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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“平安**”建設(shè)的總體要求，深入開(kāi)展“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防止事故發(fā)生，為建設(shè)“50億牌樓”助推“500億**”提供安全保障。

二、工作內(nèi)涵

（一）完善安全監(jiān)管體制機(jī)制；（二）提高從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位及人員安全管理水平落實(shí)“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任；（三）加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、員工安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)管理措施。

三、目標(biāo)任務(wù)

本年度實(shí)現(xiàn)安全事故死亡0目標(biāo)，并完成以下任務(wù)：

1、街道配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員7人，村（居）落實(shí)1―2人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。配齊安監(jiān)辦和村（居）安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備。

2、企業(yè)安全管理水平明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)（兼）職人員，完善企業(yè)及車(chē)間、班組安全管理規(guī)章制度，全面實(shí)施企業(yè)安全準(zhǔn)入和安全資質(zhì)淘汰機(jī)制，建立安全績(jī)效工資制度。推行企事業(yè)單位安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施分類(lèi)考評(píng)、分類(lèi)管理。

3、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、員工安全素質(zhì)等基礎(chǔ)工作。到2009年底，危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化；到**年，各類(lèi)企業(yè)都達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力

1.落實(shí)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核，每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，研究重大問(wèn)題，制定解決辦法和措施；嚴(yán)格“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制，“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域和部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。村（居）有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持日常安全巡查和每季度一次全面巡查，督促安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施全面落實(shí)到位。

2.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；落實(shí)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制；分層次建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)到各管理部門(mén)、車(chē)間、班組和崗位，把安全生產(chǎn)責(zé)任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1．按照**市“整合資源、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法”的要求，2009年6月底前，街道要建立集安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”的安全監(jiān)管工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；建立由村（居）主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”的工作機(jī)制。

2．進(jìn)一步完善安全監(jiān)管制度和臺(tái)賬。健全安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險(xiǎn)源管理、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理、安全事故報(bào)告、事故應(yīng)急救援及處置、安全生產(chǎn)值班、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位、安全信息及檔案管理、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全監(jiān)管人員職責(zé)、區(qū)級(jí)以上企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)等12個(gè)方面的安全監(jiān)管基本制度；建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場(chǎng)所、道路交通、水上交通、轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目安全及危房安全、民爆物品使用、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施、安全生產(chǎn)記錄資料、安全監(jiān)管對(duì)象分布圖、安全教育培訓(xùn)等12個(gè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬。各村（居）要在街道辦事處和有關(guān)主管（行業(yè)）部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，建立完善安全生產(chǎn)例會(huì)、安全信息報(bào)告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援、宣傳教育等基本制度和相應(yīng)的基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（三）強(qiáng)化企業(yè)安全管理，增強(qiáng)安全保障能力

1．進(jìn)一步完善安全管理制度。全面落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)和分管負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，結(jié)合各行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)會(huì)議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費(fèi)用提取、應(yīng)急救援、安全設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責(zé)、特種作業(yè)人員持證上崗等12個(gè)安全管理基本制度；建立安全會(huì)議、安全組織、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎(jiǎng)懲、安全防護(hù)用品、事故預(yù)案、重大危險(xiǎn)源、安技裝備、特殊工種人員等12本安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬。

2．進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和安全管理人員配置的起碼條件為：建筑施工單位和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備2名以上的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要配備1名專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師、安全生產(chǎn)專(zhuān)家提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

3．進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和安全績(jī)效工資制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、車(chē)間班組負(fù)責(zé)人、一線員工的經(jīng)濟(jì)利益與規(guī)章制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)績(jī)效掛鉤，安全績(jī)效工資應(yīng)不低于員工收入的40%，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)自覺(jué)性。

五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣應(yīng)用安全科技成果，提升本質(zhì)安全保障水平。加油（氣）站、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛100%完成HAN阻隔防爆設(shè)施；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；改善民爆器材、特種設(shè)備、市政設(shè)施、學(xué)校、石油以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全基礎(chǔ)保障條件。

加大企業(yè)安全設(shè)備更新改造力度，強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動(dòng)防控系統(tǒng)，提升設(shè)備安全性能；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定，并將其作為各類(lèi)行政審批的前置條件。

（二）深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各行業(yè)各單位要依據(jù)法律、法規(guī)和《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)81項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》（安監(jiān)總局公告2008年第24號(hào)）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別制訂本行業(yè)、本單位的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和評(píng)估辦法，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和工作考核激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書(shū)面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，打造一個(gè)“樣板學(xué)?！焙鸵粋€(gè)“樣板崗位”示范工程。

（三）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，逐級(jí)建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，建立“三違”企業(yè)黑名單制度，開(kāi)展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立常態(tài)化工作機(jī)制。重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，做到內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、進(jìn)度和責(zé)任“五落實(shí)”。按時(shí)、按規(guī)定填報(bào)隱患排查和治理銷(xiāo)號(hào)情況。制定本單位安全隱患排查治理工作方案和評(píng)估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對(duì)無(wú)視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)管理6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)定置管理標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化），實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和執(zhí)法，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患；加強(qiáng)特種設(shè)備規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行；加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用管理，維護(hù)從業(yè)人員身體健康和生命安全；全面開(kāi)展“零事故活動(dòng)”，自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作，促進(jìn)全體員工積極、主動(dòng)、自主參與安全預(yù)知和預(yù)防行動(dòng)。

（五）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。各企業(yè)要嚴(yán)格“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，到**年，全區(qū)各行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。按照“嚴(yán)教、嚴(yán)訓(xùn)、嚴(yán)考，提高理論水平，提高實(shí)踐技能”的要求，督促企業(yè)制定計(jì)劃，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格，一律不得上崗作業(yè)。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)、安全績(jī)效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開(kāi)“三違”信息，對(duì)嚴(yán)重“三違”人員實(shí)施終身淘汰。

六、完善安全生產(chǎn)保障，提升基礎(chǔ)保障水平

（一）完善安全投入保障。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查和監(jiān)察執(zhí)法，按照區(qū)政府貫徹部署的“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”的要求，各行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督企業(yè)安全費(fèi)用提取落實(shí)到位，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。加大財(cái)政資金對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入，建立財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金、“安?；?dòng)”防災(zāi)防損基金、工傷保險(xiǎn)基金安全預(yù)防費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金理財(cái)收益等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金投融資體系；從2009年起，街道辦事處要建立不少于10萬(wàn)元的政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年增加5%，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）完善監(jiān)察執(zhí)法保障。充實(shí)安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化對(duì)道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，堅(jiān)決依法關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度，深入開(kāi)展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)輸）活動(dòng)。按照“四不放過(guò)”和實(shí)事求是原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。

（三）完善安全文化保障。按“社會(huì)參與、企業(yè)落實(shí)”的要求，通過(guò)多種宣傳形式，加強(qiáng)安全誠(chéng)信、安全道德教育，開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)安全書(shū)籍進(jìn)文化站、安全讀本進(jìn)村（居）文化室、安全手冊(cè)進(jìn)班組進(jìn)農(nóng)家。要豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論宣傳作用，開(kāi)辟安全專(zhuān)欄等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

（四）完善應(yīng)急救援保障。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)街道、村（居）以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練；街道建立應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)村（居）、園區(qū)義務(wù)互助救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

“加強(qiáng)安全生產(chǎn)礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各單位要積極行動(dòng)起來(lái)，共同做好這項(xiàng)工作，確保我街道此項(xiàng)工作首批通過(guò)全區(qū)驗(yàn)收。