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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化衛(wèi)生事業(yè)改革，提高衛(wèi)生技術(shù)水平，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，滿足人民群眾基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

2、工作目標(biāo)：到**年建立與**市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，構(gòu)筑人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——提高農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，到**年基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；

——構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供價(jià)廉、便捷的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)居民15分鐘服務(wù)圈；

——鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分興辦衛(wèi)生事業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

——建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警及處置能力；

——健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋面；

——辦好特色專(zhuān)科，弘揚(yáng)新安醫(yī)學(xué)；

——強(qiáng)化衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男l(wèi)生管理和技術(shù)人才，打造3-5個(gè)在省內(nèi)有一定影響的重點(diǎn)學(xué)科。

二、深化改革，構(gòu)建充滿活力的衛(wèi)生工作新機(jī)制

3、積極開(kāi)展醫(yī)療管理制度改革。推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離的管理模式，規(guī)范醫(yī)院管理制度。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立績(jī)效評(píng)估考核體系，依法實(shí)行執(zhí)業(yè)行為、預(yù)算和審計(jì)監(jiān)督，提高醫(yī)院運(yùn)行質(zhì)量和效率。完善院長(zhǎng)選拔任用制度，實(shí)行院長(zhǎng)委任制或聘任制，強(qiáng)化院長(zhǎng)責(zé)任，實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)業(yè)績(jī)確定院長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。擴(kuò)大院長(zhǎng)的人事權(quán)和分配權(quán)，按干部管理權(quán)限，賦予對(duì)副職提名權(quán)、中層干部直接聘任權(quán)、員工績(jī)效獎(jiǎng)懲權(quán)。健全醫(yī)院管理的民主監(jiān)督，完善職代會(huì)制度，強(qiáng)化職工主人翁意識(shí)，廣泛聽(tīng)取患者和群眾意見(jiàn)，突出社會(huì)效益考核。

4、完善公共衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和管理水平。采取政府舉辦公共衛(wèi)生或購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)的方式滿足不同層次的需求，提高政府投入公共衛(wèi)生事業(yè)的效益。衛(wèi)生行政部門(mén)要實(shí)行公共衛(wèi)生項(xiàng)目效益評(píng)估，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，督促公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好職責(zé)。

5、深化人事制度改革。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用編內(nèi)聘用、人事和合同用工等多種用工形式，實(shí)行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位待崗制度。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的急需高層次技術(shù)人才和學(xué)科帶頭人，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時(shí)可以不受單位高級(jí)崗位數(shù)量的限制；對(duì)年齡達(dá)到50歲以上不能從事一線工作的護(hù)士，在轉(zhuǎn)崗時(shí)可以騰出職稱(chēng)崗位，保留職稱(chēng)待遇。

6、繼續(xù)推進(jìn)分配制度改革。嚴(yán)格規(guī)范公立醫(yī)院分配管理，實(shí)行醫(yī)院年度績(jī)效工資及獎(jiǎng)金分配方案申報(bào)制。醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入在扣除彌補(bǔ)日常基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用后的剩余部分，原則上30％用于人員分配，70％用于事業(yè)發(fā)展。建立多要素參與分配的工資制度，逐步改變單一的檔案工資，增加活性工資的分配彈性。嚴(yán)禁個(gè)人收入直接從業(yè)務(wù)收入中提成，嚴(yán)禁大型設(shè)備檢查、藥品及醫(yī)用耗材收入與績(jī)效掛鉤。

7、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置?？茖W(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生布局，根據(jù)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，確定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。建立健全大型設(shè)備配置規(guī)劃和審批制度，合理配置大型醫(yī)療設(shè)備。整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，引導(dǎo)資源配置向農(nóng)村和社區(qū)傾斜。

8、積極扶持社會(huì)資本投入衛(wèi)生事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和參與農(nóng)村公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的存量調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)資本向緊缺專(zhuān)科和農(nóng)村流動(dòng)。公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離到民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的事業(yè)單位員工和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)員工被機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄（聘）用并經(jīng)人事部門(mén)鑒證簽訂合同實(shí)行人事的，其在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作時(shí)間可連續(xù)合并計(jì)算工齡。民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在稅收等方面享受公辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起三年內(nèi)，可享受醫(yī)療服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，自制自用的制劑免征增值稅，醫(yī)療用房產(chǎn)、土地、車(chē)船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅等稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

9、建立穩(wěn)定的衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)衛(wèi)生投入年增加幅度不低于同級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生。各級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算安排。保證公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需要，按規(guī)劃規(guī)模實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備添置等經(jīng)費(fèi)，實(shí)行項(xiàng)目管理。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)算外收入調(diào)劑資金全部用于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。各級(jí)政府承擔(dān)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃免疫工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高衛(wèi)生技術(shù)水平

10、加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)村適用衛(wèi)生技術(shù)人才，到**年，全部鄉(xiāng)村醫(yī)生要達(dá)到中專(zhuān)以上學(xué)歷，其中65%的鄉(xiāng)村醫(yī)生完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化；區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生85%達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷水平，護(hù)士30%達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)，95%的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育；建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期外出進(jìn)修和單位內(nèi)部高年資對(duì)低年資幫帶制度。公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，其工資以及社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分列入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)新分配大專(zhuān)以上畢業(yè)生到農(nóng)村工作，對(duì)志愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的大專(zhuān)以上畢業(yè)生直接定級(jí)并上浮一檔工資。區(qū)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用人員，優(yōu)先從基層擇優(yōu)選調(diào)工作滿3年以上的衛(wèi)生技術(shù)人員。對(duì)特殊、急需的高層次人才經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入不受單位編制限制，先進(jìn)入后上編。重視懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才培養(yǎng)，新上崗的管理人員必須經(jīng)過(guò)規(guī)范的衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)，并獲得培訓(xùn)合格證書(shū)，到**年，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到95%。升格**衛(wèi)生學(xué)校，提高辦學(xué)層次，提升衛(wèi)生人才素質(zhì)。

11、加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。建立市級(jí)學(xué)科帶頭人選拔培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)40—50名在全市有一定影響，對(duì)本學(xué)科起骨干作用的市級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和快速成才的良好環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科的培育，創(chuàng)建一批市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，力爭(zhēng)有3-5個(gè)學(xué)科達(dá)到省級(jí)水平。

12、開(kāi)展衛(wèi)生技術(shù)協(xié)作。與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家學(xué)者，以不同的形式參與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)交流與協(xié)作，加快學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)，及時(shí)掌握本學(xué)科新技術(shù)、新方法、新應(yīng)用。

四、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平

13、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開(kāi)展“八榮八恥”教育，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)模范的濃厚氛圍。要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療規(guī)范，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，為患者提供整潔、舒適、溫馨的就醫(yī)環(huán)境和安全、有效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

14、減輕患者負(fù)擔(dān)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)透明度，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公示，提供住院費(fèi)用清單，并為患者提供自主查詢(xún)收費(fèi)信息平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)和患者的監(jiān)督。嚴(yán)格藥品收支兩條線管理，創(chuàng)新藥品集中招標(biāo)模式，改進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格。物價(jià)、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格審核，強(qiáng)化執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按核定項(xiàng)目收費(fèi)，向患者提供允許收費(fèi)項(xiàng)目查詢(xún)服務(wù)?？h級(jí)以上公立醫(yī)院要開(kāi)設(shè)惠民濟(jì)困病房，為低收入和困難群體服務(wù)。突出對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備檢查、進(jìn)口藥品及抗生素使用的監(jiān)管，建立大型設(shè)備檢查互認(rèn)制度，減少重復(fù)檢查，加大對(duì)大處方、亂收費(fèi)、濫檢查的查處力度，努力降低患者的醫(yī)療費(fèi)用。

15、開(kāi)展行風(fēng)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府行政部門(mén)依法監(jiān)督制度，構(gòu)建嚴(yán)密有效的行風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)常性監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂，收受紅包、回扣和大處方、亂檢查、亂收費(fèi)及開(kāi)單提成等侵害患者利益的行為一經(jīng)查實(shí)，對(duì)單位要處以警告、沒(méi)收違規(guī)所得及罰款、停業(yè)整頓、直至吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的處分；對(duì)直接管理人員要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)行為人要給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法部門(mén)處理。

五、全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為和諧**提供保障

16、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改善就醫(yī)環(huán)境，改造衛(wèi)生院危舊房，醫(yī)療衛(wèi)生用房面積防保型衛(wèi)生院不低于300平方米，防治結(jié)合型衛(wèi)生院不低于500平方米且分區(qū)合理；配齊基本醫(yī)用設(shè)備，滿足開(kāi)展基本檢查、基本治療需要；提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使其能夠診療農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病，能夠承擔(dān)預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。到**年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員達(dá)到合格衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

17、加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。村衛(wèi)生室面積不少于40平方米，做到診室、治療室、藥房三室分設(shè)，有能夠開(kāi)展簡(jiǎn)單查病治病的設(shè)備，村醫(yī)要達(dá)到中專(zhuān)以上水平。村衛(wèi)生室可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸辦、村集體辦、集體和個(gè)人聯(lián)辦及個(gè)人辦等多種舉辦形式。市、區(qū)縣行政、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體要一對(duì)一扶持建設(shè)一所村衛(wèi)生室。力爭(zhēng)到**年100個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)醫(yī)療用房面積、設(shè)備、人員達(dá)到合格村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，**年所有的村衛(wèi)生室達(dá)到合格村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，提高農(nóng)村衛(wèi)生整體合力。

18、大力開(kāi)展衛(wèi)生支農(nóng)活動(dòng)。區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年要扶持2個(gè)以上衛(wèi)生院達(dá)到合格衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展巡回帶教醫(yī)療，免費(fèi)接納鄉(xiāng)、村醫(yī)生進(jìn)修學(xué)習(xí)，組織專(zhuān)家為農(nóng)民看病。城市衛(wèi)生技術(shù)人員在一個(gè)聘任周期內(nèi)到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得少于3個(gè)月，在晉升副主任醫(yī)師之前累計(jì)不少于1年。區(qū)縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生管理和技術(shù)人員經(jīng)組織批準(zhǔn)可以領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其基本工資由原單位發(fā)放。

19、加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院離退休人員的離退休費(fèi)和在職人員的基本工資，衛(wèi)生院基本建設(shè)項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)，村衛(wèi)生室建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，承擔(dān)公共衛(wèi)生的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每年不低于300元的補(bǔ)助以及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次性補(bǔ)助，由區(qū)縣財(cái)政予以承擔(dān)。

20、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到**年新型合作醫(yī)療以區(qū)縣為單位覆蓋率達(dá)到100%。市、區(qū)縣要成立合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員專(zhuān)門(mén)從事合作醫(yī)療管理工作，提供工作經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好新型合作醫(yī)療工作的宣傳、組織、發(fā)動(dòng)和資金籌集工作。區(qū)縣要設(shè)立醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)行醫(yī)療救助。困難戶參加新型合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分從救助資金中列支，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)五保戶實(shí)行零門(mén)坎，特困戶減免門(mén)坎費(fèi)。在合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后仍有困難的農(nóng)民，按各地醫(yī)療救助政策繼續(xù)給予醫(yī)療救助。

21、積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，構(gòu)建公益性質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。到**年城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)80%；到**年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全市城市社區(qū)，基本形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面積不少于400平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站面積不少于60平方米。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)現(xiàn)有衛(wèi)生資源調(diào)整，也可以通過(guò)其他形式興辦。區(qū)縣政府要按每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)作為建設(shè)工作用房補(bǔ)助，每年按社區(qū)人口人均10元的標(biāo)準(zhǔn)作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)償。市財(cái)政對(duì)中心城區(qū)舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。民政部門(mén)和街道辦事處要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極幫助解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)用房等問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)要做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和城市衛(wèi)生資源整合。規(guī)劃、城建和房管部門(mén)要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的設(shè)置規(guī)劃在公共服務(wù)設(shè)施中預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)用房。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要積極扶持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。

22、健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要具備應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立防保組織，有專(zhuān)門(mén)人員從事公共衛(wèi)生工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村衛(wèi)生室要有專(zhuān)兼職衛(wèi)生人員從事公共衛(wèi)生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要著重做好疾病控制、計(jì)劃免疫、健康教育、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作；村衛(wèi)生室要做好公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告工作。

23、加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。**年市級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室要達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，**年區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室要達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要。市區(qū)縣財(cái)政要對(duì)本級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供財(cái)力支持。

24、做好重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制工作。實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，達(dá)到國(guó)家結(jié)核病控制規(guī)劃要求。鞏固血吸蟲(chóng)病防治成果，繼續(xù)保持完全阻斷傳播狀態(tài)。建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，有效控制艾滋病的流行與傳播。全力推進(jìn)新生兒免費(fèi)接種乙肝疫苗，控制乙型肝炎傳播。有效防控“非典”、“人感染高致病性禽流感”等重大傳染病疫情。

25、加強(qiáng)婦幼保健工作。依法規(guī)范婦幼保健工作行為，調(diào)整愛(ài)嬰衛(wèi)生院布局，加快愛(ài)嬰衛(wèi)生院創(chuàng)建，努力提高住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率。逐步實(shí)行由當(dāng)?shù)卣峁┵Y金支持，開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，降低出生人口缺陷率。

26、提高采供血保障能力。市中心血站要達(dá)到“血站基本標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)工作需要，在核定的人員編制內(nèi)逐步配齊衛(wèi)生技術(shù)人員，其人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，確保全市用血需要和安全。

27、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法能力建設(shè)，完成市、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所要按照轄區(qū)每萬(wàn)人口1名配備衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員；加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法水平，衛(wèi)生監(jiān)督工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。政府要切實(shí)解決其工作用房和執(zhí)法工具，保障工作經(jīng)費(fèi)。

28、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救指揮體系。市、區(qū)縣政府組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生局，配置相應(yīng)的人員承擔(dān)突發(fā)公共性事件的日常工作。建立全市統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療急救成功率。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件救治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的患者，其救治費(fèi)用由患者屬地的區(qū)縣政府解決。

29、扶持新安中醫(yī)藥發(fā)展。到**年建成5-10個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)病專(zhuān)科。加快新安醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)的整理、研究和應(yīng)用。發(fā)揮新安醫(yī)藥診療疑難雜癥及專(zhuān)科病的優(yōu)勢(shì)，打造一批新安醫(yī)學(xué)名家。有計(jì)劃地培訓(xùn)基層中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一名以上醫(yī)師能用中醫(yī)藥為農(nóng)民治病。

30、重視精神衛(wèi)生建設(shè)。精神衛(wèi)生問(wèn)題已成為重要的公共衛(wèi)生和突出的社會(huì)問(wèn)題。政府要完善財(cái)政供給辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保精神病專(zhuān)科醫(yī)院有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極防治各類(lèi)精神心理障礙，發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的特有作用。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

31、增強(qiáng)衛(wèi)生工作責(zé)任。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展列入政府工作的任期目標(biāo)，建立政府衛(wèi)生工作任期目標(biāo)管理及考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告衛(wèi)生工作，接受監(jiān)督和指導(dǎo)。高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立“鄉(xiāng)為主、村落實(shí)”的農(nóng)村衛(wèi)生工作新機(jī)制，使農(nóng)村衛(wèi)生工作真正落到實(shí)處。

32、落實(shí)部門(mén)職責(zé)。衛(wèi)生部門(mén)要切實(shí)制定區(qū)域衛(wèi)生布局規(guī)劃，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化依法行政，健全信息制度，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，營(yíng)造公平公正的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、公安、人事、發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、藥監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、教育、廣播電視等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好衛(wèi)生人事、項(xiàng)目建設(shè)、價(jià)格管理和健康教育宣傳等工作，積極支持，共同推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。