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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第363號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》(**市發(fā)〔2005〕10號(hào))和《**市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制同步工作方案（試行）》的**件要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)**化市場(chǎng)環(huán)境，努力為未成年人營造健康向上的生活**化氛圍，為構(gòu)建和諧城區(qū)作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，健全社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)自律，在我區(qū)建立起分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，努力形成網(wǎng)吧布局和數(shù)量比較合理、規(guī)模檔次顯著提高、產(chǎn)業(yè)活力不斷增強(qiáng)、經(jīng)營管理日趨規(guī)范、違法違規(guī)問題得到明顯遏制的網(wǎng)絡(luò)**化市場(chǎng)新格局。
三、工作重點(diǎn)及相關(guān)職責(zé)
（一）實(shí)行屬地管理的原則，明確工作職責(zé)
1.認(rèn)真履行對(duì)本地區(qū)網(wǎng)吧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)網(wǎng)吧的監(jiān)督和管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期及時(shí)研究、解決管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)國家和市、區(qū)網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，組織建立規(guī)劃到街道、責(zé)任到人、落實(shí)到網(wǎng)吧的監(jiān)管機(jī)制。把網(wǎng)吧管理納入全區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)工作體系，納入未成年人思想道德建設(shè)的工作范疇和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入社會(huì)治安綜合治理和**明單位、**明街道、**明社區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真組織抓好落實(shí)。
2.加強(qiáng)街道、社區(qū)的監(jiān)管職責(zé)。街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助**化、公安、工商等行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的日常監(jiān)管工作。各街道要明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體科室和責(zé)任人，簽定網(wǎng)吧監(jiān)管責(zé)任書，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧有違法違規(guī)問題，及時(shí)向**化、公安、工商等管理部門通報(bào)，并協(xié)助管理部門依法查處。社區(qū)居委會(huì)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，建立監(jiān)督隊(duì)伍，完善監(jiān)督體系，每個(gè)社區(qū)、學(xué)校應(yīng)設(shè)有1名社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員。
3.嚴(yán)格管理，加大工作力度。**化、公安、工商等執(zhí)法部門要加大網(wǎng)吧日常監(jiān)管的力度。**化部門要把嚴(yán)厲查處違規(guī)接納未成年人進(jìn)入和經(jīng)營違法網(wǎng)絡(luò)游戲等問題作為工作重點(diǎn)。工商部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的登記管理，堅(jiān)決查處取締“黑網(wǎng)吧”，加大對(duì)利用電腦培訓(xùn)、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的查處力度。公安、消防部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)利用網(wǎng)吧傳播淫穢色情、賭博等有害信息的打擊力度，以及違反治安、消防安全規(guī)定行為的執(zhí)法力度。
各部門還要建立責(zé)任機(jī)制，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人，對(duì)網(wǎng)吧實(shí)施“網(wǎng)格式”管理。
（二）加強(qiáng)行業(yè)自律
充分發(fā)揮**化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律。鼓勵(lì)網(wǎng)吧經(jīng)營單位積極參與社會(huì)公益事業(yè)，塑造網(wǎng)吧行業(yè)**明健康的社會(huì)形象。**化行業(yè)協(xié)會(huì)要定期舉辦網(wǎng)吧經(jīng)營者培訓(xùn)班，開展法律法規(guī)和職業(yè)道德等內(nèi)容的培訓(xùn)教育。在全區(qū)網(wǎng)吧中開展“**明安全網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)吧的表彰制度，積極推廣好的典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營場(chǎng)所向著規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化、法制化方向發(fā)展。
（三）完善技術(shù)監(jiān)管措施
1.做好管理軟件升級(jí)工作。公安**分局要繼續(xù)做好“網(wǎng)吧安全管理軟件”的升級(jí)工作，同時(shí)以轄區(qū)為單位狠抓“網(wǎng)吧安全管理軟件”的安裝率和在線率，有效屏蔽網(wǎng)上有害信息在網(wǎng)吧中傳播。
2.落實(shí)持卡實(shí)名上網(wǎng)制度。公安**分局要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施網(wǎng)吧上網(wǎng)人員持“實(shí)名卡”上網(wǎng)制度。公安、**化、工商等有關(guān)部門要結(jié)合各自的管理職責(zé)，加大宣傳和管理力度，嚴(yán)把制卡、售卡等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁未成年人購卡，對(duì)濫用實(shí)名卡和擅自停止使用技術(shù)措施的場(chǎng)所，要依法從重查處。
3.公安**分局與區(qū)**化旅游局要抓緊研究建立網(wǎng)吧遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。采用先進(jìn)的管理技術(shù)，對(duì)全區(qū)的網(wǎng)吧實(shí)施全方位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，堅(jiān)決依法予以懲處。
（四）加大執(zhí)法力度
1.切實(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)不斷加大綜合執(zhí)法力度。街道辦事處和**化、公安、工商等管理部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每月召開1次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會(huì)議；建立定期聯(lián)合檢查機(jī)制，每月要組織1次集中聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各部門還要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)網(wǎng)吧的日常檢查頻率，每月檢查的次數(shù)不少于4次；建立守法經(jīng)營責(zé)任制度，與網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營承諾書；建立違規(guī)網(wǎng)吧查處月報(bào)制度，每月5日前把上月的查處情況上報(bào)區(qū)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；建立網(wǎng)吧違規(guī)登記制度，對(duì)累積違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧，堅(jiān)決嚴(yán)管重罰；建立案件移送和處理反饋制度，對(duì)超越部門管理權(quán)限的案件，要移交主管部門認(rèn)真查處，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；建立網(wǎng)吧管理評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)全區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營管理情況進(jìn)行評(píng)估，并通過區(qū)有線電視臺(tái)等有關(guān)新聞媒體適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。
2.量化違規(guī)網(wǎng)吧處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《**市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制同步工作方案（試行）》**件要求，對(duì)網(wǎng)吧1次違規(guī)接納未成年人3人以下的，最低處以5000元的罰款，并停業(yè)整頓3天；1次違規(guī)接納未成年人3人以上（含3人）、5人以下的，最低處以10000元的罰款，并停業(yè)整頓7天；對(duì)累計(jì)2次或1次接納未成年人5人（含5人）以上的，處以15000元的罰款并吊銷《網(wǎng)絡(luò)**化經(jīng)營許可證》，工商部門要相應(yīng)吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。被吊銷證照的單體網(wǎng)吧和連鎖企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，自被吊銷《網(wǎng)絡(luò)**化經(jīng)營許可證》之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任網(wǎng)吧的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵并重
教育部門要將網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的教育納入中小學(xué)思想品德教育體系，對(duì)未成年人開展“親近網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)離社會(huì)網(wǎng)吧”的宣傳教育，完善學(xué)生上網(wǎng)的管理制度，培養(yǎng)學(xué)生良好的上網(wǎng)習(xí)慣。要引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理。同時(shí),強(qiáng)化學(xué)校、家庭的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是要強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)。通過舉辦家長網(wǎng)校、老年人網(wǎng)校等形式，提高家長網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平。充分發(fā)揮全區(qū)校園網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，各學(xué)校計(jì)算機(jī)教室都要向?qū)W生開放，制定在節(jié)假日期間向?qū)W生開放網(wǎng)絡(luò)教室的制度，為學(xué)生上網(wǎng)提供便利條件。學(xué)校教師要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上網(wǎng)內(nèi)容的引導(dǎo)。通過舉辦健康的網(wǎng)絡(luò)游戲比賽、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人更好地利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識(shí)、開闊視野，充分利用區(qū)圖書館電子閱覽室的有利條件提供更多健康的上網(wǎng)服務(wù)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
解決**化執(zhí)法隊(duì)伍主體資格問題，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)和裝備保障。執(zhí)法部門和人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，提高自身素質(zhì)，**明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，依法行政。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和人員的監(jiān)督和檢查，對(duì)不能依法行政和濫用職權(quán)的單位和責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的長效治理，“**區(qū)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作小組”更名為“**區(qū)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成情況如下：
組長**
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)**化旅游局。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，相互支持，通力合作，精心部署組織好網(wǎng)吧長效管理工作。
區(qū)政府法制辦要向有關(guān)部門提供法規(guī)、政策咨詢，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查的力度。
區(qū)**明辦要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理長效機(jī)制的宣傳工作，把網(wǎng)吧管理納入**明單位、**明街道、**明社區(qū)考核評(píng)價(jià)體系。
區(qū)財(cái)政局要保障網(wǎng)吧日常管理經(jīng)費(fèi)，保證網(wǎng)吧長效管理工作的正常開展。
區(qū)**化、公安、工商等管理部門要分別設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)檔案，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，做到有報(bào)必查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧有違規(guī)行為，堅(jiān)決予以懲處。
各街道辦事處和區(qū)老齡委要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證監(jiān)督質(zhì)量。
團(tuán)區(qū)委要加強(qiáng)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)**明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)**明公約》，引導(dǎo)未成年人自覺遠(yuǎn)離社會(huì)網(wǎng)吧。
區(qū)新聞中心要切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)重點(diǎn)案件要在媒體上予以曝光。