行政許可、非行政許可審批、行政服務）事項的前置條件和具體要求，在此基礎上進一步細化標準和流程，詳細列明對不同的投資主體、投資規(guī)模、經(jīng)營面積、兼營內(nèi)容等情況下的不同條件和要求，以及申辦人必須履行的義務，并按照統(tǒng)一的要求和格式（樣本另發(fā)）以多種途徑向社會公開。

本項工作由區(qū)政府各行政審批職能部門負責，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)審管辦指導督促。

2、完成多部門聯(lián)合審批的行業(yè)標準和流程制作（5-8月份）。重點包括推進餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、修理業(yè)、金屬制品加工業(yè)、再生資源回收業(yè)、賓館業(yè)和洗浴業(yè)等七類行業(yè)的聯(lián)合審批標準編制工作。

在聯(lián)合審批的標準和流程研究制訂過程中，要列明上述試點行業(yè)的區(qū)域規(guī)劃標準、產(chǎn)業(yè)準入標準、城市管理標準、環(huán)保標準、消防標準、治安標準等方面內(nèi)容，一次性告知行政相對人。涉及審批標準和條件互為前置或相互矛盾的，由區(qū)審管辦、工商分局、規(guī)劃分局、區(qū)城管局牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

本項工作由區(qū)審管辦、工商分局、規(guī)劃分局、區(qū)城管局牽頭，相關(guān)責任部門參與，并選擇餐飲業(yè)和賓館業(yè)開展改革試點，今年8月底前完成標準和流程編制并實施。

3、建立健全聯(lián)合審批標準及運作機制，積極推進網(wǎng)上審批和告知承諾制（8-10月份）。凡依法涉及兩個以上部門（單位）的行政審批事項，都要確定主辦部門和協(xié)辦部門，按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的原則，建立聯(lián)合審批運作機制。把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，探索實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理，逐步實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作。

涉及工商企業(yè)注冊前置審批告知承諾制的審批事項由區(qū)審管辦、工商分局牽頭。

（二）審批服務延伸至社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)），進一步推廣網(wǎng)上行政審批申報平臺的應用。

1、街道（鎮(zhèn)）健全兩級全程服務機制，明確分管領導1名和兩級全程員各1-2名報區(qū)審管辦，社區(qū)（村）配置應用網(wǎng)上行政審批申報平臺網(wǎng)絡與電腦。

2、區(qū)審管辦組織全程員和網(wǎng)上行政審批申報平臺應用培訓班。

3、各審批職能部門要圍繞審批服務開展員預約上門服務。

（三）創(chuàng)新行政審批事項回訪制度。以“換位思考、便民為民”為出發(fā)點，每個行政審批事項建立“一事一評電話回訪”制度。各審批職能部門全部審批事項的申請人名稱、電話，受理人員等要素及時上傳至區(qū)電子監(jiān)察平臺或報送至區(qū)審管辦，由審管辦派人統(tǒng)一進行“一事一評電話回訪”，并將回訪結(jié)果報送區(qū)監(jiān)察局和反饋給各單位。

（四）慈城鎮(zhèn)以衛(wèi)星城建設為試點，研究制定基本建設項目的規(guī)劃布局和國土、環(huán)保、消防、安全以及水電氣等聯(lián)合審批機制。促進慈城范圍內(nèi)的多部門審批事項的政策規(guī)定銜接更加緊密，互動協(xié)作更加順暢。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強組織領導。區(qū)政府各部門要以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)服務型政府建設領導小組的領導下，周密部署，落實責任，精心組織，全力推進服務型政府建設，要把涉及的各項工作作為新的歷史階段政府管理創(chuàng)新工程、服務社會和公眾的民心工程、廉政工程和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程來抓。

（二）勇于創(chuàng)新，高標準推進改革。各部門要敢于打破陳規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路高起點、高要求、高質(zhì)量地推進改革，切實把此項改革作為得民心、惠企業(yè)、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實事工程來做。

（三）明確職責，確保工作有序推進。各行政審批職能部門要確立改革的主體意識和責任意識，建立部門“一把手”負總責，分管領導具體抓的工作責任制，指定相關(guān)職能科室具體承擔改革工作，在部門內(nèi)部逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離又相互協(xié)調(diào)的職能分工格局。區(qū)監(jiān)察局要對各部門的改革進程進行跟蹤監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)分局要做好對標準制訂的指導工作；區(qū)法制辦要做好標準化體系合法性審查工作；區(qū)審管辦要做好對標準化制訂的檢查、協(xié)調(diào)和落實，同時要完成對聯(lián)合審批標準的制定工作。

（四）大力宣傳，積極營造改革氛圍。開展服務型政府建設是一項創(chuàng)新性的改革，宣傳部門和新聞媒體要及時跟蹤了解并大力宣傳改革的進展情況和成效，積極發(fā)動社會公眾關(guān)注和參與，形成良好的改革氛圍，以保證我區(qū)服務型政府建設的順利完成。