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一、城市規(guī)劃區(qū)居民建房管理

一、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理

（一）管理要求

城市市區(qū)、近郊區(qū)的農(nóng)民建房必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)農(nóng)民新村和集中興建住宅小區(qū)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房。

城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)民零星建房。符合建房申請(qǐng)條件的農(nóng)民應(yīng)到規(guī)劃的農(nóng)民新村或指定的區(qū)域按要求建設(shè)。確屬危房只能原地改造的必須符合城市規(guī)劃要求和用地要求，不能滿足規(guī)劃條件的，只允許原規(guī)模恢復(fù)性修建。

（二）農(nóng)村宅基地的使用對(duì)象

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)或規(guī)劃的農(nóng)民新村申請(qǐng)使用宅基地：

1、無(wú)宅基地及住房的；

2、災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；

3、扶貧搬遷的；

4、原宅基地和住房面積戶平未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)不夠使用的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)使用宅基地：

1、原有宅基地和住房面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足分戶需要的；

2、出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>

3、將戶口遷入本地的“空掛戶”（空掛戶指非正常外遷入戶口，無(wú)承包集體土地）；

4、需占用耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的；

5、其他與法律、法規(guī)規(guī)定相違背，不符合申請(qǐng)建住宅條件的。

（三）用地指標(biāo)及建房管理

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必須依法取得和使用集體所有土地建房，一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人25平方米，1人的戶可按2人計(jì)算，5人以上（含5人）的戶按5人計(jì)算，且每戶最多不超過(guò)125平方米。擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過(guò)25平方米。新建、擴(kuò)建、改建房屋的，按建筑規(guī)模實(shí)行限額管理。

（四）依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地

城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍：農(nóng)民因繼承房產(chǎn)擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，集體經(jīng)濟(jì)組織可依法收回土地使用權(quán)。對(duì)不符合申請(qǐng)使用宅基地條件的，其購(gòu)買的房屋不得重建或擴(kuò)建，不能使用時(shí)應(yīng)予以拆除，退還土地。集體土地及其上附屬物不得買賣和轉(zhuǎn)讓。

（五）辦理程序

1、農(nóng)民新村建設(shè)的審批程序

①選址：縣規(guī)劃和建設(shè)部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)實(shí)地踏勘，并根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選定位置，按規(guī)定辦理建設(shè)工程選址意見書。

②規(guī)劃設(shè)計(jì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的要求，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門對(duì)用地進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

③辦證：縣規(guī)劃辦對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初審并報(bào)縣規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)審查同意后，按規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理，規(guī)劃建設(shè)和城管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、農(nóng)民建房的審批程序參照城市規(guī)劃區(qū)居民建房的審批程序辦理。

二、城市規(guī)劃區(qū)居民建房管理

（一）管理要求

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府協(xié)議收購(gòu)或置換后，納入土地儲(chǔ)備中心管理，該土地原使用權(quán)人可以在規(guī)劃的個(gè)人建房區(qū)內(nèi)購(gòu)買或置換土地進(jìn)行住房建設(shè)，符合條件的也可按經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)規(guī)定享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

2、城市規(guī)劃區(qū)居民只能在取得合法用地手續(xù)的國(guó)有土地上按程序?qū)徟笮藿ㄗ≌粚賱潛芡恋氐模荒苡蓜潛軐?duì)象用于修建自用住房，不得擅自買賣和轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買和使用集體土地修建住房。

3、城市規(guī)劃區(qū)居民修建住宅必須符合規(guī)劃技術(shù)要求，滿足消防、采光、通風(fēng)等規(guī)劃技術(shù)條件，不得影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等，在征求相鄰住戶的意見后，參照周邊相鄰住宅的實(shí)際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模、限制高度及建筑外觀進(jìn)行建設(shè)。

4、屬危房（取得有資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)D級(jí)危房鑒定，下同）改造的必須滿足規(guī)劃技術(shù)條件，不滿足規(guī)劃技術(shù)條件的，只能原規(guī)模恢復(fù)性修建。

（二）辦理程序

1、居民持相關(guān)材料向所在的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，由村（居）委會(huì)在政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為15天。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人、家庭人口、申請(qǐng)?jiān)颉⑸暾?qǐng)使用面積、原有房屋面積等基本情況。公示期內(nèi)有舉報(bào)申請(qǐng)人不符合審批條件或申報(bào)資料不實(shí)，經(jīng)查證核實(shí)的將不予申報(bào)。

2、對(duì)符合建房條件的居民，村（居）委會(huì)簽署意見后先報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審并簽署意見后，再報(bào)縣規(guī)劃行政主管部門簽署規(guī)劃意見。涉及林地、河道、公路等的，還必須向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

3、縣規(guī)劃辦收到申報(bào)材料后應(yīng)依法審查并報(bào)縣規(guī)劃專業(yè)評(píng)審委員會(huì)審定，對(duì)符合建房條件的方可辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

4、縣國(guó)土資源局憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，依法為申請(qǐng)人辦理用地手續(xù)。

5、居民在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和用地手續(xù)后，縣規(guī)劃辦方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。限額以上（建房在三層、建筑面積在300平方米、投資在30萬(wàn)元以上）的工程應(yīng)按程序辦理《建筑工程施工許可證》。

6、縣規(guī)劃辦根據(jù)居民申請(qǐng)，派人現(xiàn)場(chǎng)放、驗(yàn)線。

7、房屋竣工后，縣規(guī)劃辦應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的頒發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法建設(shè)行為

縣規(guī)劃和建設(shè)、國(guó)土、房管、工商、稅務(wù)等部門要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人建房執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為和房屋私下交易偷逃國(guó)家稅費(fèi)行為。對(duì)未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)擅自動(dòng)工建設(shè)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人違法建房，在城市建設(shè)拆除拆遷時(shí)，依法不予任何補(bǔ)償。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、村（居）委會(huì)、居民小組要積極配合縣規(guī)劃和建設(shè)、國(guó)土、房管、工商、稅務(wù)等部門加大對(duì)個(gè)人建房的執(zhí)法核查力度，摸清個(gè)人住房情況，及時(shí)予以公示，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，向不符合建房條件的農(nóng)（居）民批準(zhǔn)建房用地、提供虛假證明、違反審批程序的，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重給予相關(guān)責(zé)任人政紀(jì)處分并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

**年三月十三日