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作為一件大事抓緊抓好；要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把社會福利社會化列入重要議事日程。因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級民政部門是社會福利事業(yè)的行政主管部門，要當(dāng)好政府的顧問，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力支持，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位及其依法管理和經(jīng)營，為我市社會福利社會化健康有序地發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的重要意義

社會福利社會化是社會發(fā)展進(jìn)步的趨勢。市現(xiàn)已進(jìn)入老齡社會，社會福利是社會保證的重要組成局部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市現(xiàn)有60歲以上的老年人約13.3萬人，占全市總?cè)丝诘?2.4%逾越全國、全省的人口老齡化水平，因此社會化的養(yǎng)老需求迅速增長。同時(shí)，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是臨時(shí)以來，社會福利由國家和集體包辦，存在資金缺乏、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。因此，必需從久遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進(jìn)社會福利社會化，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，這對于進(jìn)一步建立健全社會保證制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求，促進(jìn)社會主義兩個(gè)文明建設(shè)都有著重要的意義。

二、推進(jìn)社會福利社會化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)。堅(jiān)持以居家為基儲以社區(qū)為依托、以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的供養(yǎng)方式，探索出一條國家建議資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：年。其多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大增長。

各縣（區(qū)）至少應(yīng)有一所綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，鄉(xiāng)村。街道應(yīng)有一所容納30名以上老人的養(yǎng)老院，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張左右。居委會要有一定的老年人活動場所，充分挖掘潛力，普遍建立老年互助服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)等社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護(hù)理等多種形式的服務(wù)。

每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有一所以“五保”老人為主要對象的敬老院，農(nóng)村。并逐步建設(shè)成為面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，要采用院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等形式，將集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務(wù)。

（三）基本要求：

一是投資主體多元化。從實(shí)際情況動身。采取國家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用在基礎(chǔ)性、示范性社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。同時(shí)，采取民辦公助的方法，將一局部資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)；加大福利彩票的發(fā)行力度，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”社會福利事業(yè)；兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時(shí)通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。

二是服務(wù)對象公眾化。社會福利機(jī)構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）孤兒等特困群體的需求外。拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)。

三是服務(wù)方式多樣化。社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外。為家庭服務(wù)提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進(jìn)單位福利設(shè)施社會化。

四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要逐步提高社會福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平。實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完成學(xué)科建設(shè)和教材體系；大力建議志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。

三、制定優(yōu)惠政策。

經(jīng)縣級以上民政部門審核，凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)。憑省民政廳核發(fā)的社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)備批準(zhǔn)證書可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（一）各地要將社會福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

（二）各地在編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃時(shí)。交通便當(dāng)、環(huán)境良好的地方安排社會福利設(shè)施建設(shè)。

（三）社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地。

（四）對社會福利機(jī)構(gòu)減免下列費(fèi)用：

1免繳下列費(fèi)用：

①房屋權(quán)屬登記費(fèi)；

②排水排污設(shè)施使用費(fèi)（自行完善）

③市政公用設(shè)施配套費(fèi)；

④施工管理費(fèi)；

⑤防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；

⑥墻體革新費(fèi)；

⑦學(xué)校校舍修建附加費(fèi)；

⑧散裝水泥專項(xiàng)基金；

⑨社會福利管理費(fèi)；

⑩鄉(xiāng)村煤氣和供水的增容費(fèi)。

2減繳下列費(fèi)用

①衛(wèi)生防疫審檢費(fèi)（只收取工本費(fèi)）

②白蟻防治費(fèi)減三分之一；

③下水道接水一次性收費(fèi)減半；

④建筑裝置工程合同鑒證費(fèi)減半；

⑤地形圖丈量費(fèi)減半；

⑥工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)（建設(shè)單位繳納局部）減半；

⑦定額測定編制費(fèi)減半；

⑧招投標(biāo)管理費(fèi)（建設(shè)單位繳納局部）減半；

⑨土地登記費(fèi)減半。

3其它優(yōu)惠條件

①用電、用水和使用煤氣。

②社會福利機(jī)構(gòu)的生活車輛免收養(yǎng)路費(fèi)。

③對政府部門和企事業(yè)單位。暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

（五）對社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的包括社會福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒。免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，減半收取其他費(fèi)用，學(xué)校酌情給予助學(xué)金。

應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的法定勞動年齡內(nèi)的孤殘人員。免費(fèi)給予上崗前的就業(yè)培訓(xùn)。社會福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參與社會安全，繳納社會平安費(fèi)，依法保證職工享受各項(xiàng)社會平安待遇的權(quán)益。

（六）社會福利機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療診所。

定點(diǎn)的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療平安參保人員。所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療安全的規(guī)定支付。

（七）社會福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈。所有捐贈款物。并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個(gè)人，依照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

也是社會福利事業(yè)管理體制的重大改革。各級政府必需切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會福利社會化是國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究。對社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排。要抓緊編制區(qū)域社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使社會福利事業(yè)的建設(shè)與管理有法可依、有章可循。今后，申辦社會福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按民政部公布的社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行方法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。老年人福利設(shè)施建設(shè)要依照建設(shè)部、民政部聯(lián)合公布的老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

二是建立充溢生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。研究制定社會福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要依照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的福利機(jī)構(gòu)的改革，探索社會化管理的新路子。對新辦的社會福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，依照市場經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)行，真正體現(xiàn)市場配置資源、價(jià)值規(guī)模調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。