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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門：

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的意見(jiàn)精神，為優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)財(cái)政投資管理機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效益，集中財(cái)力支持我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的激勵(lì)辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的目標(biāo)

通過(guò)支農(nóng)資金的整合,打破行業(yè)界限和部門分割，整合優(yōu)化各類財(cái)政支農(nóng)資金，逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的原則

1．集中財(cái)力、突出重點(diǎn)原則。打破部門界限，整合優(yōu)化各類財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚優(yōu)勢(shì)，集中支持“優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合原則。依據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，制定支農(nóng)資金整合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合工作有序開(kāi)展。財(cái)政及農(nóng)口各部門按規(guī)劃和計(jì)劃安排、實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金整合的合力。

3．優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合原則。做到渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢(shì)，放大資金使用效益。以我區(qū)農(nóng)業(yè)“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”及新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行歸并，帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。財(cái)政及涉農(nóng)部門清晰界定職責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。

4．強(qiáng)化管理、提高效益原則。完善財(cái)政支農(nóng)政策和支農(nóng)機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督，注重資金使用的績(jī)效，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

三、財(cái)政支農(nóng)資金整合的范圍及方法

（一）整合范圍

除救災(zāi)、防汛抗旱、水利基建和特殊用途資金以及國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的資金之外的所有支農(nóng)資金，包括區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的支農(nóng)資金和上級(jí)財(cái)政下達(dá)用于項(xiàng)目建設(shè)的支農(nóng)資金、國(guó)土部門的萬(wàn)畝良田建設(shè)資金、交通部門的農(nóng)村四級(jí)公路建設(shè)資金。

（二）整合的方法

1、以區(qū)委區(qū)政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺(tái)，以確立的年度支農(nóng)資金整合規(guī)劃為藍(lán)本，以重大項(xiàng)目為中心，以中小項(xiàng)目為配套，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，把投向相近或目標(biāo)一致、但來(lái)源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。

①以優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、集中資金建設(shè)中揚(yáng)、羅圩、龍河片區(qū)的3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)基地。

②以高效蔬菜園藝基地建設(shè)為平臺(tái)，整合省市黃河故道高效農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、中央省市財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、省級(jí)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金、水利重點(diǎn)縣資金、省級(jí)強(qiáng)農(nóng)富民和科技入戶資金。打造從城區(qū)到羅圩、南蔡、洋河、屠園、倉(cāng)集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效蔬菜基地和觀光農(nóng)業(yè)基地。

③以秸稈綜合利用為平臺(tái)，整合省級(jí)河塘、河道整治資金、畜禽防治資金、省市農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目資金、省秸稈綜合利用示范縣項(xiàng)目資金、省秸稈全量還田基地建設(shè)項(xiàng)目資金、省秸稈日光室建設(shè)技術(shù)研發(fā)與推廣項(xiàng)目資金、秸稈養(yǎng)畜及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金。保持農(nóng)村良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秸稈化廢為寶。

④以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，整合整合農(nóng)村公路建設(shè)資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和康居示范村建設(shè)資金、省市農(nóng)村安全飲水資金、省農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)資金、省市農(nóng)橋建設(shè)資金、省農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金。改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、以統(tǒng)一申報(bào)為切入點(diǎn)，以定期會(huì)辦為手段，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合。

財(cái)政及涉農(nóng)部門向上申報(bào)支農(nóng)資金項(xiàng)目的，由區(qū)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組招集相關(guān)部門按照年度支農(nóng)資金整合規(guī)劃進(jìn)行會(huì)商，審核通過(guò)后再行申報(bào)。項(xiàng)目下達(dá)后，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行，統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，區(qū)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)辦。

對(duì)沒(méi)有完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，或完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)而有項(xiàng)目資金結(jié)余的，由區(qū)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組招集相關(guān)部門會(huì)商后，統(tǒng)一安排項(xiàng)目資金用于類似項(xiàng)目實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開(kāi)展。成立由政府分管農(nóng)業(yè)常委任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)林、水利、農(nóng)開(kāi)、交通、審計(jì)、文廣電等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)支農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。主要職責(zé)是：審議財(cái)政支農(nóng)綜合性建設(shè)規(guī)劃，確定財(cái)政支農(nóng)資金整合規(guī)劃方案，提出年度財(cái)政支農(nóng)資金整合原則和使用方向，銜接協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，研究確定項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排等有關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)財(cái)政局，負(fù)責(zé)支農(nóng)資金整合的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職，密切配合。財(cái)政局重點(diǎn)負(fù)責(zé)資金的撥付、核算、監(jiān)督檢查并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目資金使用情況；農(nóng)林局負(fù)責(zé)草擬全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合性建設(shè)規(guī)劃，其他各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)根據(jù)確定的全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合性建設(shè)規(guī)劃制訂出部門支農(nóng)項(xiàng)目投向方案，并積極組織申報(bào)、實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）完善規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制。每年由區(qū)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組按區(qū)委區(qū)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定年度資金整合方案，并向相關(guān)部門分解下達(dá)資金拼盤計(jì)劃和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。各相關(guān)部門圍繞目標(biāo)任務(wù)論證、篩選，滿足支農(nóng)資金使用方向，符合支農(nóng)資金整合條件的支農(nóng)項(xiàng)目，充實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一儲(chǔ)備和管理，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后向上申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

（三）健全管理制度。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目公示制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，確保整合項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)資金管理，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金“直接撥付制”和“區(qū)級(jí)報(bào)賬制”，做好整合項(xiàng)目的資金核算工作，凡納入整合范圍的項(xiàng)目資金全部進(jìn)入財(cái)政專戶，由區(qū)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。