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近年來，經過各級各部門的不懈努力，我省環境保護工作積極推進，為全省改革發展和現代化建設提供了環境支持。但環境形勢依然嚴峻，環境保護存在著監控手段落后，科技支撐能力薄弱，資金投入嚴重不足，公眾參與的廣泛性不夠等問題。這些問題不但影響著環境保護整體水平的提高，而且嚴重制約著環境質量的全面改善。因此，亟需下大力建設與我省經濟社會發展相適應的環境保護污染監控、科技支撐、資金投入和公眾參與“四大體系”。這既是落實科學發展觀，加強環境保護的重要舉措，也是建立環境保護長效機制，提升環境保護水平的有效途徑，對改善生態環境，促進我省經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。為此，提出如下實施意見。

一、建設環境保護“四大體系”的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善環境質量、建設生態*為目標，立足當前，著眼長遠，創新環境管理方式，增強環境管理效能，建立長效運行機制，提升環境保護水平，促進環境與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）建設目標

從*年開始，用4年左右的時間，初步構建起環境保護污染監控、科技支撐、資金投入、公眾參與體系框架，基本完成與之配套的工程項目建設，進一步完善環境管理運行機制，形成較為科學、規范、高效的環境保護體系。

*年，完成基礎狀況調查，制定體系建設規劃和涉及體系建設的相關政策措施，啟動體系建設工程。11個設區城市配套完成環境空氣質量自動監測系統。建設完成*省國家制藥廢水污染控制工程技術中心。

*年，體系建設中的工程項目建設全面展開，其中示范性工程項目進度要達到工程總量的50％以上。省、市、縣（市）環境空氣質量自動監測系統實現聯網。所有城鎮集中污水處理廠、設區城市地表水飲用水源地，以及環境敏感河流跨省、市界重點斷面安裝水質自動監測系統。

*年，體系建設中的工程項目完工率達到80％以上，省、市及三分之二以上縣（市）的環境污染監控要建成上下貫通的體系網絡，并確保有效運轉。科技支撐體系框架基本形成，資金投入體系效益明顯，公眾參與度明顯提高。

*年，全省環境保護“四大體系”的運行機制基本形成，實現體系規范化管理和科學運行，體系功能得到充分利用。

（三）基本原則

政府主導，市場運作。各級政府負責本地統籌規劃、協調和組織實施，整合社會力量，積極扶持體系建設；充分運用市場機制，發揮經濟杠桿作用，引導企業、社會組織和公眾參與體系建設。

分類指導，整體展開。圍繞體系建設目標，因地制宜，急用先建，區別推進。堅持試點先行，漸次推開，以點帶面，全面推進體系建設。

重點突破，項目推進。突出重點，抓住關鍵環節，選擇重點領域和重要方面，以工程、項目建設為載體，集中人力、物力和財力，加以實施。

夯實基礎，重視協調。立足基礎建設，兼顧前瞻性建設，堅持政府領導，主管部門推進，相關部門配合，環境保護部門統一監管的協調聯動機制。

二、按照現代化和高效率的要求，建立環境污染監控體系

建設自動化的環境監測系統、網絡化的信息傳輸系統和智能化的決策控制系統，為環境保護提供重要的技術基礎、信息資源、執法保障和決策依據。

（一）建設覆蓋全省的環境監測網絡系統。健全環境監測機構，對全省重點區域、流域環境狀況及污染源排放情況進行及時有效的全面監控。11個設區城市所有環境空氣質量監測點位配套建設自動監測系統，重點縣級市具備環境空氣質量連續或自動監測能力；城鎮集中污水處理廠、設區城市飲用水源地，以及環境敏感河流跨省、市界斷面安裝水質自動監測系統；重點排污單位實現污染源在線監控；應用遙感、地理信息系統、衛星定位系統等技術，建設全省生態監測系統；建立全省輻射環境監測系統和放射源網絡監控系統；充分利用環保、農業、土地、林業、海洋、水利等行業監測力量，組建室內環境污染、無公害農產品產地環境質量、沙塵暴、機動車尾氣、林業生態等環境監測協作網絡。

（二）建設通暢的環境信息傳輸網絡系統。統一全省環境信息傳輸技術協議，完善各級環保部門局域網絡；建設覆蓋省、市、縣（市）自動監測系統的現代化傳輸網，確保全省環境數據信息的適時采集和處理。建立環境狀況預測預報系統，及時制作并環境預警信息。省、設區市、縣級市和重點縣政府環保門戶網站要在*年建成并投入運行；其他縣在*年底前全部完成，實現全省環境保護信息共享，為公眾提供了解環保、參與環保、辦理環保電子政務的窗口。

（三）建設協調聯動的環境管理指揮系統。按照統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立全省環境安全應急體系。環境保護行政部門要加強應急能力和隊伍建設，規范應急管理工作，制定突發性環境污染與生態破壞事故應急預案，建立與交通、公安、國土資源、農業、水利、衛生和林業等部門的協調聯動機制，形成統一指揮、分工負責、密切協作、高效務實的應急響應體系。通過調整和建設，努力形成全省統一的環境技術中心、網絡中心、專家咨詢中心、決策中心和指揮中心。在處理重大環境污染和生態破壞問題等方面，發揮調度、反饋、認定和指揮功能。

（四）強化環境監測、監察標準化建設。*年底前，全省環境監測、輻射、監察機構全部達到國家標準化建設要求。要提高裝備水平，全面形成常規監測能力，拓展監測領域。加強省級環境監測機構能力建設，發揮技術中心、數據中心和技術裁定中心的作用，監測項目要達到國家要求的200項以上。*年以前，要建設形成有機監測分析能力、生態遙感監測能力。設區市環境監測機構的監測項目要達到150項以上，建設形成農產品檢測、機動車尾氣檢測、人居環境監測、湖泊河流水質監測、土壤環境監測能力，秦皇島、唐山、滄州市要建設形成近岸海域及海洋監測能力。環境保護任務重的縣（市），要立足當地，有針對性地加強監測能力建設。各級環境監測機構要充實人員，加強力量，所需經費由同級財政部門根據財政預算資金情況予以保障。

三、以增強支持能力為目標，建立環保科技支撐體系

圍繞廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、輻射等污染防治和生態保護與建設，建立以整合資源，聚集人才，有利于科技成果轉化的運行機制和組織體系。

（一）加強環境保護科技基礎建設和技術研究。圍繞我省經濟結構調整和社會發展的戰略需要，興建一批與之適應的環境科技基礎研究設施，培育一批在國內具有一定影響和較強輻射力的重點環保研究機構、重點實驗室和工程技術中心。以省級環保科研機構為龍頭，組建環境科技綜合支持平臺，鼓勵支持有技術力量和技術條件的科研機構，搭建環境科技專業研究平臺，不斷滿足環境科技服務社會的需要。環保部門要會同科技部門、大專院校及相關研究機構，集中力量研究和解決我省環境保護和可持續發展領域的重點、難點和熱點問題，開展環境保護重大戰略、政策、標準和管理體系的研究；開展新型環境污染和生態破壞問題、環境污染對群眾健康影響的研究；開展先進環境動態監測技術和環境信息技術的研究；開展環境保護關鍵和共性技術的研究。充分利用高新技術，提高環境治理的效率。科技應用技術研究與開發資金和環保專項資金用于環境保護科技基礎建設和技術研究的比例，應逐年有所增加。

（二）建立有利于發揮環境保護科技人才作用的機制。加強環境保護科技人才的培養，聚攏環境科技研究、工程管理及各類技術人才，建立環境科技人才庫。省級環境保護科研機構要成為聚合環境科技人才，指導環境科技攻關的樞紐。建立環境科技人才評價和激勵機制，對確有突出貢獻和重要研究成果的環境科技人才，要給予表彰和獎勵。組織開展環境科技課題的社會征集和評定，實行重大環境科技項目招投標制度，進行環境科技課題的聯合公關。研究制定環境保護科技創新成果作為要素參與分配的制度。要定期評選表彰環境科技帶頭人。

（三）建立環境保護科技成果推廣與轉化機制。環保、科技、財政、質量技術監督、工商等部門要加強協作，通過制定規劃和政策、信息以及規范市場準入，引導各類環境技術創新機構和科研機構，為環境保護新產品研究、試制、設備檢驗以及生產工藝改造提供技術支持；鼓勵各類實驗室和測試中心向企業和環境治理單位開放，滿足其共性技術的需求；指導和支持有條件的大中型企業和企業園區建立環境技術研發機構，直接轉化科技成果。加大對環境科技成果的推廣力度，優先采用推廣先進適用的環保技術和設備。支持和促進環保產業發展。

四、走多元化的路子，建立環境保護資金投入體系

形成“政府引導、政策調節、市場運作”的投融資機制。全省環境保護投入占GDP的比例要逐年有所提高，*年達到1．9％以上，*年達到2．5％以上。

（一）強化政府投入。加大政府在環保公共領域的投資力度，把自然生態保護、農業面源污染防治、城市環境基礎設施建設、環保管理能力建設逐步納入各級財政預算，建立穩定的投資渠道。要不斷提高環境保護在政府財政預算中的比例，環境保護投入增加比例不低于經濟增長水平。對重點流域、區域環境質量監測系統建設資金要重點保證，重大環境綜合整治和生態建設項目，應優先納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排資金，認真組織實施。組織篩選環境保護工程項目，千方百計列入國家支持的項目計劃。對已經列入國家計劃的環境保護項目，要積極爭取國家資金及國債支持，創造條件籌措地方配套資金。

落實《排污費征收使用管理條例》（國務院令第369號）和《*省排污費征收使用管理實施辦法》，確保排污費用于企業污染防治和重要環境保護工程項目。各級政府要按照有關規定，落實環境監察、宣傳教育、監測、信息和科研機構的人員經費和業務經費。

（二）拓寬投入渠道。制定和完善投融資、規費征繳等經濟政策，引導資金投向環境保護領域。積極利用債券和證券市場，拓寬環保籌資渠道；按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，開展生態補償費征收試點，建立生態補償制度。積極推行排污權交易。改革價格機制，研究制定推進城市垃圾、污水處理產業化扶持政策，按照保本微利的原則，由省統一制定城市污水、垃圾處理收費指導意見，各地結合實際制定城市污水處理和垃圾處理的具體收費標準，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本參與環保設施建設和運營。要拓寬思路，將城市環境保護項目與其他城建項目打捆，由具備實力的城市綜合開發公司統一向銀行借款，各級政府要在項目綜合開發、土地批租、財政貼息、企業上市等方面對借款人給予扶持。開放環保基礎設施、環保產業市場，鼓勵外國投資者進入環保領域，充分利用國際資金開展環境保護和生態建設。

（三）拉動環保投資需求。在環境建設特別是環境基礎設施建設中，各級政府要發揮主導作用，認真落實和執行各項環境保護政策與法律，加大對環境違法行為的處罰，嚴格環境保護準入，增加對環保投資的動力和實際需求，開拓投資空間。要編制、環境建設項目招商引資目錄，為項目建設募股引資服務。要通過完善相關政策，創建和規范市場，籌集社會資金，提高投入效率和質量。

五、堅持以人為本，建立環境保護公眾參與體系建立社會公眾參與環境保護的有效機制，充分保障公眾的環境知情權、參與權、監督權，鼓勵和引導廣大群眾從自身做起，積極參與環境保護，推進環境保護工作的社會化進程。

（一）強化環境保護宣傳教育。要把環境保護作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容，納入對各級各部門領導干部的培訓計劃。加強環境保護宣傳教育，在全社會弘揚環境文化、倡導生態文明。各級文化部門、新聞單位要把環保宣傳作為一項長期的重要任務，大張旗鼓地宣傳環境保護與可持續發展的先進理念，宣傳環保有關方針政策和法律法規，進行環保知識的科普教育，及時報道先進典型。教育、勞動和社會保障部門要面向社會、面向基層、面向青少年，抓好環保基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓。環境保護行政部門要會同有關部門大力開展綠色單位創建和環境警示教育等系列活動，扶持發展和規范環保民間組織，發揮民間環保社團組織作用，引導公眾參與環境保護。鄉鎮、村和街道辦事處要宣傳綠色文化，倡導綠色消費，增強環境保護意識，提高環境道德素質。

（二）深化環境保護公開制度。各級政府要從維護群眾的環境權益出發，建立公眾環保聽證制度，提高環境管理的透明度。凡出臺涉及公眾環境權益的法規、規章、政策、規劃、決策，應當提前征求公眾意見。對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位要在報批建設項目環境影響報告書前，采取多種形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。各級政府要繼續堅持和深化政務公開制度，公開環境質量狀況、環境管理行政許可程序和企業環境行為信息，公開建設項目審查、排污收費、環境污染案件查處等方面情況。公布環境保護法律法規、政策、各類環境標準和環境功能區劃情況。設立環保法律服務熱線，建立網上法律、政策咨詢平臺，為公眾提供政策和法律咨詢服務。各級廣播、電視和報紙應當安排專門時間或版面，定期播發或刊登環境質量狀況，保障公眾的環境知情權和監督權。

（三）建立有效的公眾監督機制。加強公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督。要通過環保熱線、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權。各級環保部門要實現環保舉報熱線聯網，建立社會公眾舉報案件的快速查處機制，定期公布排污單位違法行為和查處結果，形成比較完善的“舉報—查處—反饋”的公眾參與監督機制。要繼續堅持環境污染舉報獎勵制度，及時處理“環保省長”熱線電話和12369環境投訴熱線反映的環境問題，各級政府要設立專項獎勵資金，對舉報屬實的單位和個人給予獎勵。

六、推進環境保護“四大體系”建設的保障措施（一）加強組織領導。各級政府對環保“四大體系”建設要高度重視，加強領導，做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金支持到位，按照體系建設的總體要求，科學規劃，認真組織，明確任務，完善措施，抓好落實。各有關部門要通力合作，共同做好這項工作。發展改革部門要將環境保護“四大體系”重點工程項目列入“十一五”計劃，在年度計劃中予以優先安排，制定有利于體系建設的經濟政策，增大資金投入。環保工作領導小組各成員單位要研究制定扶持體系建設的政策措施，積極推進體系建設工作。

（二）加強督促檢查。省環保局要切實搞好體系建設的指導、日常監管、服務工作以及重大事項的組織協調，加強檢查和督導，確保體系建設目標的如期實現。有關部門要結合職能，制定體系建設的規劃、政策和措施，提供服務，積極推進“四大體系”建設。省環保局和相關職能部門要指導市、縣（市）有關部門，結合本地實際，制定落實環保“四大體系”建設的具體實施方案。

（三）加強目標考核。環境保護“四大體系”建設的各項目標任務，要分解落實到各級政府和相關部門，納入各級政府環保目標年度考核內容。對體系建設進度快、質量高、效果好的地方和單位，予以通報表揚，在年度環保目標考核中加大分值比重；對于體系建設抓得不力，進度慢，效果差的地方和單位，予以通報批評，在年度環保目標考核中，相應降低評價等級。